屈孝初

（湖南對外經濟貿易職業(yè)學院，湖南長沙410114）

農村勞動力外流的歷史溯源與返鄉(xiāng)的必然分析﹡

屈孝初

（湖南對外經濟貿易職業(yè)學院，湖南長沙410114）

農業(yè)現代化和城市進程的不斷推進，促使我國農村勞動力出現剩余并開始向經濟發(fā)達地區(qū)轉移。但與此同時，新農村社會建設、支農惠農政策以及金融危機的影響，又促使相當一部分農村勞動力返鄉(xiāng)。本文分五個階段追溯了農村勞動力外流的歷史，并從金融風暴“后遺癥”及信息獲取不對稱、城市推力與家庭拉力、農村勞動力自身因素、產業(yè)階梯轉移與政府政策傾斜等四個方面分析了農村勞動力返鄉(xiāng)的必然性。

農村勞動力；外流；返鄉(xiāng)

人口流動主要是由外在條件（社會因素）和內在條件（個體因素）所決定的。外在條件是指人類生活于其中的社會環(huán)境、經濟狀況、自然環(huán)境等；內在條件是指與人口自身有關的條件，如家庭、身體、受教育水平和個人能力等。內在條件雖然只對個體起作用，但個體是構成群體的基礎，當群體中的個體都具備或多數具備某些條件時，這些條件在某種意義上也就有了外在性（例如受教育程度）。當外在條件具備時，人口流動可能發(fā)生，但不是必然發(fā)生，因為人口是否能流動，還要受到內在條件的制約。

一、農村勞動力外流的歷史溯源

（一）重新啟動階段（1978年-1982年）。1978年開始，我國在農村實行家庭聯產承包責任制。農村經濟體制改革極大地調動了農民的生產積極性，農民熱戀剛剛承包的土地，主要集中精力于農業(yè)生產，向非農產業(yè)和向城鎮(zhèn)轉移的意識相對弱化。此外，農產品價格的大幅度提高所產生的強大經濟刺激，也暫時弱化了農民向非農業(yè)領域轉移的沖動。但是隨著農產品大量增加，農業(yè)勞動生產率提高，農民就業(yè)不充分的問題充分顯現出來了。以往舊體制掩蓋下的農村勞動力隱性剩余開始顯性化。

（二）加速轉移階段（1983年-1988年）。這一時期，農村改革的效應開始顯現。1984年3月，中共中央、國務院轉發(fā)農牧漁業(yè)部《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，明確提出鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到空前快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移的主渠道，農村剩余勞動力在農村內部實現了大量轉移。除了向農村非農產業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移，也就是我們常說的“離土不離鄉(xiāng)”外，小部分農村勞動力開始向城市或城鎮(zhèn)轉移。20世紀80年代中期啟動的城市經濟體制和勞動用工制度改革弱化了城市戶口中內含的基本生活供應約束，城市一些特定的就業(yè)崗位開始向農民開放，農村剩余勞動力轉移進入了一個高速增長時期。

（三）相對滯緩階段（1989年-1991年）。這一時期，為了控制日趨嚴重的通貨膨脹，國家實行全面治理整頓，收縮經濟規(guī)模，投資減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到一定沖擊，減少了新的就業(yè)機會，農村勞動力轉移速度明顯放慢，甚至一些本來暫時進入工業(yè)部門的農村剩余勞動力回流到農村和農業(yè)部門。這期間，累計轉移農業(yè)勞動力297萬人，平均每年轉移99萬人，轉移勞動力總量平均每年僅增長1.1%，出現了下降的局面，由1998年的21.5%下降到20.7%，下降0.8個百分點。同時城市生產的收縮使大量轉入城市就業(yè)的勞動勞動力被辭退，向農村逆向流動。我國農村勞動力轉移出現低谷期。

（四）平緩發(fā)展階段（1992年-2005年）。1992年我國確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，改革推進、發(fā)展加快，使我國農村勞動力進入了一個全方位大規(guī)模轉移的階段。據統(tǒng)計，1992-1996年間，累計轉移農村勞動力4122萬，平均每年824萬，轉移勞動力的總量平均每年增長7.9%。1997年以后，隨著經濟運行的特征從過去的總供給小于總需求，向供給過剩的轉變，大部分工業(yè)產品出現過剩，農村非農產業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的困境，其吸納農村剩余勞動力的能力大幅度下降。加上亞洲金融風暴的沖擊，我國不得不實行戰(zhàn)略性結構調整。城市出現了下崗工人，勞動力的轉移出現較大的困難，轉移趨緩。

（五）農村勞動力轉移新階段（2006年-）。2007年6月14日，社科院發(fā)布《2007年人口與勞動綠皮書》。綠皮書指出，3/4的村已無青壯年勞動力可轉移，我國勞動年齡人口增長速度逐年下降，預期在“十一五”期間勞動力供給長期大于需求的格局將逆轉，這將預示著中國二元經濟結構正在發(fā)生轉變，即中國經濟發(fā)展的“劉易斯轉折點”正逐步呈現。所謂“劉易斯轉折點”，是指勞動力從無限供給到短缺的轉變，即是二元經濟結構轉換。近年來，隨著農村勞動力不斷向非農產業(yè)轉移，中國農村青壯年勞動力供求矛盾突出。而這種現象正在由沿海向內地蔓延，農村青壯年勞動力正在逐步向供不應求轉變。面對農村剩余勞動力轉移出現的新情況，用工企業(yè)應該通過各種途徑如加薪、加強勞動保障等來獲取和維持現有的勞動力資源。同時，政府也可以利用這一有利時機，鼓勵和引導企業(yè)善待勞動者。加強對勞動者的社會保障和法律保護力度，保證農村剩余勞動力的轉移的有效性和長久性。另一方面，由于受惠農政府、產業(yè)轉移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、用工歧視和自身素質等因素的影響，加之受美國次貸危機的影響，我國沿海地區(qū)倒閉了大批企業(yè)，農村勞動力回流返鄉(xiāng)成為必然。

二、農村勞動力返鄉(xiāng)的必然分析

2006年以來，大量農村勞動力不得不選擇返鄉(xiāng)。原因是多方面的，主要可以概括為以下幾個方面：

（一）金融風暴“后遺癥”及信息獲取不對稱

美國金融危機導致的國際貿易環(huán)境惡化，是大量農村勞動力返鄉(xiāng)的主要原因。受其影響，農村勞動力工資收入出現大幅度下滑，加上物價上漲，農村勞動力的實際生活水平有所下降，工資的上調度趕不上物價的上漲率，既有的工資水平僅夠維持在務工地區(qū)的生活開支。據人民銀行對農村勞動力收入調查分析顯示。農村勞動力外出務工月平均收入2008年6～12月為1033元，而2008年全國農民人均純收入為3255[1]。而據我們的調查發(fā)現，金融風暴后大部分企業(yè)為保市場、保訂單、保訂單、保技術工人不流失，均采取了裁員、減薪、增加工休日等措施，使得月工資收入下滑幅度處在農村勞動力不可以接受的最低限度，于是農村勞動力的預期收入降低了，25%的農村勞動力月工資結存在500元以下甚至無結存。在種種因素的作用下，不少年齡偏大且沒有多少技能的農村勞動力，放棄現有崗位，無奈地選擇了返鄉(xiāng)。

農村勞動力一度被稱作“盲流”，主要是指農村勞動力在勞動力市場上存在著信息不對稱，農村勞動力尋求工作有很大的不確定性、不穩(wěn)定性。雖然在一些城市中，各級政府組織也在建立相對規(guī)范的農村勞動力勞務市場，但總的來看，比較規(guī)范的農村勞動力的市場中介還沒有建立起來。農村勞動力主要是從親朋好友、熟人關系那里獲得就業(yè)信息。信息來源有限，有些甚至是誤導。著名學者李培林的研究表明，農村勞動力獲得就業(yè)信息的來源中前三是同鄉(xiāng)、親戚、朋友，是社會學所說的“初級社會關系”，占了76.1%；后三項是所謂“次級社會關系”，僅占了14.1%[2]。這樣的信息源表明，農村勞動力就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農村勞動力擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作。

（二）城市推力與家庭拉力

城市對進城農村勞動力采取“經濟吸納”和“社會拒入”的雙重態(tài)度，城市二元體制的排斥是促使農村勞動力返回的外界推動力。返鄉(xiāng)者認為外出打工的苦處按大小排序依次是太累、受到歧視、生活條件差，且城市生產生活成本相對農村普遍偏高，農村勞動力難以舉家留居城市，絕大部分農村勞動力的歸宿仍是農村[3]。有接近20%的人是因家庭的原因而返鄉(xiāng)的，這里家庭原因主要有四個方面：（1）子女入學；（2）照顧老人；（3）結婚生子；（4）戀家情結。

（三）農村勞動力自身因素

首先，返鄉(xiāng)農村勞動力受文化程度較低因素的影響。隨著企業(yè)生產技術水平的改進，農村勞動力受教育程度在城市用工過程中所起的作用越來越大，外來務工人員自身條件差，文化程度低，總體素質也相對較低，無法滿足勞動力市場需要，很多農村勞動力因為文化程度低而接受技能慢，難達到招工企業(yè)的要求而被迫返鄉(xiāng)。

其次，返鄉(xiāng)農村勞動力受自身職業(yè)技能素質影響。隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)必須采取高新技術開展生活經營活動，以使其產業(yè)不斷升級，這些城市的產業(yè)也不斷由勞動密集型向資本密集型、知識密集型轉化，這就要求務工人員必須具有較高的文化知識和技術水平，而大量進城務工人員只有初中以下的文化程度，又沒有什么專業(yè)技能，所以他們就業(yè)能力差，很難適應現代的高技術要求的企業(yè)需要，在崗位供給和勞動力供給之間出現了“知識斷裂”，從而加重了勞動力供求之間的脫節(jié)，迫使部分無一技之長的農民工返鄉(xiāng)。

再次，返鄉(xiāng)農村勞動力受其年齡結構影響。我國的“農村勞動力進城務工潮”已興起十余年，很多早期出來的農村勞動力隨著年齡的增長，返鄉(xiāng)后不再出來，這部分返鄉(xiāng)農村勞動力的數量會逐年增加。這是因為年齡大的農村勞動力文化程度越低，從而接受職業(yè)技能培訓難度越大，而且隨著年齡增大，其體力衰退而無法再從事重、累、臟等工作，所以年齡大小是影響農村勞動力返鄉(xiāng)的重要因素。

最后，農村勞動力有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。改革開放以來，隨著新農村建設不斷推進農村面貌的變化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為很多農村勞動力的愿望，大量農村勞動力在外積累了一定的技術、經驗和資本，學到了從商和經營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多，據調查估計，農村勞動力有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)，大多數返鄉(xiāng)農村勞動力創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務工的行業(yè)基本相同，他們在城里打工積累的經驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。他們主要在集鎮(zhèn)開辦個體戶、經營農產品粗加工、搞小商品貿易，或者擺設攤點經營特色小吃，還有一些人專門從事生產品的批發(fā)零售。

（四）產業(yè)階梯轉移與政府政策傾斜

沿海產業(yè)向中西部梯度轉移是農村勞動力大量回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深層次原因，通過調查發(fā)現，這幾年農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產業(yè)轉移特性非常明顯，隨著東部地區(qū)資源的緊張和土地成本的提高，以及當地產業(yè)政策開始轉向扶持高新技術企業(yè)，那些產品附加值不高的勞動密集型產業(yè)開始逐漸向中西部地區(qū)轉移，這直接帶動了農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的出現。沿海產業(yè)向內地轉移，帶動農村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。隨著科技的進步和用工成本的提高，沿海發(fā)達地區(qū)加快了產業(yè)升級的步伐，將勞動密集型企業(yè)逐漸向內地轉移。農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應了勞動密集產業(yè)的區(qū)域轉移的趨勢，并且成為推動勞動密集型產業(yè)轉移的基本力量。沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)從產業(yè)工人到大批技術管理人員主要是中西部地區(qū)的農村勞動力，甚至一些生產企業(yè)是由農村勞動力開辦的。

國家為改變城鄉(xiāng)二元經濟體制，避免“一條腿跑步，一條腿走路”，出臺多項支農惠農政策，提出新農村社會建設偉大藍圖，此過程需要大量農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我國進行新農村建設已經好幾年了，農村面貌正發(fā)生變化。但是，由于大量的中青年農民都到城市中去了，農村現有的人力資源結構實際上不能適應新農村建設的需要，農村急需一大批既有高智商又有高技能、既有好身體又有好經驗、既有城市生活經歷又有農村深厚感情的人力資源，這樣，返鄉(xiāng)農村勞動力就自然成為最適宜的新農村建設的人力資本選擇，為新農村建設注入了新活力。國家最近出臺了一系列強農惠民政策，如賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，糧食補貼、良種補貼、畜禽補貼、大型農機具購置補貼等政策，受新政策的影響，農民對從事農業(yè)生產的積極性得到不斷提高，部分農村勞動力主動回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產。扶持農業(yè)新政策的出臺，增強了農村勞動力回鄉(xiāng)種糧的積極性。地方政府實行創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導鼓勵農村勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

[1]張翠蓮,趙倫.返鄉(xiāng)農民工人力資源開發(fā)與新農村建設[J].構建和諧社會，2008，（5）.

[2]薩愛東.淺析返鄉(xiāng)農民工在社會主義新農村建設中的重要作用[J].赤峰學院學報，2008，（4）.

[3]宋廣濤.返鄉(xiāng)農民工“四個意識”的強化對新農村建設的貢獻[J].山東省農業(yè)管理干部學院學報，2007，（5）.

F3

A

1004-3160(2010)01-0110-03

﹡本文系2007年湖南省社科重點科研課題《湖南農村人口及其治理研究》[編號：07ZDB109]的研究成果。

2009-11-10

屈孝初，男，湖南衡陽人，湖南對外經濟貿易職業(yè)學院院長、教授，主要研究方向：農村經濟管理及人口治理。

孟毅輝