鄧兆強(qiáng)，閆 玲

(1.牡丹江市興隆鎮(zhèn)水利站，黑龍江牡丹江1570000;2.牡丹江市水利勘測設(shè)計(jì)院，黑龍江牡丹江157000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，原始資源型缺水問題日益突出，城市污水排放量增加很快，特別是近幾年，用水矛盾的突出，如不采取措切實(shí)可行的措施加以解決，勢(shì)必影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。

1 污水的再生利用的價(jià)值

城市污水是水量穩(wěn)定、供給可靠的一種潛在水資源，城市污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染程度、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水問題的有效途徑之一。

目前，我國再生水的用途有以下方面:城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境娛樂和補(bǔ)充水源水等。具體用途為:①環(huán)境娛樂性用水主要為形成娛樂性或觀賞性湖泊等;②再生水用于城市雜用的有:綠化用水、沖洗車輛用水、澆灑道路用水、廁所沖洗水、建筑施工和消防用水;③再生水用于農(nóng)業(yè)可以采用直接灌溉和排至灌溉渠或自然水體進(jìn)行間接回用兩種方式;農(nóng)業(yè)用水需求量大，水質(zhì)要求一般也不高，是污水再生利用產(chǎn)業(yè)的主要需求者之一。一般經(jīng)二級(jí)處理的城市污水出水水質(zhì)都能達(dá)到或超過農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。再生水用于工業(yè)包含兩方面:工業(yè)利用再生的城市污水和工業(yè)廢水的內(nèi)部循環(huán)。再生水可用于量大面廣的冷卻水、洗滌沖洗用水及其它工藝低質(zhì)用水，因此它最適合冶金、電力、石油化工、煤化工等工業(yè)部門的利用。娛樂用水又可以分為主要接觸和次要接觸兩大類。主要接觸是指人體同水的接觸是長時(shí)間的和直接的，并且有吸入的可能，比如游泳;次要接觸是指諸如劃船、釣魚和進(jìn)行觀賞等活動(dòng)，一般情況下并無浸水的可能。污水再生利用的其它方式還包括防止地面沉降的地下水回灌、飲用型回用及補(bǔ)充地下水儲(chǔ)量。同時(shí)，城市污水處理后的水也可看作是水文循環(huán)的組成部分，將合乎質(zhì)量要求的出水排放到河流水體中，使河流水體能維持或變成供下游使用的水源，不僅經(jīng)濟(jì)可行，而且可減少風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)揮河流自凈能力。

2 污水再生利用存在的問題

目前各地污水再生利用大多尚處于起步階段，規(guī)模小，利用范圍小。我國城市污水再生利用日益受到重視，但總體進(jìn)展緩慢，存在的主要問題是:

2.1 污水處理率低，管網(wǎng)不配套，污水再生利用缺乏必要的條件

近年來，雖然我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)的速度加快，但仍然滯后于城市發(fā)展的需要。特別是一些污水再生利用設(shè)施建成后，由于難以落實(shí)配套管網(wǎng)的建設(shè)資金，造成設(shè)施閑置，而難以發(fā)揮投資效益。污水處理廠出水未經(jīng)有效利用而排入水體，既浪費(fèi)了水資源，又對(duì)水環(huán)境構(gòu)成潛在的污染威脅。這種狀況與我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)極不相稱。

2.2 水價(jià)形成機(jī)制不合理，污水再生利用缺乏必要的市場環(huán)境

目前的水價(jià)調(diào)整是以補(bǔ)償供水運(yùn)營成本，減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的，沒有體現(xiàn)水作為稀缺資源的價(jià)值。水價(jià)形成沒有充分起到對(duì)水資源供需關(guān)系的調(diào)控作用，城市供水水價(jià)、污水處理及再生利用收費(fèi)之間尚未形成合理的比價(jià)關(guān)系，尚未形成有效的污水再生利用激勵(lì)機(jī)制。污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，收費(fèi)率低，不足以補(bǔ)償污水處理設(shè)施的投資和運(yùn)營成本，更談不上落實(shí)污水再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營資金。

2.3 對(duì)水資源的憂患意識(shí)和再生利用認(rèn)識(shí)不足，污水再生利用缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持政策

目前，一些地區(qū)沒有把節(jié)水和污水再生利用工作擺在重要的位置，特別是一些水資源目前比較豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題。缺水的城市和地區(qū)需要節(jié)水，水資源相對(duì)豐富的城市和地區(qū)同樣需要節(jié)水，也要重視水資源的可持續(xù)利用問題?，F(xiàn)在很多城市在解決缺水問題時(shí)，往往采用開發(fā)新水源、跨流域調(diào)水和開采地下水等傳統(tǒng)的方式，對(duì)污水再生利用作為城市補(bǔ)充水源的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于缺乏促進(jìn)污水再生利用的政策措施，結(jié)果一方面城市用水緊張，另一方面本可以使用再生水的園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等卻在大量使用十分緊缺的優(yōu)質(zhì)水源，出現(xiàn)了非常不合理的現(xiàn)象。

2.4 要嚴(yán)格再生水水質(zhì)管理，運(yùn)行單位對(duì)正常運(yùn)行的再生水設(shè)施需定期化驗(yàn)再生水水質(zhì)，確保安全用水

改變?cè)偕┧芫W(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高其可靠性和安全性。再生水生產(chǎn)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上需要進(jìn)一步提高其靈活性，配水系統(tǒng)要便于實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水，以降低成本。城市污水再生利用事業(yè)的發(fā)展必須緊密依靠科技進(jìn)步，要有高新技術(shù)的保證和支持。必須重視和加強(qiáng)新工藝、新流程、新技術(shù)和新設(shè)備的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。

2.5 宣傳力度不足，公眾的污水資源化意識(shí)有待增強(qiáng)

受傳統(tǒng)觀念影響，加之對(duì)污水再生利用的宣傳不夠，公眾對(duì)再生水的認(rèn)識(shí)和接受程度還比較低，一定程度上影響了污水再生利用工作的推進(jìn)

3 城市污水再生利用發(fā)展戰(zhàn)略

城市污水再生利用發(fā)展戰(zhàn)略在中國的推行，必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃管理、公眾安全等各個(gè)方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備，這樣才能在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，從容面對(duì)可能遇到的障礙。

3.1 污水再生利用必須納入到可持續(xù)的水資源規(guī)劃中

再生水的出現(xiàn)，無疑對(duì)傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃內(nèi)容具有深遠(yuǎn)的影響，污水再生利用已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)水資源有效利用和規(guī)劃的內(nèi)在因素之一。

在我國傳統(tǒng)的城市水資源開發(fā)與利用過程當(dāng)中，增加污水再生利用的內(nèi)容，應(yīng)該從以下4個(gè)方面入手:①把再生水作為可利用的水資源形式之一，在規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，建立包括再生水的水量平衡模式;②在進(jìn)行資源的合理配置時(shí)，再生水與其他類型的水資源放在一起進(jìn)行全面的費(fèi)用效益分析，在潛力分析的基礎(chǔ)上確定經(jīng)濟(jì)合理的再生水供給規(guī)模;③再生水應(yīng)滿足的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)必須是現(xiàn)實(shí)而客觀的，需要專門的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)它進(jìn)行監(jiān)控、管理并接受公眾的檢驗(yàn);④城市污水的再生利用要跟其它類型水資源的開發(fā)利用享有相同的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政策。

3.2 污水再生利用必須納入城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中

改變當(dāng)前把集中式污水系統(tǒng)作為城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯一選擇或者絕對(duì)主導(dǎo)選擇的局面。分散式的污水系統(tǒng)要作為水環(huán)境管理的長期策略選擇。分散式的污水系統(tǒng)更適合污水再生利用，也更有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。集中式的城市污水解決方案是不可持續(xù)的。因?yàn)閺恼w上看，這些污水處理廠不斷地把營養(yǎng)物質(zhì)和其他剩余物排入了受納水體。如果要想對(duì)這些營養(yǎng)物質(zhì)或者處理過的污水進(jìn)行再生利用的話，就意味著巨大的輸送成本投入，可能還會(huì)涉及到包含著更多管道和泵站的第三套管網(wǎng)體系，因?yàn)榻邮茉偕挠脩舸蠖嗍沁h(yuǎn)離污水處理廠址所在地的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是膜技術(shù)的發(fā)展，污水處理設(shè)施的裝置化和小型化使得分散式的污水處理和回用得以實(shí)現(xiàn)。分散系統(tǒng)污水回用設(shè)施跟再生水用戶之間距離縮短，管網(wǎng)費(fèi)用比起集中式的系統(tǒng)大大降低了，從而實(shí)現(xiàn)污水回用系統(tǒng)成本的降低。

3.3 發(fā)展模式要隨著區(qū)域和時(shí)段的不同而不同

我國各個(gè)城市的水資源開發(fā)與利用狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等各方面的因素之間存在著相當(dāng)大的差異。從全國各地區(qū)對(duì)城市污水再生利用的發(fā)展模式進(jìn)行分區(qū)，不僅有利于從宏觀上把握全國再生水利用的方向，而且有助于更好地指導(dǎo)各地區(qū)和城市的污水再生利用工作。并且，如果分區(qū)還能夠體現(xiàn)出時(shí)間上的變化趨勢(shì)，那么，從空間角度看，可以對(duì)各城市在選擇污水再生利用發(fā)展模式時(shí)有所指導(dǎo)，從時(shí)間角度看，還可以針對(duì)某一城市隨時(shí)間變化進(jìn)入不同分區(qū)有所指導(dǎo)。

4 結(jié)論

牡丹江市污水再生利用的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要建立起水的社會(huì)循環(huán)新模式。根據(jù)對(duì)污水再生利用的發(fā)展意義、存在問題、采取工程措施、安全和公眾戰(zhàn)略的內(nèi)容以及實(shí)施要求的論述，可以得出如下結(jié)論:

城市污水再生利用發(fā)展戰(zhàn)略是以推動(dòng)牡丹江市水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用為根本目的，以遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律為實(shí)施原則，以不同區(qū)域不同階段選擇不同的發(fā)展模式為實(shí)施途徑，把污水再生利用的內(nèi)容納入到城市資源開發(fā)與利用規(guī)劃中去，實(shí)現(xiàn)與給水和排水系統(tǒng)進(jìn)行一體化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行個(gè)監(jiān)督管理。同時(shí)，也可看出我國推動(dòng)城市污水再生利用發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)是要建立起水的社會(huì)循環(huán)新模式?？傊氡ＷC污水再生利用全過程中的人體健康和環(huán)境安全，必須做到以下4點(diǎn):

1)對(duì)污水再生利用項(xiàng)目的各種潛在的影響予以全面評(píng)估，以保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、實(shí)施和日常維護(hù)的全過程中的人體健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)落在可接受的范圍內(nèi)。

2)政府要制定污水再生利用的技術(shù)指南和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提出用于不同用途的再生水水質(zhì)限值，指定最低的處理技術(shù)要求，還要設(shè)定監(jiān)測頻率。

3)要建立相應(yīng)的技術(shù)安全監(jiān)管機(jī)制和相應(yīng)的管理隊(duì)伍。

4)不斷提高公眾對(duì)于安全使用再生水的信心。在未來的污水再生利用發(fā)展中，對(duì)于一個(gè)具體的回用項(xiàng)目來說，公眾能否予以接受是至關(guān)重要的。

［1］建設(shè)部給水排水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).城市污水再生利用系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

［2］中華人民共和國建設(shè)部.GB50335－2202污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2002.