鄧兆強(qiáng),閆 玲
(1.牡丹江市興隆鎮(zhèn)水利站,黑龍江牡丹江1570000;2.牡丹江市水利勘測設(shè)計(jì)院,黑龍江牡丹江157000)
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn),原始資源型缺水問題日益突出,城市污水排放量增加很快,特別是近幾年,用水矛盾的突出,如不采取措切實(shí)可行的措施加以解決,勢必影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展。
城市污水是水量穩(wěn)定、供給可靠的一種潛在水資源,城市污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染程度、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水問題的有效途徑之一。
目前,我國再生水的用途有以下方面:城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境娛樂和補(bǔ)充水源水等。具體用途為:①環(huán)境娛樂性用水主要為形成娛樂性或觀賞性湖泊等;②再生水用于城市雜用的有:綠化用水、沖洗車輛用水、澆灑道路用水、廁所沖洗水、建筑施工和消防用水;③再生水用于農(nóng)業(yè)可以采用直接灌溉和排至灌溉渠或自然水體進(jìn)行間接回用兩種方式;農(nóng)業(yè)用水需求量大,水質(zhì)要求一般也不高,是污水再生利用產(chǎn)業(yè)的主要需求者之一。一般經(jīng)二級處理的城市污水出水水質(zhì)都能達(dá)到或超過農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。再生水用于工業(yè)包含兩方面:工業(yè)利用再生的城市污水和工業(yè)廢水的內(nèi)部循環(huán)。再生水可用于量大面廣的冷卻水、洗滌沖洗用水及其它工藝低質(zhì)用水,因此它最適合冶金、電力、石油化工、煤化工等工業(yè)部門的利用。娛樂用水又可以分為主要接觸和次要接觸兩大類。主要接觸是指人體同水的接觸是長時間的和直接的,并且有吸入的可能,比如游泳;次要接觸是指諸如劃船、釣魚和進(jìn)行觀賞等活動,一般情況下并無浸水的可能。污水再生利用的其它方式還包括防止地面沉降的地下水回灌、飲用型回用及補(bǔ)充地下水儲量。同時,城市污水處理后的水也可看作是水文循環(huán)的組成部分,將合乎質(zhì)量要求的出水排放到河流水體中,使河流水體能維持或變成供下游使用的水源,不僅經(jīng)濟(jì)可行,而且可減少風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)揮河流自凈能力。
目前各地污水再生利用大多尚處于起步階段,規(guī)模小,利用范圍小。我國城市污水再生利用日益受到重視,但總體進(jìn)展緩慢,存在的主要問題是:
近年來,雖然我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)的速度加快,但仍然滯后于城市發(fā)展的需要。特別是一些污水再生利用設(shè)施建成后,由于難以落實(shí)配套管網(wǎng)的建設(shè)資金,造成設(shè)施閑置,而難以發(fā)揮投資效益。污水處理廠出水未經(jīng)有效利用而排入水體,既浪費(fèi)了水資源,又對水環(huán)境構(gòu)成潛在的污染威脅。這種狀況與我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢極不相稱。
目前的水價調(diào)整是以補(bǔ)償供水運(yùn)營成本,減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的,沒有體現(xiàn)水作為稀缺資源的價值。水價形成沒有充分起到對水資源供需關(guān)系的調(diào)控作用,城市供水水價、污水處理及再生利用收費(fèi)之間尚未形成合理的比價關(guān)系,尚未形成有效的污水再生利用激勵機(jī)制。污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高,收費(fèi)率低,不足以補(bǔ)償污水處理設(shè)施的投資和運(yùn)營成本,更談不上落實(shí)污水再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營資金。
目前,一些地區(qū)沒有把節(jié)水和污水再生利用工作擺在重要的位置,特別是一些水資源目前比較豐富的地區(qū),沒有充分重視節(jié)水問題。缺水的城市和地區(qū)需要節(jié)水,水資源相對豐富的城市和地區(qū)同樣需要節(jié)水,也要重視水資源的可持續(xù)利用問題?,F(xiàn)在很多城市在解決缺水問題時,往往采用開發(fā)新水源、跨流域調(diào)水和開采地下水等傳統(tǒng)的方式,對污水再生利用作為城市補(bǔ)充水源的重要性認(rèn)識不足。由于缺乏促進(jìn)污水再生利用的政策措施,結(jié)果一方面城市用水緊張,另一方面本可以使用再生水的園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等卻在大量使用十分緊缺的優(yōu)質(zhì)水源,出現(xiàn)了非常不合理的現(xiàn)象。
改變再生水供水管網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高其可靠性和安全性。再生水生產(chǎn)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上需要進(jìn)一步提高其靈活性,配水系統(tǒng)要便于實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水,以降低成本。城市污水再生利用事業(yè)的發(fā)展必須緊密依靠科技進(jìn)步,要有高新技術(shù)的保證和支持。必須重視和加強(qiáng)新工藝、新流程、新技術(shù)和新設(shè)備的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。
受傳統(tǒng)觀念影響,加之對污水再生利用的宣傳不夠,公眾對再生水的認(rèn)識和接受程度還比較低,一定程度上影響了污水再生利用工作的推進(jìn)
城市污水再生利用發(fā)展戰(zhàn)略在中國的推行,必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃管理、公眾安全等各個方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備,這樣才能在戰(zhàn)略實(shí)施過程中,從容面對可能遇到的障礙。
再生水的出現(xiàn),無疑對傳統(tǒng)的水資源規(guī)劃內(nèi)容具有深遠(yuǎn)的影響,污水再生利用已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)水資源有效利用和規(guī)劃的內(nèi)在因素之一。
在我國傳統(tǒng)的城市水資源開發(fā)與利用過程當(dāng)中,增加污水再生利用的內(nèi)容,應(yīng)該從以下4個方面入手:①把再生水作為可利用的水資源形式之一,在規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮,建立包括再生水的水量平衡模式;②在進(jìn)行資源的合理配置時,再生水與其他類型的水資源放在一起進(jìn)行全面的費(fèi)用效益分析,在潛力分析的基礎(chǔ)上確定經(jīng)濟(jì)合理的再生水供給規(guī)模;③再生水應(yīng)滿足的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)必須是現(xiàn)實(shí)而客觀的,需要專門的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對它進(jìn)行監(jiān)控、管理并接受公眾的檢驗(yàn);④城市污水的再生利用要跟其它類型水資源的開發(fā)利用享有相同的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政策。
改變當(dāng)前把集中式污水系統(tǒng)作為城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯一選擇或者絕對主導(dǎo)選擇的局面。分散式的污水系統(tǒng)要作為水環(huán)境管理的長期策略選擇。分散式的污水系統(tǒng)更適合污水再生利用,也更有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。集中式的城市污水解決方案是不可持續(xù)的。因?yàn)閺恼w上看,這些污水處理廠不斷地把營養(yǎng)物質(zhì)和其他剩余物排入了受納水體。如果要想對這些營養(yǎng)物質(zhì)或者處理過的污水進(jìn)行再生利用的話,就意味著巨大的輸送成本投入,可能還會涉及到包含著更多管道和泵站的第三套管網(wǎng)體系,因?yàn)榻邮茉偕挠脩舸蠖嗍沁h(yuǎn)離污水處理廠址所在地的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,尤其是膜技術(shù)的發(fā)展,污水處理設(shè)施的裝置化和小型化使得分散式的污水處理和回用得以實(shí)現(xiàn)。分散系統(tǒng)污水回用設(shè)施跟再生水用戶之間距離縮短,管網(wǎng)費(fèi)用比起集中式的系統(tǒng)大大降低了,從而實(shí)現(xiàn)污水回用系統(tǒng)成本的降低。
我國各個城市的水資源開發(fā)與利用狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等各方面的因素之間存在著相當(dāng)大的差異。從全國各地區(qū)對城市污水再生利用的發(fā)展模式進(jìn)行分區(qū),不僅有利于從宏觀上把握全國再生水利用的方向,而且有助于更好地指導(dǎo)各地區(qū)和城市的污水再生利用工作。并且,如果分區(qū)還能夠體現(xiàn)出時間上的變化趨勢,那么,從空間角度看,可以對各城市在選擇污水再生利用發(fā)展模式時有所指導(dǎo),從時間角度看,還可以針對某一城市隨時間變化進(jìn)入不同分區(qū)有所指導(dǎo)。
牡丹江市污水再生利用的發(fā)展戰(zhàn)略,就是要建立起水的社會循環(huán)新模式。根據(jù)對污水再生利用的發(fā)展意義、存在問題、采取工程措施、安全和公眾戰(zhàn)略的內(nèi)容以及實(shí)施要求的論述,可以得出如下結(jié)論:
城市污水再生利用發(fā)展戰(zhàn)略是以推動牡丹江市水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用為根本目的,以遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律為實(shí)施原則,以不同區(qū)域不同階段選擇不同的發(fā)展模式為實(shí)施途徑,把污水再生利用的內(nèi)容納入到城市資源開發(fā)與利用規(guī)劃中去,實(shí)現(xiàn)與給水和排水系統(tǒng)進(jìn)行一體化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行個監(jiān)督管理。同時,也可看出我國推動城市污水再生利用發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)是要建立起水的社會循環(huán)新模式??傊氡WC污水再生利用全過程中的人體健康和環(huán)境安全,必須做到以下4點(diǎn):
1)對污水再生利用項(xiàng)目的各種潛在的影響予以全面評估,以保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、實(shí)施和日常維護(hù)的全過程中的人體健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)落在可接受的范圍內(nèi)。
2)政府要制定污水再生利用的技術(shù)指南和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),提出用于不同用途的再生水水質(zhì)限值,指定最低的處理技術(shù)要求,還要設(shè)定監(jiān)測頻率。
3)要建立相應(yīng)的技術(shù)安全監(jiān)管機(jī)制和相應(yīng)的管理隊(duì)伍。
4)不斷提高公眾對于安全使用再生水的信心。在未來的污水再生利用發(fā)展中,對于一個具體的回用項(xiàng)目來說,公眾能否予以接受是至關(guān)重要的。
[1]建設(shè)部給水排水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會.城市污水再生利用系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003.
[2]中華人民共和國建設(shè)部.GB50335-2202污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2002.