□薛衛(wèi)麗（滑縣水務局)

滑縣位于河南省北部，全縣總面積1814km2，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口125萬人，耕地面積13.00萬hm2，常年種植糧食16.67萬hm2，是全國聞名的農(nóng)業(yè)大縣，國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，已連續(xù)7年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”稱號，素有“豫北糧倉”之稱。

一、滑縣水利基礎設施現(xiàn)狀

滑縣地處豫北干旱地區(qū)，降雨總量少，且時空分布不均，全縣多年平均年降雨量（1953～2008）為 559.9mm，其中 7、8、9 三個月集中降雨占全年降雨量的70.8%，致使旱、澇災害交替發(fā)生。由于降雨少且時空分布不均，河道上游來水和地表匯流多集中在汛期，枯水季節(jié)常常斷流，因缺少調(diào)蓄工程，地表水可利用量很少。

1978年以來，連年干旱，為保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，全縣掀起了打井高潮，僅1978～1991年的14年中，就新打機井2.12萬眼，至2009年底，全縣農(nóng)業(yè)灌溉機井保有量近3.8萬眼。“打井熱”帶來了農(nóng)業(yè)大豐收，使滑縣糧食產(chǎn)量在持續(xù)干旱的情況下逐年增長，為糧食生產(chǎn)做出了突出貢獻。

滑縣現(xiàn)有3大引黃灌區(qū)，即大功引黃灌區(qū)、桑村干渠引黃灌區(qū)和人民勝利渠引黃灌區(qū)?，F(xiàn)有主要河道17條，即：衛(wèi)河、金堤河、黃莊河、大功總干渠、瓦崗干渠、高平干渠、柳清干渠、柳里干渠、泥馬廟干渠、城關干渠、五干排干渠、賈公干渠、棗村干渠、西柳清河、桑村干渠、回木構、長虹渠。支溝有100余條，斗農(nóng)溝有1000余條。1989年，桑村干渠引黃灌區(qū)開工建設，共開挖干渠1條，分干2條，支渠6條，斗農(nóng)渠170余條，共建橋、涵、閘464座；人民勝利渠引黃灌區(qū)開挖支渠1條，分支渠3條，斗農(nóng)渠38條，共建橋、涵、閘344座；大功引黃灌區(qū)開挖總干渠1條，干渠9條，分干3條，規(guī)劃支渠103條，規(guī)劃斗農(nóng)渠1000余條，已建橋、涵、閘564座。

二、影響糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展存在的突出問題

（一）機井通電率低

農(nóng)業(yè)灌溉主要靠開采地下水，全縣機井保有量37967眼，其中通電機井13003眼，未通電機井24964眼，機井通電率僅為34.2%。

（二）地下水位下降嚴重

由于過量開采地下水，又得不到及時有效的補給，地下水位嚴重下降，隨著糧食產(chǎn)量的逐年增長，水資源需求量逐年大幅度增加，水資源供需矛盾逐步加劇。據(jù)水資源觀測資料顯示，全縣近十多年平均用水量最高達到5.0億m3，其中年開采地下水量約4.73億m3，而多年平均補給量僅為2.45億m3，平均每年超采地下水量為2.28億m3，采補失調(diào)，地下水位平均以每年0.3638m的速度持續(xù)下降，37年中共下降13.46m，地下水埋深全縣平均由1972年的3.62m下降到2009年的17.08m，其中縣城區(qū)地下水埋深達29.81m，形成以縣城區(qū)為中心、總面積1751km2的地下水位下降漏斗區(qū)，為華北平原3大漏斗之一。

（三）續(xù)建配套工程未完成

大功引黃灌區(qū)于1992年冬開始規(guī)劃建設，到目前僅完成了總干渠工程建設任務和干渠一小部分配套建筑物工程，干渠土方工程及大部分配套建筑物工程、支、斗、農(nóng)渠及其配套工程等還未完成。人民勝利渠引黃灌區(qū)、桑村干渠引黃灌區(qū)多年未正常管理運用，工程老化、損壞嚴重，需續(xù)建改造。

（四）引黃水源不足

黃河水量隨季節(jié)變化較大，而農(nóng)田灌溉需水期與黃河水豐枯存在一定的時差。冬、春兩季流量小，引水困難，引水量少，需輪灌，而滑縣位于大功引黃灌區(qū)最下游，每次引水都要等上游幾個縣引水結束后才能開始，不能及時、足額引水；夏、秋兩季水量充沛，可以大量引水，但因沒有較大的空間蓄存，引來的水或汛期雨洪大部分又白白流走，不能有效補給地下水資源。

（五）引黃水費過高

滑縣引黃工作盡管還存在較多問題，為確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，近幾年滑縣一直在努力嘗試引黃補源工作。2008年3月大功總干渠實現(xiàn)正常引水、蓄水以來，滑縣3個引黃工程年引水總量達到1.2億m3。隨著3個引黃灌區(qū)續(xù)建配套和末級渠系工程建設任務的相繼完成，滑縣年引黃水量預計將達到8億m3，每年約需水費4000萬元，公頃均307.5元。因滑縣的3個引黃灌區(qū)以補源為主，群眾看不到直接效益，加之近幾年國家惠農(nóng)補貼力度加大，群眾對繳納引黃補源水費不理解、不積極，收繳難度較大；滑縣是一個農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、國家級貧困縣，縣、鄉(xiāng)兩級政府財力有限，無力承擔高額水費。這都嚴重制約著引黃補源工作的進展。

三、確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）增加機井建設投資

地下水位下降，提水揚程加大，大量機井報廢，多年平均機井報廢率達4%，每年相當于報廢機井1440眼。目前，滑縣的3個引黃灌區(qū)以補源為主，引黃補源工程是一項長期的、可持續(xù)發(fā)展的有益項目，但是一時解決不了全縣干旱的困惑，引黃灌溉與井灌還要相互并存一定時期，建議增加新建機井建設投資。

（二）加快機井通電步伐

全縣機井保有量37967眼，其中通電機井13003眼，未通電機井2496眼，機井通電率僅為34.2%。用通電機井澆地，每公頃次用電225kW·h，農(nóng)業(yè)電費按0.67元kW·h計算，每公頃次提灌費用為150.75元。用未通電機井澆地，需用機械提灌，每公頃次用柴油45kg，柴油市場價為7.5元/kg，每公頃次機械提灌費用為337.5元。由通電機井與未通電機井提灌費用比較，用機電井每公頃次澆地可節(jié)約提灌費186.75元，效益顯著。建議加大改進機井通電投資，提高現(xiàn)有機井通電率。

（三）加快引黃灌區(qū)續(xù)建和末級渠系建設

1988年以來，在上級大力支持下，滑縣先后進行了三大引黃灌區(qū)規(guī)劃建設：大功引黃灌區(qū)、桑村干渠引黃灌區(qū)和人民勝利渠引黃灌區(qū)。目前，這3個引黃灌區(qū)的骨干框架已基本完成，總干渠、部分干渠已具備通水條件。通過近幾年部分工程通水試驗，效益明顯。一方面是灌溉費用減少：澆1hm2地用井灌需240～270元，用黃河水灌溉僅需3～6元；另一方面地下水資源得到有效補給，桑村干渠引黃歷時較長，地下水位回升8～10m，大功總干渠引水僅一年，兩岸地下水位就有0.8～1.2m的回升。利用現(xiàn)有引黃工程，大流量長歷時引黃補源，是解決因地下水位嚴重下降所帶來一系列問題的根本措施。目前，滑縣3個引黃灌區(qū)續(xù)建改造和末級渠系工程可行性研究報告已上報，建議上級有關部門認真研究，簡化程序，加大引黃灌區(qū)年度工程資金批復、到位力度，使滑縣引黃灌區(qū)工程盡早發(fā)揮設計效益。

（四）建設引黃調(diào)蓄工程

利用夏、秋兩季豐水期攔蓄雨洪、大量引黃河水蓄存，增加灌溉面積，有效補給地下水資源，充分發(fā)揮黃河水綜合開發(fā)利用效益，從根本上改變滑縣水資源供需矛盾日益加劇的嚴重局面，確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)全面勘察，規(guī)劃衛(wèi)南調(diào)蓄工程。項目區(qū)原是滑縣幾個國有大型磚瓦窖廠，幾年前因土源不足而停產(chǎn)。多年取土燒磚瓦，形成幾十個互連相鄰的深坑，坑深5～8m，因不具備復墾條件，已荒廢。在現(xiàn)有基礎上進行開挖整修，即可形成平原引黃調(diào)蓄工程。衛(wèi)南調(diào)蓄工程位于滑縣縣城區(qū)，緊臨滑縣地下水下降漏斗區(qū)中心，東至太行提，北至衛(wèi)河大堤，西到長虹渠，南為三家村西路，三面環(huán)水，具備較好的攔蓄雨洪和引黃調(diào)蓄條件。區(qū)內(nèi)地面以下10m均為不透水的粘土層，具備引黃調(diào)蓄條件。

項目完成后，可形成常年134萬m2的引黃調(diào)蓄面積，一次可引黃調(diào)蓄611萬m3，年引黃調(diào)蓄總量達3053萬m3。可滿足農(nóng)田灌溉8000hm2，同時可供縣城區(qū)企業(yè)用水，減少項目區(qū)周圍約270km2范圍內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地下水開采量，并適當補給地下水資源。調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高滑縣城市品位等方面，具有顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，對滑縣區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

（五）補貼引黃補源水費

為鼓勵、支持地下水位下降漏斗區(qū)引黃補源，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，建議上級對產(chǎn)糧大縣、國家級貧困縣進行引黃水費補貼。按照國家水費價格政策和滑縣近幾年引黃實踐，引黃補源區(qū)水費補貼標準以225～270元/hm2為宜。

（六）增加引黃水量分配指標

根據(jù)《河南省人民政府關于批轉河南省黃河取水許可總量控制指標細化方案的通知》（豫政〔2009〕46號）精神，黃河干流細化指標安陽市取水許可指標為1.15億m3，滑縣年分配引黃指標8000萬m3，隨著引黃灌區(qū)配套建設步伐的加快，引黃有效灌溉面積的逐步擴大，8000萬m3的引黃指標，遠遠不能滿足滑縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量，水量指標每年按1.6億m3為宜。