李宗領

（河北省林業(yè)局退耕辦，河北 石家莊 050081）

從河北省退耕還林工程實踐看森林的經(jīng)營與管理

李宗領

（河北省林業(yè)局退耕辦，河北 石家莊 050081）

在總結河北省退耕還林森林經(jīng)營概況的基礎上，分析了當前退耕還林森林經(jīng)營存在的主要問題，闡述了退耕還林森林經(jīng)營的目標和任務，提出了提高退耕還林森林經(jīng)營水平的具體建議。

退耕還林；森林經(jīng)營；建議

退耕還林工程是河北省有史以來實施的規(guī)模最大、投資最多、涉及面最廣、政策性最強的國家重點生態(tài)工程。工程實施以來，在治理水土流失和土地沙化、恢復林草植被和改善生態(tài)環(huán)境、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農民增收等方面取得了顯著成效，被公認為河北省造林最多、成效最好的民心工程、德政工程[1-2]。隨著退耕還林工程深入實施，森林經(jīng)營已成為當前和今后鞏固退耕還林成果的首要任務，森林經(jīng)營得好，取得的效益高，群眾對森林經(jīng)營管理才有積極性，退耕還林成果才能鞏固；反之則易形成低質低效林，后果必然是導致復耕反彈，難以保證成果鞏固，進而影響中央投資效益。因此，加強對退耕還林工程的森林經(jīng)營和管理，成為當前林業(yè)工作的當務之急。

1 河北省退耕還林森林經(jīng)營概況

從2000年退耕還林工程啟動到2009年底，全省共完成國家下達造林任務177萬hm2，其中完成退耕地造林63萬hm2，荒山荒地造林和封山育林114萬hm2，完成國家投資127億元。工程涉及全省11個市、165個縣、218萬退耕農戶、800多萬農民。

全省已退耕林地63萬hm2中，生態(tài)林60萬hm2，占總面積的95.2%；經(jīng)濟林面積2.5萬hm2，占總面積的4.0%；還草0.5萬hm2，占總面積的0.8%。在生態(tài)林中，兼用林面積14.7萬hm2，占生態(tài)林面積的24.5%。河北省南部地區(qū)退耕地還林19萬hm2，其中生態(tài)林17.9萬hm2，占總面積的94.2%；經(jīng)濟林面積1.1萬hm2，占總面積的5.8%。在生態(tài)林中，兼用林面積6.1萬hm2，占生態(tài)林面積的34.1%。生態(tài)林樹種主要包括楊樹（占40.7%）等，兼用樹種以核桃（占14%）、棗（占8.4%）、板栗（占4.4%）、山杏（占7.1%）等為主。

工程效益受造林樹種、建設模式、栽植年限、經(jīng)營水平等多種因素影響，各有差異。在南部地區(qū)已完成的退耕地造林中，楊樹為7.7萬hm2，占退耕地造林總面積的40.5%，已見效面積4.2萬hm2，占楊樹總面積的54.5%，經(jīng)營模式以純林和林草間作為主，主要是造紙及木材加工業(yè)的原材料。調查表明，每株年均收益10元，每公頃年均收益8400元，按10a1個輪伐期，平均每公頃預期收益8.4萬元；兼用樹種核桃、棗、板栗等種植面積4.8萬hm2，占退耕地造林總面積的25.3%，已見效面積2.3萬hm2，經(jīng)營模式以純林、林藥和林草間作為主，每公頃平均已獲效益2250元，每公頃每年平均預期收益3.9萬元。蘋果、梨、桃等經(jīng)濟林樹種造林面積0.9萬hm2，占退耕地造林總面積的4.6%，已見效面積0.5萬hm2，經(jīng)營模式以純林為主，每公頃平均已獲效益1.2萬元，每公頃每年平均預期收益6萬元[3]。

2 存在問題

當前，退耕還林森林經(jīng)營存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：①由于工程前期實施規(guī)模大，因樹種選擇不合理、整地造林技術不規(guī)范，經(jīng)營管理不平衡，加之干旱的影響，造成有的退耕林地林分質量不高，一些地方補植補造任務大；②技術支撐不到位，常規(guī)實用技術推廣普及不到位，退耕戶缺少撫育管護技術，有的地方退耕地塊分散，技術人員不足，技術服務跟不上，造成不少退耕林地管理滯后，成林見效不理想；③缺乏后期森林經(jīng)營管理的資金投入。造成有的地方造林后的撫育管理等森林經(jīng)營措施難以落實，出現(xiàn)“老頭樹”、低質低效林等，嚴重影響了退耕還林工程的效益發(fā)揮和后期成果鞏固。對林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢的特點認識不足，對森林經(jīng)營理念缺乏長遠意識，特別是在林業(yè)工程建設中，將林業(yè)工程等同于建筑工程，對林業(yè)投資僅僅局限在造林投資，忽視了造林只是林業(yè)工程建設的一個環(huán)節(jié)，到工程建成見效還需要長期的資金投入和經(jīng)營管理，是造林不見林的根本原因。

3 退耕還林森林經(jīng)營的目標和任務

3.1 經(jīng)營目標

森林經(jīng)營是退耕還林后加速培育林木資源、盡快發(fā)揮工程效益、鞏固退耕還林成果的重要措施。由于退耕地立地條件優(yōu)越、交通方便、經(jīng)營管理便利，相對于其它林地而言有較大的優(yōu)越性，因此，退耕地還林和立地條件較好的荒山荒地造林形成森林的經(jīng)營目標是以取得經(jīng)濟效益為主要目的，同時兼顧生態(tài)效益，通過造林后的科學經(jīng)營管理，建成高效林業(yè)示范工程和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；立地條件較差的荒山荒地造林的經(jīng)營目標是以生態(tài)效益為主要目的，通過加強封山育林、撫育管護，確保充分發(fā)揮生態(tài)效益。通過科學經(jīng)營，最終實現(xiàn)工程成果鞏固、生態(tài)改善、農民增收、經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

3.2 森林經(jīng)營的主要內容

（1）補植補造措施。通過補植補造，提高造林成活率和保存率，保證盡快成林，這是森林經(jīng)營的首要措施。

（2）撫育管理措施。對經(jīng)濟林和用材林采取適當?shù)乃赏痢⒊?、割灌、澆水、施肥，促進幼苗、幼樹生長發(fā)育；對用材林適時進行撫育間伐。

（3）林草植被配置措施。采取綜合水保措施，科學配置林下、林間植被，實現(xiàn)長短效益相結合；在不影響林木生長的情況下，適當間作藥材、豆類和飼草，可以實現(xiàn)長短效益結合。

（4）提質增效經(jīng)營措施。主要針對經(jīng)濟林和兼用林，采取修枝、整形、嫁接、改造、改劣換優(yōu)、對低質低效林及時采伐更新；

（5）森林防護措施。防治病蟲鼠兔害，防止林火，保障林地健康；封山禁牧，防止人為破壞等。

3.3 森林經(jīng)營的支撐體系

科學有效的森林經(jīng)營，必須有可靠的支撐體系來保障。退耕還林森林經(jīng)營應盡快構建包括資金、政策、技術等內容的長效支撐體系。一是資金投入支撐體系。造林后的經(jīng)營管理需要長期大量的資金投入，無資金投入保障的森林經(jīng)營就無法實施。當前除群眾自發(fā)營造的以經(jīng)濟效益為主的水果經(jīng)濟林和部分干果經(jīng)濟林外，生態(tài)林和國家實施的林業(yè)工程多無后期資金投入保障。因此必須從多渠道解決森林經(jīng)營的資金投入支撐問題，建立長效支撐體系。二是政策保障體系。主要包括經(jīng)營權和所有權的保障，森林的合法流轉，國家森林生態(tài)效益補償體系的健全和完善等。國家和地方出臺的各項林業(yè)政策都要圍繞保證森林的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展來研究和制定。對退耕還林工程營造的生態(tài)林，應盡快納入國家生態(tài)效益補償范圍。三是技術支撐體系。科學合理的森林經(jīng)營必須符合林木生長規(guī)律。技術支撐是保證森林經(jīng)營取得預期成效的首要因素。因此必須建立健全各級退耕還林后續(xù)經(jīng)營的科技支撐體系，培養(yǎng)一批林業(yè)技術骨干、農民專家，以保證退耕還林工程建設取得預期成效。

4 提高退耕還林森林經(jīng)營水平的幾點建議

4.1 充分認識和宣傳森林生產(chǎn)周期長的特點

林業(yè)生產(chǎn)周期長決定了森林經(jīng)營的基本理論、原則和方法，是科學制定森林經(jīng)營有關政策、技術規(guī)程、評價指標和標準的基礎。在森林生產(chǎn)周期中如何科學處理投入和產(chǎn)出的關系、長期效益與短期效益之間的關系、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關系、國家利益和農民利益之間的關系，使公益事業(yè)與農民增收之間有機結合、林業(yè)生產(chǎn)的市場規(guī)律與林木生長的自然規(guī)律之間有機結合，逐步實現(xiàn)互利共贏，這才是森林經(jīng)營應該研究解決的問題。林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢的特點，也決定了國家對林業(yè)對生態(tài)建設的基本政策走向，包括林業(yè)生態(tài)工程的投資標準，林業(yè)工程建設的投資結構、建設內容，林業(yè)建設的責任主體的界定和責任劃分，不同林業(yè)工程的建設周期等。大力宣傳林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，能夠有效地提升林業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，促進政府增加對林業(yè)的投資力度和投資比重。

4.2 科學區(qū)劃形成合理產(chǎn)業(yè)布局，實行分類經(jīng)營

退耕還林工程區(qū)多屬老少邊窮的經(jīng)濟落后地區(qū)，退耕戶急需脫貧致富，在退耕還林工程的森林經(jīng)營中，要充分利用退耕地立地條件較好的優(yōu)勢，牢固樹立經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并重的理念，通過科學規(guī)劃和引導，強化林果資源與產(chǎn)業(yè)對接，建成全省退耕還林工程區(qū)高效林業(yè)。在退耕林地優(yōu)先開展森林集約經(jīng)營，推廣示范模式，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)別速生豐產(chǎn)林與經(jīng)濟林、干果與鮮果，通過科技將群眾需求與市場緊密聯(lián)系起來，根據(jù)太行山、燕山、平原不同地域進行合理的產(chǎn)業(yè)布局，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。針對退耕還林工程的特點實行分類經(jīng)營，建立科學的分類經(jīng)營體系，實行退耕林地與荒山荒地造林地分類經(jīng)營，山區(qū)和平原分類經(jīng)營，用材林和經(jīng)濟林分類經(jīng)營，水果經(jīng)濟林和干果經(jīng)濟林分類經(jīng)營[4]。對工程營造的生態(tài)公益林和商品經(jīng)濟林的分類經(jīng)營，分別不同林種、目的用途、不同地類和區(qū)域特點，制定相應的經(jīng)營措施，建立成效評價體系。

4.3 以市場為導向，增強森林經(jīng)營的目的性

市場成熟理論認為，森林培育應以林木經(jīng)濟產(chǎn)出最大化為目標，森林經(jīng)營不能脫離市場。采取科學方法對已退耕還林地進行改造，提高林地綜合效益。對一些樹種選擇不當、成效不高的退耕還林地，按照發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的要求進行改種。采取林藥、林草間種等模式，提高農民短期收入；對經(jīng)濟林改劣換優(yōu)，采取修枝、嫁接技術集約經(jīng)營，確保實現(xiàn)預期效益。退耕還林營造的速生用材林是河北省新增的工業(yè)原料林基地，對緩解河北省木材供求矛盾意義重大。對這些林地的采伐利用是退耕還林者獲取經(jīng)濟收益的重要途徑，也是退耕還林成果能否得到有效鞏固的一個關鍵因素。如何把握采伐時機，要根據(jù)市場對不同木材徑級需求，允許退耕農戶選擇在經(jīng)濟效益最大時采伐更新。根據(jù)《退耕還林條例》規(guī)定，資金和糧食補助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關主管部門批準，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行采伐。在采伐利用木材時，應保持退耕還林地塊上一定的植被覆蓋率，對造林密度過大、需要間伐的林分，要按照撫育間伐的有關規(guī)定及時間伐，提倡科學和可持續(xù)地利用退耕還林的林產(chǎn)品及其副產(chǎn)品[1]。

4.4 注重經(jīng)營成本核算，創(chuàng)新森林經(jīng)營管理機制

隨著人工成本逐漸提高，栽植、撫育、管護等各環(huán)節(jié)應詳細計算成本，強化成本-效益分析。以往森林經(jīng)營對成本計算重視不夠，今后要強化成本核算，提高造林成效。經(jīng)營管理模式采取專業(yè)隊造林經(jīng)營，以公司+農戶的形式組成科技服務網(wǎng)絡。在重點工程區(qū)分別退耕地還林和荒山荒地造林建立經(jīng)營水平評價指標體系，對水、肥、樹型、品種進行動態(tài)監(jiān)測，通過定向培育實現(xiàn)造林經(jīng)營由規(guī)模擴張型轉向質量效益型，由粗放經(jīng)營轉向集約經(jīng)營，不斷提高森林經(jīng)營管理水平。

4.5 加強撫育管護，提高退耕林地森林經(jīng)營成效

據(jù)調查，全省未保存面積中，有四成多是由于沒有撫育造成的。當前已經(jīng)形成的退耕還林成果大多還處于幼林階段，加之工程區(qū)自然條件較差，如果撫育管護工作不到位，將難以保證森林質量。同時，隨著工程區(qū)植被的恢復，又出現(xiàn)了病蟲鼠兔害問題，森林防火任務也加重，撫育管護更加重要。為此，要全面落實個體承包政策，明確林木權屬；做好旱情和病蟲害動態(tài)監(jiān)測工作，采取及時澆水、修枝、地膜覆蓋等有效措施，保證樹木成活；加大退耕還林執(zhí)法力度，組建強有力的管護隊伍，落實護林員崗位責任制，加大護林力度；工程區(qū)要全面推行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，以鞏固退耕還林成果，確保造一片、成一片[5]。

［1］曹康泰，李育材.退耕還林條例釋義［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2003：96-98.

［2］杜紀山.退耕還林與森林經(jīng)營管理.林業(yè)資源管理［M］.2005，（5）:1-5.

［3］葛會波.河北省可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究［M］.石家莊：河北科學技術出版社，2008:215.

［4］國家林業(yè)局退耕還林辦公室.退耕還林指導與實踐［M］.北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2003：177.

［5］李育才.退耕還林工程：中國生態(tài)建設的偉大實踐［M］.北京：藍天出版社，2009:78-81.

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1002-3356（2010）04-0023-03

2010-06-17