張 鶴，閆春蓮

(雞東縣水務(wù)局，黑龍江雞東158200)

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

雞東縣位于黑龍江省東南部，隸屬于雞西市。全縣總面積3 228.9 km2，耕地總面積8.27萬hm2，全縣總?cè)丝?3.3萬人，近年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在26億元以上。

雞東縣地處中緯度，大陸性氣候，具有明顯的季風(fēng)性氣侯特征。春季風(fēng)大降水少，夏季短保溫和濕潤(rùn)，秋季急劇降溫變化無常，冬季漫長(zhǎng)嚴(yán)寒干燥，年平均氣溫2.8℃ ～3.8℃，全年有5個(gè)月氣溫平均 0℃以下，多年平均有效積溫2 490.7℃多年平均降水555.18 mm，6～8月占全年降水60%。

近年以來，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，重點(diǎn)加大對(duì)原水利設(shè)施的配套改造，新建了一批提水灌溉工程，工程供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全縣共建成小型農(nóng)田水利工程2 635處，其中蓄水工程18處，引水工程1 435處，提水工程163處，工程總供水能力為7 300萬m3，總灌溉面積5 467 hm2，有效灌溉面積達(dá)5 000 hm2，農(nóng)田除澇面積達(dá)533 hm2，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為農(nóng)業(yè)旱澇保收直到了重要的支撐作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，全縣農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前，全縣面積在666.7 hm2以下具有一定規(guī)模，且通過實(shí)施工程措施的小型灌片共46處，但由于工程標(biāo)準(zhǔn)低，有效灌溉面積不足2 667 hm2，工程實(shí)際供水能力僅3 462萬m3;而零星分布在兩邊農(nóng)村的灌溉點(diǎn)片，由于缺乏工程供水設(shè)施，目前有效灌溉面積僅為400 hm2，工程實(shí)際供水能力為335萬m3。由此導(dǎo)致該縣農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

2 農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析

綜合多方面因素，導(dǎo)致該縣小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有:

2.1 小型農(nóng)田水利工程先天不足

雞東縣大部分小型農(nóng)田水利工程均修建于20世紀(jì)50～60年代，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，大部分引水渠道為土渠，當(dāng)時(shí)情況不可能襯砌，滲漏嚴(yán)重，灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。

2.2 管理體制不清晰，農(nóng)民組織化程度低

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且人們長(zhǎng)期形成的觀念是重建設(shè)，輕管理，建管脫節(jié)。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但小型農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡(jiǎn)單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。

3 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)策與措施

3.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項(xiàng)工程列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作級(jí)織基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。

3.2 多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)群眾積極性

在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，縣人民政府應(yīng)從全縣予算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.3 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊(duì)伍，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍，逐步建立健全符合實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)的框架體系。積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，促進(jìn)水資源的高效利

總之，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大舉措。通過小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施，節(jié)約了用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了水資配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。