李屏南，王春選

（湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙4 1008 1）

·馬克思主義理論研究·

論縣域科學(xué)發(fā)展的科學(xué)理解*

李屏南1，王春選2

（湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙4 1008 1）

縣域科學(xué)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展，必須對(duì)縣域科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、縣域科學(xué)發(fā)展的原則、縣域科學(xué)發(fā)展的模式選擇有一個(gè)科學(xué)理解，否則就很難實(shí)現(xiàn)縣域全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，縣域科學(xué)發(fā)展就只是一句空話。

科學(xué)發(fā)展觀;縣域；發(fā)展

在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，大家都在談如何貫徹落實(shí)的問(wèn)題。我們認(rèn)為要在實(shí)踐中真正貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，首先就有一個(gè)科學(xué)理解的問(wèn)題。比如作為一個(gè)縣，如何實(shí)施縣域科學(xué)發(fā)展，就必須對(duì)縣域科學(xué)發(fā)展有一個(gè)科學(xué)理解，否則就很難堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、縣域科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的科學(xué)理解

縣域要科學(xué)發(fā)展，首先就要對(duì)縣域科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵與外延有一個(gè)科學(xué)理解，否則就難以真正落實(shí)。

（一）縣域科學(xué)發(fā)展的對(duì)象必須具有全面性和系統(tǒng)性，不能畸形發(fā)展

什么是縣域科學(xué)發(fā)展？從大的方面講，縣域內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公共事業(yè)等方方面面的問(wèn)題；從具體方面講，表現(xiàn)為縣級(jí)和鄉(xiāng)村基層政權(quán)體制問(wèn)題，農(nóng)村土地問(wèn)題，鄉(xiāng)村、群體平衡發(fā)展問(wèn)題，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生問(wèn)題，等等。它們是普遍性與特殊性、一般性與重點(diǎn)性的統(tǒng)一，是一個(gè)系統(tǒng)工程。比如一個(gè)地區(qū)光注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不顧污染，不顧民生安危，即使它富裕了，也不是科學(xué)發(fā)展。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，還往往遇到一些體制性障礙，如果不注重政治上的體制改革，生產(chǎn)力也難以得到進(jìn)一步解放和發(fā)展。

目前，我國(guó)縣域發(fā)展普遍存在著兩個(gè)不平衡：一是縣域內(nèi)部各要素的發(fā)展不平衡，一般重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕其他發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)固然重要，但許多事實(shí)說(shuō)明，就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)往往并不見(jiàn)得效果就好；而且即使經(jīng)濟(jì)一時(shí)上去了，也并不見(jiàn)得社會(huì)主義新農(nóng)村就建成了。同時(shí)縣域內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間發(fā)展也不平衡，如縣與縣的結(jié)合部就往往成為發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。二是縣域外部各縣際之間的發(fā)展不平衡。就全國(guó)而言，東南沿海與內(nèi)地尤其是西部地區(qū)差距很大；就各省市而言，這個(gè)問(wèn)題同樣突出存在，即使在發(fā)達(dá)的廣東省亦如此。這就決定了縣域各要素發(fā)展即科學(xué)發(fā)展是何等的重要。

（二）縣域科學(xué)發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為突破口，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和水平

縣域全面發(fā)展并不等于縣域發(fā)展沒(méi)有重點(diǎn)、必須齊頭并進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域發(fā)展普遍把重點(diǎn)放在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，目前又把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為有效突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸，這是符合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略選擇。因?yàn)榭h域目前仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)背景下的“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”。尤其是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)徹底消除的社會(huì)大背景下，作為縣域主體部分的廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，一些地方仍然采取高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的增長(zhǎng)方式，違背經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅生產(chǎn)難以為繼，而且群眾生活也受到嚴(yán)重影響。因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的從主要依靠增加資源投入和消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約型增長(zhǎng)方式，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境上下功夫，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)縣域發(fā)展的綜合實(shí)力，破解縣域發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

提高縣域發(fā)展的質(zhì)量和水平是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容，縣域科學(xué)發(fā)展以發(fā)展的高質(zhì)量和高水平為根本特征。在發(fā)展目標(biāo)上，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，繁榮社會(huì)主義文化，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人、自然與社會(huì)的和諧發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；在要素投入上，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在體制改革上，要消除制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的體制障礙，要按照經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在層次結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃、布局和發(fā)展，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的核算方法，改變黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的更大作用等。

（三）縣域科學(xué)發(fā)展必須以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在我國(guó)縣域發(fā)展中，由于長(zhǎng)期推行重城抑鄉(xiāng)的政策，造成城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,從根本上影響著整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約著縣域發(fā)展的質(zhì)量和水平的提高。實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展就要消除影響制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的不利因素。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展的實(shí)踐證明，凡是整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，同時(shí)其社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度好，城鄉(xiāng)一體化程度高。當(dāng)然，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不只是城市對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要做好各方面工作，但是由于“三農(nóng)”問(wèn)題相當(dāng)突出而且根子很深，不是在農(nóng)村范圍內(nèi)就能解決得好的，所以就要從縣域發(fā)展全局謀劃，處理好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，加大支農(nóng)惠農(nóng)的力度，發(fā)揮以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，提高人民生活水平，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期黨和政府為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)而提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，打破原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系,為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村落后成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最大障礙，也是社會(huì)不和諧的重要因素。農(nóng)村已成為全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難點(diǎn)和重點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)下一輪經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的速度，還得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展重要內(nèi)容，也是解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略的載體和途徑。從根本上講，只有解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定?！耙凑丈a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！盵1]

（四）縣域科學(xué)發(fā)展必須以“兩型”社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

縣域科學(xué)發(fā)展是可持續(xù)的。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是不可分割的整體，縣域發(fā)展應(yīng)該也必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，任何不顧生態(tài)環(huán)境要求，以資源能源過(guò)渡消費(fèi)、透支環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法都是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，都是不可持續(xù)的，同時(shí)，發(fā)展不僅是為了更好地提高當(dāng)代人們生產(chǎn)生活的質(zhì)量和水平，還要認(rèn)真考慮后代人對(duì)資源的利用和對(duì)環(huán)境的依存問(wèn)題。嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)要求進(jìn)一步重視資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。這要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須有效地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的需求與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)供給之間的矛盾，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走出一條資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

縣域可持續(xù)性發(fā)展要求“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，[2]積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展必然是可持續(xù)的發(fā)展，兩者都是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上的，實(shí)現(xiàn)速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，這既是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，又是建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以效益和質(zhì)量為中心，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境均衡發(fā)展的新路子；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；要樹(shù)立健康的科學(xué)的消費(fèi)理念，培育生態(tài)化消費(fèi)方式；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。

（五）縣域科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，更加關(guān)注和改善民生

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念決定了政黨執(zhí)政的合法性。歷史唯物主義告訴我們，人民是歷史的主人，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定力量，得到人民群眾的擁護(hù)和支持是政黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨，“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別”。[3]黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的一切奮斗和工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，絕無(wú)一黨之私利。發(fā)展為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)，發(fā)展目的是什么，這是個(gè)鮮明的政治立場(chǎng)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展，施行執(zhí)政為民的發(fā)展理念，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

二、縣域科學(xué)發(fā)展原則的科學(xué)理解

縣域科學(xué)發(fā)展原則，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足實(shí)際，遵循縣域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，培育壯大特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，尊重和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，注重和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，在社會(huì)有序中實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)理解縣域科學(xué)發(fā)展原則，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）特色發(fā)展原則

縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)于整個(gè)國(guó)家多門類全方位的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景及地理區(qū)位等都有一定的特殊性，存在不同程度的差異性，但又具有在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的各具特色的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有各自內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律要求。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展只有圍繞自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，才容易在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地，盡快形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，才能形成自己特有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)取向，實(shí)現(xiàn)以特色取勝，以特色促發(fā)展，把握各地縣域發(fā)展的特色，尋找加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和潛在比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)突出、重點(diǎn)集中的傾斜式發(fā)展，大力推行產(chǎn)業(yè)的集中化和專業(yè)化，培育形成支柱型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步做大做強(qiáng)，發(fā)揮在整個(gè)縣域發(fā)展過(guò)程中的帶動(dòng)作用，培養(yǎng)形成自己發(fā)展的“名片”。

要注意處理好特色和優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，特色是潛在的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)往往是建立在特色的基礎(chǔ)上。既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)要素上的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要強(qiáng)調(diào)從有利于建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，要優(yōu)先采取比較優(yōu)勢(shì)原則，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)卦谫Y源、勞力、文化等方面的潛在優(yōu)勢(shì)，制定符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件的產(chǎn)業(yè)政策。另一方面，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)更多地按照競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則來(lái)拓寬發(fā)展思路，對(duì)一些可能面臨的發(fā)展機(jī)會(huì)，不能因?yàn)椴环锨钒l(fā)達(dá)縣域的比較優(yōu)勢(shì)條件而棄之不顧，而應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，探索和把握任何可能的條件和機(jī)遇。要立足特色，把握優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立特色品牌，打造特色精品，樹(shù)立龍頭，真正發(fā)揮在縣域科學(xué)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

（二）和諧發(fā)展原則

和諧發(fā)展原則就是要在縣域發(fā)展中，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人自身的和諧發(fā)展，人與自然的和諧。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地方城鄉(xiāng)、區(qū)域貧富差距不斷加大，環(huán)境污染加重，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，同時(shí)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局的深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題，影響不和諧的因素逐步顯現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)縣域和諧發(fā)展，需要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響我國(guó)社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

實(shí)現(xiàn)縣域和諧發(fā)展，要克服見(jiàn)物不見(jiàn)人，忽視人自身發(fā)展，就發(fā)展論發(fā)展，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)，只顧當(dāng)前忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)等片面觀念；要進(jìn)一步完善民主法制體系、切實(shí)尊重和保障人民的權(quán)益、縮小貧富差距、增加就業(yè)、使基本公共服務(wù)體系更加完備、提高政府管理和服務(wù)水平、促進(jìn)全民族的思想道德素質(zhì)、保障公共秩序和保護(hù)環(huán)境等；要最大限度地激發(fā)社會(huì)各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問(wèn)題，正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政治體制，形成正確處理人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制；要更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放關(guān)系、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展等的有效體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展與人的自身全面發(fā)展相統(tǒng)一、發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，建立起“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧縣域。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣代表張家港市最大的發(fā)展特色就是協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)縣域發(fā)展的鮮活經(jīng)驗(yàn)，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)外力協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)、共享機(jī)制協(xié)調(diào)構(gòu)建的顯著特色，形成了獨(dú)具特色的“城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

（三）穩(wěn)定發(fā)展原則

縣域發(fā)展是由縣級(jí)政府引領(lǐng)下的制定政策、整合資源、創(chuàng)造環(huán)境、引領(lǐng)發(fā)展的有序過(guò)程，是各種資源要素聚集、展現(xiàn)并交互作用的過(guò)程，是以較小的社會(huì)成本博取最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的過(guò)程。任何不顧現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件急功近利、一時(shí)冒進(jìn)的做法都是錯(cuò)誤的和有害的。實(shí)現(xiàn)縣域穩(wěn)定發(fā)展，一定要保持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)妥發(fā)展，注意把握發(fā)展的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中凸顯縣級(jí)政府在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展中的關(guān)鍵作用，由此，政策制定一定要實(shí)事求是，切忌頭腦發(fā)熱，盲目決策，“大干快上”，前后矛盾，要注重決策的科學(xué)性和政策的連續(xù)性，合理解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，避免發(fā)展過(guò)程中的大起大落；要保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期的相對(duì)穩(wěn)定，以免助長(zhǎng)工作中的浮躁之風(fēng)，以及政策隨人事變化也走馬燈式的搖擺。

不知道過(guò)了多久，步凡暈暈乎乎睜開(kāi)了眼，此時(shí)周圍一片漆黑。他好不容易扶著墻撐起身體，費(fèi)力地站了起來(lái)，然后用力晃了晃腦袋，想將那種眩暈的感覺(jué)甩出去。還好，又過(guò)了幾秒鐘，他終于清醒了，從衣兜里掏出手機(jī)，想撥打求助電話。然而，屋漏偏逢連夜雨，手機(jī)液晶屏幕的光芒只亮起了短短一瞬，就又徹底陷入了黑暗之中。該死的，手機(jī)沒(méi)有電，自動(dòng)關(guān)機(jī)了！

另一方面，要保持整個(gè)縣域社會(huì)大局的穩(wěn)定，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展，各地情況千差萬(wàn)別，面臨的機(jī)遇不同，發(fā)展基礎(chǔ)不同，但是就整體而言，都面臨著深化改革，加快發(fā)展，保持社會(huì)大局穩(wěn)定的任務(wù)，三者統(tǒng)一于縣域科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中。要以改革為突破口，認(rèn)真解決發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾，著力解除影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的體制性、機(jī)制性因素，提供發(fā)展穩(wěn)定的動(dòng)力基礎(chǔ)。發(fā)展是根本，沒(méi)有發(fā)展，就談不上老百姓衣食住行等問(wèn)題的有效解決，就不能從根本上保持社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是前提，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么問(wèn)題也解決不了，尤其是縣級(jí)政府處在城市與農(nóng)村的結(jié)合部，更多的時(shí)候直接面對(duì)群眾，稍有不慎，處置不當(dāng)就可能出問(wèn)題甚至大問(wèn)題。貴州甕安打砸事件給執(zhí)政者留下深刻的教訓(xùn)。因此，在縣域發(fā)展中要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握改革的力度，發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度，提高處置社會(huì)突發(fā)事件的能力，在社會(huì)發(fā)展中保持大局穩(wěn)定，使改革始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

（四）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展的核心是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，目的是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)代發(fā)展的可持續(xù)性，以及使子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，能源、土地、礦產(chǎn)和水資源不足的矛盾日益尖銳，資源環(huán)境瓶頸制約壓力日益顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)一些縣域已經(jīng)集中出現(xiàn)，不僅生產(chǎn)難以為繼，人民群眾基本的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，有些地方甚至威脅到生存，這違背了發(fā)展的目的，也不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。據(jù)華商報(bào)2006年9月5日載，2006年甘肅徽縣鉛錠冶煉廠所排放出的煙塵中含有大量的鉛等有毒物質(zhì)，涉及受害群眾2000多人，并致300多名兒童鉛中毒，嚴(yán)重威脅著群眾的的生命安全，全國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到破壞威脅群眾生產(chǎn)生活的例子舉不勝舉。這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的，也不是我們所需要的。實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展，要牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，正確地處理社會(huì)活動(dòng)的需求與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

縣級(jí)政府是當(dāng)?shù)卣叩闹贫ㄕ?，要在決策層形成可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，政策的施行不僅能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮到社會(huì)效益，不僅考慮到當(dāng)前，還要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)增長(zhǎng)，“竭澤而漁”、“殺雞取卵”，這樣只會(huì)導(dǎo)致發(fā)展缺乏后勁，甚至停滯不前乃至倒退。廣東增城市近幾年發(fā)展較快，這里也有過(guò)粗放發(fā)展的經(jīng)歷，前幾年全市曾經(jīng)建了1 30多家小水泥廠、1 50多家小漂染廠、200多家采石場(chǎng)。這些企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使增城成為環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增城市政府頂著財(cái)政收入減少的壓力，陸續(xù)關(guān)閉了100多家小水泥廠、9 7家小型洗漂印染企業(yè)和200多家采石采礦場(chǎng)。在大力推行減污的同時(shí)，也在造綠?，F(xiàn)在“五山、二水、三分田”的增城已成為是廣州東部的綠肺和綠色屏障。從2000年起，累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資金5000多萬(wàn)元，營(yíng)造各種速生豐產(chǎn)林達(dá)1萬(wàn)公頃。生態(tài)環(huán)境成為增城招商引資的一張王牌，增城也因此迎來(lái)了一股投資熱潮。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20.7 2%，創(chuàng)十年來(lái)新高，也從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)了招商引資難的被動(dòng)局面。

三、縣域科學(xué)發(fā)展模式的科學(xué)理解

縣域發(fā)展模式涉及縣域發(fā)展的思想觀念、發(fā)展路徑、資源環(huán)境、體制機(jī)制等諸多要素和環(huán)節(jié)，是在發(fā)展實(shí)踐中形成的各要素、環(huán)節(jié)之間穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，形成活動(dòng)流程的基本方式。模式科學(xué)，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成發(fā)展合力，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)把握縣域發(fā)展的基本規(guī)律和要求，選擇培育塑造形成適合自身發(fā)展特點(diǎn)的科學(xué)的發(fā)展模式。

一是因情制宜選擇。

科學(xué)發(fā)展模式必然是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際來(lái)進(jìn)行科學(xué)選擇的。我國(guó)地域廣闊，全國(guó)有兩千多個(gè)縣，各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)迥異，發(fā)展?jié)摿σ膊槐M相同，情況千差萬(wàn)別，縣域發(fā)展既具有區(qū)域發(fā)展的一般性規(guī)律，呈現(xiàn)發(fā)展的共性特點(diǎn)，又具有各自特殊的發(fā)展規(guī)律，呈現(xiàn)地域性、差異性等特點(diǎn)，縣域發(fā)展應(yīng)該走怎樣的路，不可能有一個(gè)固定的模式，不可能全國(guó)一個(gè)版本、一個(gè)套路。同時(shí)，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式時(shí)，其他縣市行之有效的發(fā)展模式移花接木、照搬到本地就不一定能行得通，邯鄲學(xué)步只會(huì)使自己找不到北，東施效顰只會(huì)貽笑大方，結(jié)果不僅不能促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，反而會(huì)延誤發(fā)展時(shí)機(jī)。一些地方在自己不具備資源的條件下，大上資源性加工項(xiàng)目，最終大多草草收?qǐng)觥?/p>

縣域科學(xué)發(fā)展模式的因情制宜選擇，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，要綜合考慮原有基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，把握縣域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，因地制宜，因情制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，找到自身又好又快發(fā)展的路徑和方式，培育形成適合自身發(fā)展要求的模式；根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，適時(shí)調(diào)整修正已形成的發(fā)展模式，使發(fā)展模式更具有活力和生命力。近年來(lái)，各地在加快縣域發(fā)展過(guò)程中積極探索適合自己實(shí)際的發(fā)展道路、發(fā)展方式，已形成了特色鮮明的如資源加工型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、小城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、對(duì)外開(kāi)放型、文化旅游型等發(fā)展模式，較好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。實(shí)踐證明只有適合自身特點(diǎn)和符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式，才有生命力，才有發(fā)展?jié)摿?。廣東增城市按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，將全市1 6 1 6平方公里的土地劃分為南、中、北3個(gè)功能圈：南部地區(qū)位于廣州、東莞、深圳之間，發(fā)展工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，營(yíng)造工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，打造成廣州東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；中部地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，是廣州的城市副中心，營(yíng)造城市生活圈，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)城；北部地區(qū)生態(tài)優(yōu)美，著力營(yíng)造以白水寨省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為主的都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游圈?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力從1 9 9 9年的全國(guó)第5 8位躍升至2007年的第1 5位，已連續(xù)5年穩(wěn)居廣東省第一位，創(chuàng)出科學(xué)發(fā)展的“增城模式”。

二是漸進(jìn)性選擇。

縣域科學(xué)發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)探尋利用發(fā)展規(guī)律，解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題的過(guò)程。規(guī)律是客觀的，矛盾和問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)的，在探索中認(rèn)識(shí)、把握發(fā)展規(guī)律，形成科學(xué)的發(fā)展模式需要了解、把握、利用規(guī)律，這是一個(gè)由知之不多、知之不深到知之較多、知之較深的過(guò)程，有時(shí)還難免會(huì)出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤。影響縣域發(fā)展的政策、資源、人文以及周邊環(huán)境等因素，又是動(dòng)態(tài)的，有的尚不可期，決定了縣域發(fā)展實(shí)踐和科學(xué)的發(fā)展模式形成的復(fù)雜性、曲折性。縣域科學(xué)發(fā)展模式是一個(gè)在推進(jìn)發(fā)展實(shí)踐中逐步形成的過(guò)程，需要量力而行，摸著石頭前進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，隨時(shí)修正發(fā)展中的偏差，確保發(fā)展的一貫性和持續(xù)性，以避免發(fā)展過(guò)程中的大起大落，浪費(fèi)社會(huì)資源和付出無(wú)謂的社會(huì)成本。

縣域科學(xué)發(fā)展模式的漸進(jìn)性選擇，要扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、改善人民生活等基礎(chǔ)性工作，打牢發(fā)展的基礎(chǔ)，積跬步以至千里；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)實(shí)苦干，縣域科學(xué)發(fā)展的過(guò)程，就是干部群眾群策群力，團(tuán)結(jié)奮斗，積極探索的過(guò)程，需要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)；要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理引導(dǎo)，著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，逐步形成適合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路、發(fā)展方式及體制機(jī)制。脫離實(shí)際，盲目決策，盲目上大項(xiàng)目、大工程，大干快上，無(wú)限拔高，到頭來(lái)只會(huì)功虧一簣。河南長(zhǎng)垣縣是一個(gè)漸進(jìn)性發(fā)展起來(lái)的典型縣，該縣地處黃河水患多發(fā)地段，沒(méi)有自然優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，過(guò)去是有名的貧困縣。近幾年該縣發(fā)展較快，就是在發(fā)展中探索前行，積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在比較整合中，在優(yōu)勝劣汰中，逐步形成了醫(yī)用衛(wèi)生材料、起重機(jī)械、防腐、建筑、烹飪、綠色食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，全縣醫(yī)用衛(wèi)生材料產(chǎn)品覆蓋率占全國(guó)市場(chǎng)的60%以上，有“中國(guó)醫(yī)用衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地”之稱。起重機(jī)械行業(yè)50噸以下起重機(jī)占全國(guó)市場(chǎng)份額的60%以上，業(yè)內(nèi)有“長(zhǎng)垣停產(chǎn)、全國(guó)缺貨”的說(shuō)法。這樣形成為具有自己鮮明的欠發(fā)達(dá)地區(qū)漸進(jìn)性脫貧致富的發(fā)展模式。

三是跨越式選擇。

從區(qū)域非均衡發(fā)展理論來(lái)分析，發(fā)達(dá)縣域是各種資源要素集聚的地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，容易在發(fā)展中搶占先機(jī)，乘勢(shì)而上，加速發(fā)展，大多成為地區(qū)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極。而落后地區(qū)則面臨這樣那樣的矛盾與困難，發(fā)展中捉襟見(jiàn)肘，邁不開(kāi)步子，雖然自己和自己比有了一定進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不是在縮小而是在進(jìn)一步拉大。我國(guó)東中西部縣域發(fā)展的實(shí)踐說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。從中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所開(kāi)展的第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個(gè)，東北地區(qū)有5個(gè)，中部地區(qū)有1 1個(gè)，西部地區(qū)有4個(gè)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）前10名全部來(lái)自江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，呈現(xiàn)出強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱的態(tài)勢(shì)。要改變這種局面，落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)后來(lái)者居上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須實(shí)施趕超戰(zhàn)略，強(qiáng)抓機(jī)遇，出奇招，想別人所未想，干別人所未干，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌動(dòng)，營(yíng)造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，快速提高發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，而不是蕭規(guī)曹隨，人云亦云，步別人后塵，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處在不利位置。當(dāng)前受到國(guó)際金融危機(jī)影響，東部一些發(fā)達(dá)縣市的發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，同樣面臨產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展的重任。

縣域科學(xué)發(fā)展模式的跨越式選擇，要進(jìn)一步解放思想，克服小富即安思想，大膽地闖，大膽地試，大膽地干，要有一股“冒”的精神；要搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促成新機(jī)遇，形成新優(yōu)勢(shì)；要?jiǎng)?chuàng)新性開(kāi)展工作，進(jìn)一步提高決策能力和水平，創(chuàng)造縣域科學(xué)發(fā)展新局面。近年來(lái)，湖南長(zhǎng)沙縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展的新突破。該縣堅(jiān)持把新型工業(yè)作為持續(xù)快速發(fā)展的第一推動(dòng)力，著力培育工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，提出打造“中國(guó)工程機(jī)械之都”、建設(shè)“湖南汽車產(chǎn)業(yè)走廊”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，2008年財(cái)政總收入突破40億元大關(guān)，財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入總量穩(wěn)居全省各縣之首，成為全國(guó)改革開(kāi)放30年1 8個(gè)典型地區(qū)之一。

四是重點(diǎn)突破性選擇。

唯物辯證法告訴我們，在事物發(fā)展過(guò)程中，主要矛盾的存在和發(fā)展，決定著事物的發(fā)展方向，因此我們看問(wèn)題辦事情首先要善于抓住重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾?，F(xiàn)實(shí)中影響縣域科學(xué)發(fā)展的因素很多，尤其是影響、制約落后地區(qū)發(fā)展的因素更多，有物的、人的，內(nèi)部的、外部的，有形的、無(wú)形的，現(xiàn)實(shí)的、潛在的等因素，在現(xiàn)有有限的資源稟賦條件下，在縣域發(fā)展中如果平均用力，均衡分配資源，面面俱到，撒胡椒面，很難有效解決好制約發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本性突破。為此，要善于把握主要矛盾，明確發(fā)展重點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力、財(cái)力，全力攻關(guān)，實(shí)施重點(diǎn)突破，培育具有真正影響力的一個(gè)或幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，做大做強(qiáng)，發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提升縣域發(fā)展的綜合實(shí)力。

縣域科學(xué)發(fā)展模式的重點(diǎn)突破性選擇，選“點(diǎn)”要準(zhǔn)，這個(gè)發(fā)展“點(diǎn)”要具有優(yōu)勢(shì)和代表性，可以是產(chǎn)業(yè)，也可以是項(xiàng)目，選擇的關(guān)鍵是看其能否發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，是否容易發(fā)揮帶動(dòng)作用，形成發(fā)展的合力；選“點(diǎn)”要實(shí)，就是看選擇突破的“點(diǎn)”是否能夠較好地帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益；選“點(diǎn)”要有戰(zhàn)略性和前瞻性，確立發(fā)展“點(diǎn)”既著眼于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，要在發(fā)展的科學(xué)性上下功夫，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展可持續(xù)性。廣西麗江市利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色資源，實(shí)施重點(diǎn)突破性選擇，做大做強(qiáng)做精旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從名不見(jiàn)經(jīng)傳的西南邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為富裕繁榮文明和諧的旅游文化名城。這為實(shí)施重點(diǎn)突破性選擇實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展提供了很好的范例。

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議[M].北京：人民出版社，2005.

[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[3]江澤民.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2001.

責(zé)任編輯：黃有泰

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1004-3160（2010）03-0017-07

＊本文系湖南省2007年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《縣域和諧發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》[批準(zhǔn)號(hào)2007jL07]的研究成果之一。

2010-03-10

1.李屏南，男，湖南雙峰人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院縣域發(fā)展研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師,主要研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。