□于向麗（河南省陸渾水庫管理局）

□楊東峰（伊川縣水利局）

□張廣雷（河南省山河建設(shè)工程管理有限責任公司）

在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導。

一、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點:

（一）工程管理滯后

農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識增強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生態(tài)環(huán)境也會受到破壞。

（二）財政投入不足

由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套。

（三）農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

（一）加強政府引導，營造農(nóng)民自主參與工程建管的政策環(huán)境

應該結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，因地制宜，講求實效，大力推行各種形式的農(nóng)民參與式管理，把政府的有關(guān)管理職責部分或全部移交給農(nóng)民，進行民主管理。強力推進小型水利工程管理體制改革，為農(nóng)民用水者合作組織的組建、發(fā)展創(chuàng)造有利條件，政府在政策、資金、技術(shù)等方面給予相應的扶持。

（二）加大地方財政支持力度，實現(xiàn)工程外部效應的內(nèi)部化

農(nóng)村小型水利工程具有很大的社會效應。地方政府及有關(guān)部門應該充分意識到農(nóng)村水利工程效應的外部性，增加或保證農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的資金投入，并將其納入各級農(nóng)村公共財政體系，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村水利工程基本運行經(jīng)費的保障機制。

（三）明晰工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵民間資金投入

政府有必要進一步明晰農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。應根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定現(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。

（四）建立水資源利用的市場化機制，合理確定水價標準

長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補償供水成本，導致水利工程管養(yǎng)經(jīng)費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現(xiàn)行水價進行改革，按照“有效供應、成本補償、合理收益、激勵節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的原則，建立靈活的水價調(diào)節(jié)機制，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。

（五）明確農(nóng)民水利合作組織的法律地位，保護農(nóng)民的合法權(quán)益

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會，是目前實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應該在法律上得到明確的承認和保護。

（六）加大技術(shù)培訓力度，提高基層管理者的技能與素質(zhì)

采取多種形式，進行培訓，通過培訓，拓展基層水利員的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水政執(zhí)法等專業(yè)知識，培養(yǎng)他們水利工程施工、測量等專業(yè)技能，增強他們在農(nóng)村基層水利工作中的業(yè)務能力及技術(shù)能力。

（七）搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

各級政府水利部門，應該充分把握當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導當?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中。

（八）加強工程設(shè)施安全，保障水利工程的正常運行

提高水利工程設(shè)施的安全防范意識，健全工程設(shè)施的管理制度和落實看管責任人。開展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項斗爭，公開審判，嚴厲打擊，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚正氣、威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。