唐皇鳳

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

構(gòu)建現(xiàn)代政治價(jià)值體系：當(dāng)代中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

唐皇鳳

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

以民主法治、自由平等和公平正義為核心的現(xiàn)代政治價(jià)值體系是人類現(xiàn)代政治文明的基本表征，也是當(dāng)前中國政治發(fā)展過程中迫切需要確立的共識(shí)的制度價(jià)值。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，通過現(xiàn)代政治價(jià)值體系來凝聚與整合超大規(guī)模社會(huì)，是中國長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本需要。構(gòu)建現(xiàn)代政治價(jià)值體系，是當(dāng)代中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇和基礎(chǔ)性工程。

民主法治；自由平等；公平正義；中國政治發(fā)展

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨就把發(fā)展社會(huì)主義民主作為政治建設(shè)的主要目標(biāo)，大力弘揚(yáng)社會(huì)平等與公平正義的現(xiàn)代價(jià)值理念，因此，民主、平等和公平正義等現(xiàn)代價(jià)值理念長期內(nèi)在于中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐之中。改革開放以來，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)在一個(gè)全新的國際與國內(nèi)生態(tài)環(huán)境之中展開，中國在主動(dòng)融入人類政治文明潮流的歷史過程中，首先確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略；其次逐步吸納了現(xiàn)代人權(quán)理念，并在憲法中明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。法治、人權(quán)與自由等現(xiàn)代價(jià)值理念逐步成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有機(jī)組成部分。改革開放30年來，我們的黨和政府明確了以人為本，尊重“人的自由全面發(fā)展”的基本價(jià)值和內(nèi)在規(guī)律，穩(wěn)步構(gòu)建起以社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念為核心內(nèi)容的現(xiàn)代價(jià)值體系。因此，現(xiàn)代政治價(jià)值體系的逐步確立和不斷完善，成為新中國成立60多年來國家建設(shè)的基本內(nèi)容與重要的組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代政治價(jià)值體系，形成共識(shí)的制度價(jià)值，進(jìn)而凝聚與整合超大規(guī)模社會(huì)，是當(dāng)代中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇與基礎(chǔ)性工程。

一、當(dāng)代中國構(gòu)建現(xiàn)代政治價(jià)值體系的歷史進(jìn)程

人類政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)表明：現(xiàn)代制度是確立在歷史文化傳統(tǒng)的牢固基礎(chǔ)之上的，制度的生命力源于傳統(tǒng)賦予的價(jià)值。價(jià)值理念的變革往往是整體社會(huì)變革的先導(dǎo)與預(yù)兆，而社會(huì)變革，尤其是制度安排與組織、架構(gòu)等社會(huì)變革的成果最終需要共識(shí)的價(jià)值理念來加以定型與固化，進(jìn)而成為人們內(nèi)化的社會(huì)行為規(guī)范，使新的價(jià)值體系在社會(huì)中生根發(fā)芽，開花結(jié)果，從而使得現(xiàn)代的制度與組織體系能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。否則，就空有現(xiàn)代的制度與組織體系的外表，而難有其實(shí)質(zhì)，落入“新瓶裝舊酒”的窠臼。從這個(gè)意義上講，近代中國國家建設(shè)的波瀾起伏與挫敗，最根本的原因在于缺乏一種凝聚超大規(guī)模社會(huì)的核心價(jià)值體系，缺乏一種確保所有的制度創(chuàng)新和組織變革得以定型的社會(huì)主體力量。價(jià)值體系在一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)的國家建設(shè)中，具有核心的戰(zhàn)略地位，我們改革開放的設(shè)計(jì)師——鄧小平同志就有深刻的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為:“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來，組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律，組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”[1](p111)他通過總結(jié)政治與軍事活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，最重要的是人的團(tuán)結(jié)，“要團(tuán)結(jié)就要有共同的理想和堅(jiān)定的信念，沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切”。[1](p190)首先，對(duì)于一個(gè)超大規(guī)模社會(huì),共同的生活信仰與價(jià)值體系是凝聚人心、凝聚社會(huì)的基本力量，可以實(shí)現(xiàn)低成本的有效治理。其次，在中國的國家治理過程中，有效價(jià)值體系對(duì)社會(huì)生活的引領(lǐng)是維持一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在中國社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型過程中，價(jià)值準(zhǔn)則的失落與信仰體系的嬗變成為根本的社會(huì)問題，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。[2](p55-56)因此，價(jià)值體系建設(shè)是中國現(xiàn)代國家建設(shè)重要的內(nèi)容，在中國國家建設(shè)的整體布局中具有重要的戰(zhàn)略意義。

長期以來，民主、平等、正義一直是社會(huì)主義價(jià)值體系的核心構(gòu)成要素。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨就把發(fā)展社會(huì)主義民主作為政治建設(shè)的主要目標(biāo)，大力弘揚(yáng)社會(huì)平等與公平正義的現(xiàn)代價(jià)值理念。1954年新中國第一部《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都實(shí)行民主集中制。人民代表大會(huì)制度所實(shí)行的民主集中制，體現(xiàn)了憲政層面上的“人民主權(quán)”思想，人民是國家的主人，這為發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治奠定了最初的法律依據(jù)，也為中國現(xiàn)代民主價(jià)值的傳播奠定了制度基礎(chǔ)。而1950年公布實(shí)施的《中華人民共和國婚姻法》，用法律的形式真正將中國婦女從神權(quán)、族權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)的統(tǒng)治之下的不平等狀態(tài)解放了出來，大力倡導(dǎo)男女平等理念。而在少數(shù)民族聚集的地區(qū)實(shí)施的民族區(qū)域自治制度，則為民族平等的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行了社會(huì)主義公有制改造，并推行了人民公社化運(yùn)動(dòng)，試圖在所有制形式和分配方式上徹底消除差異，以構(gòu)建帶有絕對(duì)平均主義色彩的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，確保各社會(huì)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)平等和公平正義。這種國家發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性和合理性雖然值得商榷，但其訴求的平等和公平正義等價(jià)值理念卻是有重大意義的。因此，新中國建立伊始，中國共產(chǎn)黨與政府就從法律制定、制度設(shè)計(jì)和理念宣傳上，將人民民主、社會(huì)平等和公平正義等價(jià)值理念有機(jī)地融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之中。

改革開放以來，我們逐步明確把法治、人權(quán)等價(jià)值作為社會(huì)主義現(xiàn)代價(jià)值體系的重要組成部分?；趯?duì)“文革”的深刻反思，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“文革”中的許多錯(cuò)誤做法進(jìn)行了全面的撥亂反正，使國家的政治生活和社會(huì)價(jià)值體系回歸到良性發(fā)展軌道，通過擴(kuò)大開放來融入世界體系，來吸收和借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，逐步實(shí)現(xiàn)與人類現(xiàn)代政治文明的接軌。上山下鄉(xiāng)運(yùn)功的停止和高考制度的恢復(fù)，重新保證了中國年輕人受教育的基本權(quán)利，為國家培養(yǎng)了大批人才。受冤屈老干部的平反工作，給予了他們應(yīng)有的尊嚴(yán)、榮譽(yù)和待遇，也重新讓人民看到了發(fā)展社會(huì)主義的希望，重新恢復(fù)了人們?cè)V求公平正義的信心。而在民主問題上，重新明確發(fā)展社會(huì)主義民主是我們黨長期的奮斗目標(biāo)，民主政治是社會(huì)主義的根本特征，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，從而將社會(huì)主義民主政治建設(shè)放到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的戰(zhàn)略位置上認(rèn)識(shí)。在民主的制度建設(shè)層面，我們重建了各級(jí)人大及其常委會(huì)，完善選舉制度，保障人民的選舉權(quán)利，促進(jìn)了人民民主理念的傳播。在基層民主三大形式——村民自治、社區(qū)民主選舉、職工代表大會(huì)制度上，中國也進(jìn)行了積極探索和嘗試，使得基層群眾自治制度和基層民主制度不僅有堅(jiān)實(shí)的法律保障，而且現(xiàn)實(shí)的民主政治生活也在全國各地如火如荼地展開。在發(fā)展黨內(nèi)民主上，尊重黨員基本權(quán)利，注重決策的民主化、科學(xué)化不僅成為社會(huì)的基本共識(shí)，也成為推動(dòng)中國民主政治建設(shè)的重要途徑。以基層民主和黨內(nèi)民主的發(fā)展為兩翼，以人民民主的實(shí)現(xiàn)為核心，以人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度為制度平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性的民主選舉，中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了新的歷史成就與制度突破。

在社會(huì)主義法治和人權(quán)理念上，中國的法律體系不斷得到完善，各種類型的法律、法規(guī)逐步成為人民參與各項(xiàng)社會(huì)生活的行動(dòng)準(zhǔn)則。在黨的十五大上，我們國家確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略，并將依法治國方略于1999年正式載入憲法，使之作為一條憲法原則確認(rèn)下來。2004年3月召開的十屆人大二次會(huì)議通過的憲法修正案中將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，同時(shí)將《憲法》第13條修改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。依法治國方略的實(shí)施，以及憲法對(duì)人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的肯定，是我們的執(zhí)政黨和政府對(duì)現(xiàn)代價(jià)值體系不斷取得共識(shí)，并努力加以實(shí)踐的過程，也是人的理性和尊嚴(yán)在中國逐步得到彰顯的過程。

1978年以來，中國的改革開放是在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。中國共產(chǎn)黨通過調(diào)整國家與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)社會(huì)適度放權(quán)，使得人民有了一定的自治權(quán)利和自主空間，束縛生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所替換。國家對(duì)公民個(gè)體和社會(huì)群體的定位，不再是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具和對(duì)象，而是要發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的自治個(gè)體。在農(nóng)村，通過聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，農(nóng)民的生產(chǎn)自主和發(fā)展自由得到了應(yīng)有尊重，釋放出了巨大的活力。城鄉(xiāng)大規(guī)模的人口流動(dòng)，既促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的增長，也是中國社會(huì)更加開放、更加自由的基本表征。在城市，市民可以參與逐漸放開的各種生產(chǎn)和交易活動(dòng)，特別是“政企分開”背景下作為市場(chǎng)主體的各類企業(yè)，在以價(jià)格為導(dǎo)向、以效率為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)和市民的自由權(quán)利得到了極大的擴(kuò)張。也正是在社會(huì)自由精神的熏陶下，中國人的精神面貌和生活方式發(fā)生了極大的改變，實(shí)現(xiàn)了“幾千年未有之大變局”。國民的潛力在創(chuàng)造財(cái)富的過程中，得到了淋漓盡致的體現(xiàn)；國民的素質(zhì)在社會(huì)快速進(jìn)步的條件下，不斷得到提高。另一方面，在一個(gè)公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的新時(shí)代，必須更加重視個(gè)人、團(tuán)體、社會(huì)組織的力量，更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。在保證公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公民的公共責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更大程度地發(fā)揮公民的主體地位，實(shí)現(xiàn)公民、社會(huì)與國家之間的良性互動(dòng)。為此，中國提出了以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念，希冀通過尊重公民的主體地位，尊重人的價(jià)值和權(quán)利，更好地讓人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民的各種利益。公民的主體價(jià)值和行動(dòng)能力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立的過程中，發(fā)揮了越來越大的作用，公民在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域發(fā)揮了前所未有的能動(dòng)性和創(chuàng)造力。在這樣的歷史背景下，社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念就成為現(xiàn)代公民所必須具備的基本價(jià)值理念，公民對(duì)這些現(xiàn)代政治價(jià)值的理解和態(tài)度，直接影響著其思想觀念和行為方式。

二、中國現(xiàn)代政治價(jià)值體系的構(gòu)成要素及相互關(guān)系

民主法治、自由平等、公平正義的價(jià)值理念，蘊(yùn)含著人類政治文明的主要精華，代表著人類政治文明發(fā)展的基本方向，是現(xiàn)代政治價(jià)值體系的核心內(nèi)容。隨著全球時(shí)代的到來，各國的政治價(jià)值和文明在交流中沖突與融合，在相互比較、競(jìng)爭(zhēng)中得以超越和揚(yáng)棄。要構(gòu)建當(dāng)代中國的政治價(jià)值體系，就離不開對(duì)人類優(yōu)秀的政治文明成果的大膽吸收與借鑒，在政治文明建設(shè)的整體布局中明晰社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念在價(jià)值層面的基本涵義和相互關(guān)系。

（一）民主法治。

在中國政治的特定語境中，民主作為社會(huì)主義的基本價(jià)值訴求。其核心的精神內(nèi)核就是人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家作主的政治含義，就是最高權(quán)力掌握在人民手中，人民是政治權(quán)力的終極淵源，人民的同意是政府合法性的唯一來源。政府是由人民建立的并且向人民負(fù)責(zé)的。在政治實(shí)踐層面，民主意味著人民對(duì)國家或地方的重大事務(wù)具有參與、決定的權(quán)利。因此，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本要求就是要讓不同的個(gè)人和群體在不同的層次和領(lǐng)域內(nèi)，能夠有效地表達(dá)自己的聲音和利益，并得到政府的有效回應(yīng)。在中國高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央相對(duì)于地方政府高度集權(quán)，國家相對(duì)于社會(huì)高度集權(quán)，在國家高度統(tǒng)合社會(huì)的歷史階段是不可能出現(xiàn)真正民主的政治制度安排的，所以民主的價(jià)值理念也往往停留在口頭上，人們的民主權(quán)利也只是在“紙上”被載明，民主并沒有在傳統(tǒng)社會(huì)主義體制的基礎(chǔ)上真正運(yùn)作起來。改革開放30年來，在中國政治發(fā)展的特定歷史時(shí)空?qǐng)鼍爸?，我們國家發(fā)生了“靜悄悄的革命”，市場(chǎng)化改革帶來了整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化。隨著社會(huì)自由流動(dòng)資源的日益增多和社會(huì)自主空間的日益拓展，社會(huì)的階級(jí)與階層結(jié)構(gòu)日趨繁復(fù)，中國逐步進(jìn)入一個(gè)社會(huì)利益大分化時(shí)代，中國社會(huì)生活的多元化態(tài)勢(shì)不可阻擋。市場(chǎng)化改革不僅改造了社會(huì)，也改造了國家，形成了不同政治集團(tuán)力量的此消彼長進(jìn)而要求政治權(quán)力的重新配置。市場(chǎng)制度下民主政治不僅是可能的，而且是必須的。市場(chǎng)化改革加快了個(gè)體化社會(huì)的型構(gòu)，而在個(gè)體化社會(huì)中，民主是一種治理資源，一種有效的政治整合機(jī)制，民主的成長對(duì)于中國國家建設(shè)具有至關(guān)重要的價(jià)值與意義。

“法治”作為一種治國方略或社會(huì)調(diào)控方式，有兩個(gè)對(duì)立面：一是“人治”；一是“德治”或“禮治”。作為政治價(jià)值的法治，至少包括以下幾方面的含義：（1）法治意味著法律至上，即法律具有至上權(quán)威。具體包括：憲法處于法律位階的頂端，一切違反憲法的法律無效，法律高于行政法規(guī)、規(guī)章和命令；就法律與外部權(quán)威關(guān)系而言，則意味著法律高于任何權(quán)力、法律高于任何其他規(guī)范、以及法律高于任何個(gè)人三個(gè)方面。（2）法治強(qiáng)調(diào)的是治官。建立法治國家，關(guān)鍵是依法行政，即任何國家機(jī)關(guān)、國家工作人員，應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事。（3）法治的基本含義是依法辦事，國家機(jī)關(guān)及其工作人員以及社會(huì)普通成員都應(yīng)當(dāng)依法辦事。（4）法治最終表現(xiàn)為良好的法律秩序。法律秩序表現(xiàn)為社會(huì)生活的基本方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法律化和制度化，社會(huì)成員和組織都有明確的權(quán)利和義務(wù)，每個(gè)法律主體都忠實(shí)地履行法定義務(wù)、正確行使和維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)然，法治并不單純表現(xiàn)為法律秩序，它的價(jià)值基礎(chǔ)和取向至少包括：（1）法律必須體現(xiàn)人民主權(quán)原則，必須是人民根本利益和共同意志的反映，并且以維護(hù)和促進(jìn)全體人民的綜合利益為目標(biāo)。（2）法治必須維護(hù)人權(quán)，有利于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。法律必須承認(rèn)、尊重和保護(hù)人民的權(quán)利和自由。（3）法治也意味著承認(rèn)政治平等。法律面前人人平等是現(xiàn)代法治的基本特征。同時(shí)，法律承認(rèn)利益的多元化，對(duì)一切正當(dāng)?shù)睦媸┮詿o歧視性差別的保護(hù)。改革開放以來，中國的法治建設(shè)取得了巨大成就，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在法治的引導(dǎo)下得到有條不紊的推進(jìn)，政治局面保持了長期穩(wěn)定，依法治國的方略基本得到實(shí)施。社會(huì)主義法治理念已經(jīng)逐漸為多數(shù)人認(rèn)可，開始深入人心。

社會(huì)主義民主與法治是緊密相聯(lián)的。民主價(jià)值在于肯定和鼓勵(lì)公民的表達(dá)，而法治價(jià)值在于保證公民合理、有序的表達(dá)。沒有民主，公民就會(huì)缺乏活力，社會(huì)就會(huì)缺乏生氣；沒有法治，公民就會(huì)胡作非為，社會(huì)就會(huì)混亂。民主與法治之間有相互促進(jìn)的地方,但是兩者的價(jià)值追求各有所側(cè)重,并不像人們所通常認(rèn)為的那樣是渾然一體,天然統(tǒng)一。二者的和諧統(tǒng)一只有在一定條件下才能達(dá)到。只有民主與法治相互結(jié)合、相互促進(jìn),才能構(gòu)建良善的人類政治生活。法治水平的不斷提高,以民主的不斷發(fā)展為基礎(chǔ)和條件；而民主的不斷發(fā)展又必須以法治水平的不斷提高作保障。

（二）自由平等。

自由的基本涵義是指人們免受外界控制的狀態(tài)，在思想和行為上能夠獨(dú)立自主，私人領(lǐng)域得到尊重，自由是現(xiàn)代人的最重要的特征和基本價(jià)值。從價(jià)值層面上看，社會(huì)主義自由理念在現(xiàn)代社會(huì)體現(xiàn)為公民與社會(huì)的適度分離，公民擁有獨(dú)立的人格和私人空間，擁有獨(dú)立思考、自主行為的能力，同時(shí)具備尊重和包容他人自由的心態(tài)。社會(huì)主義自由應(yīng)該包括許多方面，如公民在經(jīng)濟(jì)上的多元選擇、政治上的個(gè)性寬容、文化上的百花齊放、思想上的兼容并包等等。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，人們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以及經(jīng)濟(jì)來源的多元化，使得公民不但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由得到空前釋放，而且在思想上也獲得了一定的解放。自由理念在一個(gè)逐步個(gè)體化的社會(huì)之中，在一個(gè)開放寬容的社會(huì)氛圍之中，慢慢深入和增強(qiáng)，成為中國社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。構(gòu)建社會(huì)主義自由理念就是讓公民有獨(dú)立思考、自主選擇的能力，以平和、包容、大度的心態(tài)尊重他人的自由，尊重法律，實(shí)現(xiàn)法治下的自由。

平等的基本涵義是指社會(huì)中的公民擁有相同的基于憲法和法律規(guī)定基礎(chǔ)上的生存權(quán)、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)等。德沃金將“平等”與權(quán)利相結(jié)合，將平等分為幾個(gè)方面：對(duì)生命的平等關(guān)懷；對(duì)公民自由的平等尊重；對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的平等分配等。[3](p133-134)構(gòu)建社會(huì)主義平等理念，就是要讓普通民眾牢固樹立“人生而平等”的基本理念，嚴(yán)格按照法律的要求，保證公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利?？紤]差異性要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，即使由自然地理環(huán)境、資源稟賦、先天遺傳等因素造成的不平等，也要限制在有限的范圍內(nèi)，而如果是由人情、特權(quán)等人為因素造成的不平等，則必須予以消除。由于我國受傳統(tǒng)熟人社會(huì)和人治文化、宗法文化、家族文化的濃厚影響，許多公民在教育、司法等領(lǐng)域經(jīng)常遇到各種形式的不平等待遇，如領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔官吏上對(duì)子女的蔭蔽；司法執(zhí)法上的“人情案”等等。要減少這些不平等現(xiàn)象的發(fā)生，就需要讓廣大群眾和政府官員深化對(duì)平等的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)平等的理解，自覺維護(hù)和實(shí)踐平等理念。

（三）公平正義。

正義是政治的首要原則，正義的社會(huì)制度體系是人類政治文明的核心表征。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。制度正義性的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：在某些制度中，當(dāng)對(duì)基本權(quán)利和義務(wù)的分配沒有在個(gè)人之間作出任意的區(qū)分時(shí)，當(dāng)規(guī)范使各種對(duì)社會(huì)生活利益的沖突要求之間有一恰當(dāng)?shù)钠胶鈺r(shí)，這些制度就是正義的。制度最重要的價(jià)值就是使正義具有某種優(yōu)先性。而正義的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件。[4](p1-5)在當(dāng)代，人們對(duì)制度正義問題的思考主要集中于對(duì)法律正義的思考。因?yàn)閷?duì)于當(dāng)代法治社會(huì)而言，法律規(guī)定涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，法律正義確實(shí)是當(dāng)代社會(huì)正義的關(guān)鍵。

而在巴利看來：現(xiàn)代社會(huì)正義的概念脫胎于19世紀(jì)40年代法國和英國早期工業(yè)化的陣痛時(shí)期。隱含在社會(huì)正義概念之中的潛在的革命觀念是：社會(huì)制度的正義性所遇到的挑戰(zhàn)不僅體現(xiàn)在邊緣地帶，而且呈現(xiàn)在核心地帶。這意味著在實(shí)踐中，挑戰(zhàn)可以威脅到資本所有者擁有的權(quán)力，以及資本主義植根其中的整個(gè)市場(chǎng)體系的統(tǒng)治地位。雇傭者以及被雇傭者之間不平等關(guān)系的正義性可以受到質(zhì)疑，同樣，來自資本主義制度運(yùn)轉(zhuǎn)的收入和財(cái)富的分配以及貨幣在人們生活中發(fā)揮作用也受到質(zhì)疑。[5](p5)實(shí)際上，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度正義性的思考也是近代西方思想的一個(gè)基本脈絡(luò)。16世紀(jì)西方出現(xiàn)的空想社會(huì)主義理論，開始將正義的矛頭指向?qū)Σ徽x、不合理的經(jīng)濟(jì)制度的批判，引起人們對(duì)經(jīng)濟(jì)制度正義問題的關(guān)注。由17、18世紀(jì)古典自然法學(xué)理論衍生出的人權(quán)觀念也對(duì)經(jīng)濟(jì)制度正義問題的思考和實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。由人權(quán)思想和觀念引導(dǎo)的改良的資本主義主張：在保留私有制的同時(shí)，采取適當(dāng)?shù)恼呋虼胧﹣硐拗破渲械牟缓侠怼⒉徽x的因素，具體包括財(cái)產(chǎn)的高額累進(jìn)稅、遺產(chǎn)繼承稅、普遍義務(wù)教育、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，以便使私有制所帶來的不正義現(xiàn)象和因素被縮小到能夠被社會(huì)所容忍和接受的程度。作為對(duì)資本主義運(yùn)行邏輯的批判與超越，社會(huì)主義的核心價(jià)值秉承對(duì)公平正義的強(qiáng)烈訴求，社會(huì)主義與公平正義的現(xiàn)代價(jià)值具有天然的親和性。

公平正義的內(nèi)涵是基本一致的，差別非常小。對(duì)正義研究最為深刻的羅爾斯認(rèn)為：正義即公平，正義是“所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等的分配有利于最不利者”。[4](p292)公平正義實(shí)際是涉及公共利益如何分配的問題。公平正義在價(jià)值層面的涵義，就是確保社會(huì)能夠以平等的方式分配公共財(cái)富，確保改革發(fā)展的成果盡可能多地惠及廣大社會(huì)民眾，讓所有社會(huì)成員平等地分享社會(huì)財(cái)富與資源。簡(jiǎn)言之，就是公共利益在效率基礎(chǔ)上的適度平等分配。中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，使得現(xiàn)代工業(yè)化和信息化社會(huì)對(duì)公民效率理念提出了空前的要求，整個(gè)國家和社會(huì)在效率理念引導(dǎo)下創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富。但是，由于受到地理環(huán)境和歷史文化傳統(tǒng)等各種因素的影響，以按勞分配為主的社會(huì)分配方式在實(shí)際運(yùn)行過程中，并沒有能夠很好地維護(hù)公平正義的價(jià)值理念，可能導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體游離于社會(huì)主流結(jié)構(gòu)之外，不能共享社會(huì)進(jìn)步的基本好處。過于強(qiáng)調(diào)效率，就可能影響過程和手段以及結(jié)果的公正性，造成強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和長期發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代公平正義的價(jià)值理念，就是要讓公民、群體、企業(yè)、政府等在有效創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，不斷把蛋糕做大的同時(shí)，堅(jiān)持國民收入二次分配的調(diào)節(jié)功能，通過各種機(jī)制和方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富的公平合理的分配，避免嚴(yán)重的社會(huì)兩極分化，進(jìn)而危及社會(huì)的基本穩(wěn)定。

社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念三者作為一個(gè)緊密聯(lián)系、相互支撐、相互制約的統(tǒng)一體，將在中國現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局中發(fā)揮巨大的作用。民主法治既是實(shí)現(xiàn)自由平等、公平正義的手段和途徑，也是將自由平等、公平正義納入合法、積極、有序軌道的政治保障條件。公民對(duì)自由平等、公平正義的追求，需要通過民主法治的方式來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)出現(xiàn)某些公民使用無序、混亂或暴力的方式來追求的時(shí)候，法治能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的規(guī)范。自由平等、公平正義既是民主法治的內(nèi)在屬性和基本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)民主法治的基本條件和具體體現(xiàn)。只有構(gòu)建起互相支撐、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)三者的相互支持和良性互動(dòng)，才能構(gòu)建完整的現(xiàn)代政治價(jià)值體系，才能不斷推進(jìn)中國政治發(fā)展與時(shí)代發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

三、構(gòu)建現(xiàn)代政治價(jià)值體系的中國路徑

現(xiàn)代公民價(jià)值理念的發(fā)育和成長，有其自生自發(fā)的一面，同時(shí)也需要公民、社會(huì)、國家等共同參與、互動(dòng)協(xié)作才能得到全面實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而構(gòu)建起比較完整的、能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代政治價(jià)值體系，真正實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展路徑選擇與當(dāng)代中國國情的有機(jī)結(jié)合。中國構(gòu)建現(xiàn)代價(jià)值體系的基本途徑主要包括：

首先，改進(jìn)公民教育的內(nèi)容和方法，促進(jìn)現(xiàn)代公民文化的成長。公民教育通過培養(yǎng)人們有效參與國家和社會(huì)公共生活的綜合素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民的全面發(fā)展，公民教育直接關(guān)系到大多數(shù)公民價(jià)值理念的培養(yǎng)和發(fā)展。一個(gè)內(nèi)容豐富、方法多樣、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的公民教育能夠促進(jìn)整個(gè)民族素質(zhì)的提高和社會(huì)的富強(qiáng)繁榮。由于中國公民的整體素質(zhì)與快速發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)相比，還存在很大的差距，消費(fèi)主義興起帶來的拜金主義、享樂主義、虛無主義等思想觀念在一些公民中產(chǎn)生了非常消極的影響；而帝制中國時(shí)代的專制主義所遺留的各種權(quán)謀觀念、等級(jí)觀念、家族觀念、官本位觀念等，在當(dāng)代中國還有廣泛的市場(chǎng)和影響，影響了現(xiàn)代政治價(jià)值體系的確立。因此，中國的公民教育應(yīng)該加入更多的促進(jìn)現(xiàn)代公民權(quán)利和社會(huì)主義民主政治成長的內(nèi)容。在政治教育領(lǐng)域，普及人們的民主法治、個(gè)人權(quán)利等方面的知識(shí)教育，使普通公民和政府官員能夠?qū)ΜF(xiàn)代政治的運(yùn)作原理和機(jī)制知其然，并知其所以然；在法治教育和道德教育等領(lǐng)域，積極改造中國傳統(tǒng)的專制型臣民文化，建立起基于個(gè)人權(quán)利和義務(wù)平衡上的民主型公民文化。積極繼承與發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化的精華，揚(yáng)棄其糟粕，有機(jī)融入以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由平等、公平正義的精神內(nèi)核，構(gòu)建起順應(yīng)時(shí)代精神的新的中國傳統(tǒng)。宣揚(yáng)人性中理性、寬容、和諧、互助、博愛等美好的一面，抑制人性中偏激、邪惡、殘忍、陰暗、狹隘的一面，確立在公民權(quán)利與義務(wù)對(duì)等基礎(chǔ)上的對(duì)人性的終極關(guān)懷?！耙?yàn)樵谧晕业淖园l(fā)實(shí)現(xiàn)過程中，人重新與世界聯(lián)為一體，與人、自認(rèn)及自我聯(lián)為一體。愛是此類自發(fā)性的最核心組成部分”。[6](p186)公民由此真正體會(huì)到生活的幸福不僅僅在于物質(zhì)的豐富；而且在于與同伴、社會(huì)的交流以及愛的共鳴，消除個(gè)體的孤獨(dú)感和無助感。從方法上看，公民教育應(yīng)該通過各種媒介和手段的宣傳、引導(dǎo)構(gòu)建起現(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí)和公共精神。現(xiàn)代價(jià)值體系的建設(shè)不是一兩個(gè)人所能完成的，必須要有全社會(huì)的參與和互動(dòng)。社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念需要充分利用包括家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家以及大眾傳媒等在內(nèi)的各種途徑和手段來廣泛宣傳。從各個(gè)層次和各個(gè)方面使公民能夠關(guān)注共同的公共利益，學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟、聆聽和表達(dá)、思考和參與政治生活和各種公共生活。政府應(yīng)給予媒介以更多的自由發(fā)展空間，在各種制度的了解和比較，以及各種思想的分析和評(píng)判中尋找中國社會(huì)發(fā)展的最佳方向。一種極端的、簡(jiǎn)單的政治理念可能會(huì)帶來極端的、激進(jìn)的政治行為，而一種思辨的、復(fù)雜的政治理念則可能會(huì)帶來理性的、平和的政治行為。公民通過各種案例分析、公共事件的反思性報(bào)道、思想辯論會(huì)等形式，可以不斷加深對(duì)民主法治、公平正義、自由平等這些理性、思辨的政治理念的理解，形成一種寬容、和諧、開放的人格特質(zhì)和行為方式。

其次，加大制度創(chuàng)新和制度功能開發(fā)的力度，促進(jìn)現(xiàn)代價(jià)值體系與制度體系的良性互動(dòng)。改革開放以來，中國的制度體系得到了重建和創(chuàng)新，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活等起著基本的支撐作用。而這些制度體系在發(fā)揮一定作用的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多問題，主要是在體制和機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)側(cè)重其階級(jí)屬性，而忽略了其許多具體的技術(shù)性問題。在制度的實(shí)踐過程中，包括各級(jí)人大制度、政協(xié)制度、村民自治制度等，都不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。由于各種制度安排在許多具體環(huán)節(jié)上存在明顯缺陷，致使許多公民無法真正有效地行使各種權(quán)利，制度安排流于形式，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主法治、自由平等、公平正義。因此，要繼續(xù)解放思想，積極試點(diǎn)探索，實(shí)現(xiàn)人民民主、黨內(nèi)民主、基層民主有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行不同層次、不同重點(diǎn)的制度創(chuàng)新和制度功能開發(fā)的嘗試和實(shí)踐。只有通過公民積極有效的政治參與、辯論和妥協(xié)，才能具體落實(shí)社會(huì)公共利益，弘揚(yáng)公共精神，彰顯現(xiàn)代政治價(jià)值理念。

再次，培育健康合理的公共組織，讓公民在公共組織中培育現(xiàn)代公民價(jià)值理念?，F(xiàn)代價(jià)值體系的構(gòu)建只靠理論的宣傳是不夠的，公民只有在實(shí)踐中才能加深對(duì)社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的重要性和合理性的理解和認(rèn)同。而獨(dú)立于政府的公共組織，則是一個(gè)很好的媒介，有利于培養(yǎng)、鍛煉公民的公共參與精神。改革開放以來，中國的公民社會(huì)得到初步發(fā)育和成長。建立在自由平等關(guān)系上的獨(dú)立于政府的公共組織，在社會(huì)中逐漸發(fā)揮著越來越重要的作用。它們活躍于科研、環(huán)保、維權(quán)等領(lǐng)域，承擔(dān)了許多政府無法承擔(dān)的社會(huì)功能，起到了一定的社會(huì)整合、利益表達(dá)、維護(hù)法治、保護(hù)環(huán)境等方面的作用。雖然這些公共組織的數(shù)量還不是很多，但是其社會(huì)影響力和社會(huì)功能已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來。政府應(yīng)給予健康合理的公共組織更大的發(fā)展空間，在管理體制上給予一定的自主權(quán)力，使之成長起來，發(fā)揮更大的作用，讓公民在參與中承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，學(xué)會(huì)如何運(yùn)用民主權(quán)利，如何維護(hù)社會(huì)公平正義，如何保障公民的自由平等。社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義不是自然而然會(huì)產(chǎn)生的，它需要包括公民個(gè)人、公共組織、政府在內(nèi)的各種主體共同努力、共同維護(hù)才能得到健康成長。而公共組織介于公民個(gè)人與政府之間，能夠汲取一定的社會(huì)資源，發(fā)揮對(duì)社會(huì)的影響力，填補(bǔ)政府權(quán)力退出社會(huì)領(lǐng)域后的某些真空，是培育現(xiàn)代公民理念和落實(shí)現(xiàn)代價(jià)值體系的有效載體。

中國正在邁向一個(gè)現(xiàn)代國家，中國政治建設(shè)中最缺乏的是給予現(xiàn)代國家以生命的精神的文化傳統(tǒng)。現(xiàn)代價(jià)值體系不但沒有融入我們的歷史，我們的經(jīng)驗(yàn)，反倒常常與我們“固有的”文化價(jià)值相悖。培育對(duì)現(xiàn)代政治價(jià)值體系的信仰至關(guān)重要，因?yàn)楝F(xiàn)代國家的建立絕不僅限于物質(zhì)層面的制度建設(shè)，絕不僅限于其技術(shù)性“硬件”系統(tǒng)的完備周詳。現(xiàn)代國家的有效建立，最為基礎(chǔ)、也最為關(guān)鍵的，乃是作為其基礎(chǔ)以支撐整個(gè)現(xiàn)代國家大廈的精神層面的意識(shí)與觀念的確立，是作為其內(nèi)在靈魂的“軟件”系統(tǒng)的開發(fā)。開創(chuàng)一種有別于舊傳統(tǒng)的、奠基于現(xiàn)代政治價(jià)值信仰基礎(chǔ)之上的新傳統(tǒng)，并使之在整個(gè)中國社會(huì)牢牢生根，這就是中國政治發(fā)展需要解決的首要問題。

基本結(jié)論

發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)與逐步落實(shí)社會(huì)主義基本價(jià)值之間的關(guān)系，實(shí)際是相輔相成的關(guān)系。基本價(jià)值觀是文明的靈魂，解決基本價(jià)值觀問題是有效治理中國當(dāng)下諸多社會(huì)問題的出路之所在。確實(shí)，社會(huì)要想達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展，需要共識(shí)的社會(huì)價(jià)值體系，否則只有分裂和衰敗。中國的真正問題，不在于移植所謂西方的、先進(jìn)的現(xiàn)代制度體系，而是牢固確立與中國歷史傳統(tǒng)、社會(huì)主義價(jià)值原則以及改革開放以來社會(huì)價(jià)值體系的變革進(jìn)程相適應(yīng)的現(xiàn)代價(jià)值體系，讓這種價(jià)值和制度體系在中國大地上生根，進(jìn)而有效地運(yùn)作起來，成為規(guī)范人們行為的主要力量。在這個(gè)意義上講，要有效推進(jìn)中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，關(guān)鍵就是形成與中國國情相適應(yīng)，并且順應(yīng)歷史潮流與符合時(shí)代精神的現(xiàn)代價(jià)值體系。

以民主法治、自由平等和公平正義為核心的現(xiàn)代價(jià)值體系是人類現(xiàn)代政治文明的基本表征。改革開放30年的歷史發(fā)展，我們明確了以人為本，尊重“人的自由全面發(fā)展”的基本價(jià)值和內(nèi)在規(guī)律，穩(wěn)步構(gòu)建起以社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念為核心內(nèi)容的現(xiàn)代價(jià)值體系，使得中國的現(xiàn)代國家建設(shè)既體現(xiàn)中國國情，也反映現(xiàn)代政治文明發(fā)展的一般規(guī)律，符合國家和民族利益。因此，推進(jìn)以現(xiàn)代價(jià)值體系、現(xiàn)代制度體系與現(xiàn)代組織體系為支柱的現(xiàn)代政治建設(shè)，凝聚與整合中國超大規(guī)模社會(huì)，是中國長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本需求。而作為長期基礎(chǔ)性工程的現(xiàn)代政治價(jià)值體系建設(shè)，則成為中國下一步政治發(fā)展必須直面的首要課題。

[1]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]唐皇鳳.大國治理與政治建設(shè)——當(dāng)代中國國家治理的戰(zhàn)略選擇[J].天津社會(huì)科學(xué)，2005，（3）.

[3][美]羅納德·德沃金.認(rèn)真對(duì)待人權(quán)[M].朱偉一，等，譯.南寧：廣西師范大學(xué)，2003.

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責(zé)任編輯 申華

D60；D08

A

1003-8477（2010）09-0036-04

唐皇鳳（1974—），男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心研究員，政治學(xué)博士后。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“善治視野下的中國縣級(jí)政權(quán)建設(shè)問題研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：08JC810015）；第一批中國博士后基金特別資助項(xiàng)目“政道與治道的有機(jī)互動(dòng)：轉(zhuǎn)型中國縣政改革與發(fā)展問題研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：200801326）。