孫福威，柳湘平，魏恒華

(林口縣防汛抗旱指揮部辦公室，黑龍江林口157600)

1 前言

我國每年不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些基礎(chǔ)設(shè)施、重要設(shè)施遭受到洪澇災(zāi)害的損壞，使國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重影響。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)抓好防洪減災(zāi)極其重要。

由于不同區(qū)域自然地理、水文氣象、生態(tài)環(huán)境、防洪工程等方面各有差異，洪澇災(zāi)害形成的主要原因也各不相同，所以，各地要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，尊重自然規(guī)律，尊重科學(xué)，從全方位考慮，抓住工作重點(diǎn)及主要環(huán)節(jié)，一切從實(shí)際出發(fā)，制定出符合本區(qū)域?qū)嶋H情況，具有科學(xué)性、可操作性、適用性的防汛方案。通過對防汛方案的進(jìn)一步落實(shí)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，為保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造有利條件。

2 基本情況

2.1 自然地理及主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

林口縣位于黑龍江省東南部，區(qū)域內(nèi)地貌主要以低山丘陵為主，占總土地面積的80%，海拔高度在210～969 m。全縣主要河流有104條，分別屬于牡丹江水系和穆棱河水系，屬于穆棱河水系的只有3條較小支流(吉慶河、雙龍河、余慶河)，其它屬于牡丹江水系，水系分布呈“羽毛”狀，河流比降較大，水面面積39.4 km2，占全縣總面積的0.55%。全縣總土地面積7 161.7 km2，其中耕地12.3萬hm2，林業(yè)用地52.3萬hm2，森林覆蓋率為57%。

林口縣氣候?qū)儆诤疁貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候條件主要受太平洋季風(fēng)變動(dòng)和西伯利亞高壓所控制，夏季炎熱多雨，降雨主要集中在6～8月份，多年平均降雨量540 mm，冬季嚴(yán)寒干燥，天氣晴朗。本區(qū)域地形復(fù)雜，氣候多變，尤其以山區(qū)小氣候比較明顯。

林口縣轄區(qū)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中9個(gè)建制鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng))，總?cè)丝?3.8萬人，其中鄉(xiāng)村人口29.87萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口13.93萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值26.22億元。農(nóng)民人均收入3 950元(2005年)，糧食總產(chǎn)量33.9萬t。

2.2 防洪工程現(xiàn)狀及存在問題

林口縣防洪工程主要有兩大類:①水庫塘壩類;②江河堤防類。全縣共有中型水庫2座，總庫容2 953萬m3，防洪庫容959萬m3;小型水庫9座，總庫容2 810萬m3，防洪庫容980萬m3;塘壩 44座，總庫容258萬m3;江河堤防總長57.7 km，其中林口鎮(zhèn)堤防4.1 km，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為30 a一遇，位于烏斯渾河上游鯰魚河右岸;五虎林河堤防3.0 km，位于五虎林河右岸;其余的古城、建堂、刁翎堤防50.6 km，位于烏斯渾河左右岸。

全縣中小型水庫大多數(shù)始建于大躍進(jìn)及文革期間，安全標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套，部分水庫屬于半截子工程。目前，除小龍爪水庫、亮子河水庫、高云水庫已除險(xiǎn)加固外，其余水庫都存在不同的安全隱患，如大壩滲漏、沉陷，溢洪道水毀，輸水洞坍塌等現(xiàn)象，這樣給全縣防汛工作帶來一定難度。全縣的小塘壩絕大部分沒有經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計(jì)，大壩斷面尺寸不能滿足穩(wěn)定要求，溢洪道泄洪能力不夠，施工質(zhì)量差，工程存在極大安全隱患，甚至有些地方在不足2 km的河流上建有4、5座塘壩，上游塘壩一旦潰壩，下游塘壩將可能接連潰壩，對下游安全造成很大的威脅。

全縣堤防除林口鎮(zhèn)堤防能達(dá)到30 a一遇標(biāo)準(zhǔn)外，其余堤防僅有5～10 a標(biāo)準(zhǔn)，堤防矮，斷面窄，坡度陡，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。部分堤防有決口、沖溝、斷堤不封閉現(xiàn)象。每年汛期，這些工程的安全，都是防汛工作的重點(diǎn)。

2.3 易受洪水威脅的主要區(qū)段

從林口縣的地理位置、氣候條件、地形地貌、河流分布、洪水特點(diǎn)以及防洪工程現(xiàn)狀等因素綜合考慮，縣內(nèi)易受洪水威脅的區(qū)段主要有3類:①山區(qū)小河流岸邊低洼地帶的居民區(qū)，易受山洪、泥石流災(zāi)害威脅;②病險(xiǎn)水庫下游河流附近居民區(qū)，受水庫安全及泄洪影響;③較大河流堤防沒有達(dá)標(biāo)的保護(hù)區(qū)，易受洪泛威脅。這些區(qū)段是每年防洪工作的重點(diǎn)。

林口縣屬于典型的低山丘陵區(qū)，山區(qū)小氣候比較明顯，氣候變化異常，局地暴雨經(jīng)常發(fā)生，由于河流比降大，地面植被破壞嚴(yán)重，洪水夾帶泥砂來勢兇猛、歷時(shí)短，陡漲陡落，突發(fā)性比較強(qiáng)，造成危害比較大。

3 汛前做好充分準(zhǔn)備

3.1 提高認(rèn)識(shí)，搞好宣傳

首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)防汛工作的責(zé)任感和使命感，站在對黨和人民負(fù)責(zé)的高度，做好防大訊、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的前期工作，要居安思危，未雨綢繆，防患于未然，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，全面貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真做好防汛抗洪的各項(xiàng)工作。

搞好宣傳也是防汛工作不可忽視的一項(xiàng)。讓人們知道洪水的危害性，懂得洪水來臨時(shí)如何脫險(xiǎn)，了解防汛抗洪基本知識(shí)等，提高全民防汛意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力，最大限度避免人生傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對防汛工作的重視，是全縣防汛工作取得勝利的有力支撐。為此，我縣實(shí)行防汛工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、分級(jí)責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制和值班責(zé)任制，加強(qiáng)了對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)能切實(shí)履行好崗位職責(zé)，把防汛工作擺上重要的議事日程，作為政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓好、抓實(shí)。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包庫、包堤制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、包戶、制度，從汛前的檢查維修到汛期的抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)安置等各項(xiàng)具體防汛措施，都是一包到底，并實(shí)行捆綁連帶責(zé)任制。

通過近幾年防汛工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我縣主要采取了以下工作措施:①突出做好小流域山洪防御工作。我縣屬于低山丘陵區(qū)，山勢陡峭，洪水暴漲暴落，極易引發(fā)小流域山洪、泥石流等災(zāi)害。全縣共有76個(gè)小流域山洪災(zāi)害防御村，防御山洪災(zāi)害是我縣防汛工作重點(diǎn)也是難點(diǎn)。②扎實(shí)抓好水庫安全度汛管理工作。水庫防汛安全歷來是我縣防汛工作的重點(diǎn)，正確處理好防洪與興利關(guān)系，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)做好水庫調(diào)度，是水庫安全度汛的關(guān)鍵。③切實(shí)加強(qiáng)河道清障執(zhí)法管理工作。在防汛安全檢查中發(fā)現(xiàn)，影響河道行洪的問題很嚴(yán)重。根據(jù)《防洪法》、《水法》、《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對河道的管理和保護(hù)，堅(jiān)決制止在河道管理范圍內(nèi)亂修亂建、亂堆亂堵等人為設(shè)障行為。④全面落實(shí)防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則，補(bǔ)充落實(shí)防汛搶險(xiǎn)物資，增儲(chǔ)必要的搶險(xiǎn)新器材、新設(shè)備，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，為防汛搶險(xiǎn)做好充分準(zhǔn)備。⑤加大防洪工程隱患整治工作。近兩年我縣多方位、多渠道籌措資金用于防洪工程建設(shè)，消除工程中存在的安全隱患，提高了工程防洪能力。

3.3 突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

綜合分析林口縣與防汛有關(guān)的各種因素，確定我縣汛期防御工作重點(diǎn)主要有3類:①做好易受山洪、泥石流威脅村屯的防御工作;②做好水庫調(diào)度確保水庫塘壩安全度汛工作;③做好江河兩岸易受洪泛威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的防御工作。圍繞這3項(xiàng)工作重點(diǎn)，對每一項(xiàng)工作都做細(xì)、做寬，凡是能影響到的因素都要考慮到，做到有備無患。

4 防汛預(yù)案的編制完善與落實(shí)

防汛預(yù)案的編制必須根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，必須根據(jù)防汛專業(yè)規(guī)劃，防汛工作設(shè)施防御能力和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，從我縣流域分布、地理位置、水文氣象等因素綜合考慮，一切從實(shí)際出發(fā)，本著“安全第一、以防為主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)”的方針，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，編制防汛方案及預(yù)案，做到具有可操作性和可行，并不斷對預(yù)案修訂完善。防汛預(yù)案編制完成后，必須依法狠抓貫徹落實(shí)，才能使防汛預(yù)案發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

歷年防汛工作的實(shí)踐證明:防汛預(yù)案對推進(jìn)防汛責(zé)任制的落實(shí)、防汛工作的規(guī)范化建設(shè)，以及迅速處置洪澇災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失等方面都發(fā)揮著巨大的作用。

5 結(jié)束語

林口縣屬于典型的低山丘陵區(qū)，通過近幾年防汛工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，筆者認(rèn)為低山丘陵區(qū)防汛工作重點(diǎn)是:

5.1 抓住3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1)要汛前做好一切充分準(zhǔn)備。

2)要編制完善各種防汛應(yīng)急預(yù)案。

3)要確保防汛預(yù)案能及時(shí)啟動(dòng)。

5.2 落實(shí)5項(xiàng)工作措施

1)突出做好小流域山洪防御工作。

2)扎實(shí)抓好水庫安全度汛管理工作。3)切實(shí)加強(qiáng)河道清障執(zhí)法管理工作。

4)全面落實(shí)防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)工作。

5)加大防洪工程隱患整治工作。

5.3 加強(qiáng)3個(gè)重點(diǎn)區(qū)防御

1)山區(qū)小河流岸邊低洼地帶的居民區(qū)，易受山洪、泥石流災(zāi)害威脅。

2)病險(xiǎn)水庫下游河流附近居民區(qū)，受水庫安全及泄洪影響。

3)較大河流堤防沒有達(dá)標(biāo)的保護(hù)區(qū)，易受洪泛威脅。