□張宗通 □馬紅娟（鞏義市水務(wù)局）

一、基本情況

鞏義市位于河南省中西部，屬黃河中游地區(qū)，地貌為北方低山丘陵區(qū)；總?cè)丝?8萬(wàn)人,總土地面積1041km2，原有水土流失面積775km2。受人為和自然因素的影響，鞏義市水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，嚴(yán)重影響著鞏義的對(duì)外形象。為解決這一嚴(yán)峻問(wèn)題，重塑鞏義新形象，鞏義自1999年被國(guó)家定為生態(tài)環(huán)境建設(shè)水土保持重點(diǎn)縣（市）以來(lái)，大打生態(tài)環(huán)境水土保持治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施山、水、田、林、路、溝綜合治理，幾年來(lái)共完成治理水土流失面積178km2，有效控制了水土流失的加劇和蔓延，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鞏義的“玉仙河”、“西溝”、“民權(quán)”3個(gè)小流域先后被國(guó)家命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范性小流域”。2001年以來(lái)鞏義市共向上級(jí)部門爭(zhēng)取水保專項(xiàng)投資3519萬(wàn)元，先后實(shí)施了黃河水土保持生態(tài)工程伊洛河流域鄭州鞏義項(xiàng)目區(qū)、黃河水土保持生態(tài)工程沙溝河壩系、黃河水土保持生態(tài)工程伊洛河流域鞏義二期項(xiàng)目區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)治理工程，完成坡改梯4368hm2，營(yíng)造水保林5240hm2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林3331hm2，封禁治理4665hm2，新建骨干壩21座，中小型淤地壩128座，谷坊671道，完成綜合治理面積178km2。近年來(lái)，鞏義市委、市政府把搞好水土保持綜合治理作為創(chuàng)建國(guó)家旅游城市、國(guó)家園林城市的輔助工程，作為建設(shè)生態(tài)水利、現(xiàn)代水利、打造和諧魅力新鞏義的重要舉措，通過(guò)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河水土保持生態(tài)工程，創(chuàng)新投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同治理水土流失，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，鞏義市先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)文明城市等光榮稱號(hào)。我們的經(jīng)驗(yàn)和做法就是，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，實(shí)行水土流失綜合治理和監(jiān)督執(zhí)法齊抓，治理與監(jiān)督并舉。

二、搞好水土保持的綜合措施

在水土流失治理方面，堅(jiān)持“以國(guó)家水土保持重點(diǎn)投入為契機(jī),以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，以伊洛河流域綜合治理為主體”，充分發(fā)揮山、水、田、林、路、溝綜合治理的規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)，采取多種經(jīng)濟(jì)手段，廣泛吸納社會(huì)投入，堅(jiān)持“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的指導(dǎo)思想，全面開展水土保持綜合治理。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好治理的前提

鞏義市委、市政府高度重視水土保持工作，專門成立了由抓農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)發(fā)揮各職能部門作用，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力為水土保持建設(shè)服務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃是搞好治理的基礎(chǔ)

全面規(guī)劃，科學(xué)布局，保證質(zhì)量，突出效益，是搞好水土保持的基礎(chǔ)。首先在項(xiàng)目區(qū)初期選擇階段就把好關(guān)，全面調(diào)查掌握項(xiàng)目區(qū)基本情況，選擇群眾基礎(chǔ)好，治理熱情高，集中連片的地區(qū)作為項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，治理成果出效益、出形象。在規(guī)劃調(diào)研過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到3個(gè)結(jié)合：一是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，充分考慮項(xiàng)目區(qū)自然條件、群眾基礎(chǔ)，因地制宜，充分發(fā)揮治理工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。二是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境放在首位，通過(guò)治理美化農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美好魅力新農(nóng)村。三是與當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)相結(jié)合。

（三）質(zhì)量控制是搞好治理的關(guān)鍵

1.嚴(yán)把工程初步設(shè)計(jì)關(guān)。在初步設(shè)計(jì)階段，深入基層細(xì)致調(diào)查，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持封禁治理與綜合治理相結(jié)合、工程措施與植物措施相結(jié)合、治坡與治溝相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合的綜合治理原則，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，力求更符合實(shí)際。

2.嚴(yán)把施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。在工程質(zhì)量監(jiān)督方面實(shí)行監(jiān)理制，對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位實(shí)施旁站監(jiān)理。在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位還要求工程技術(shù)人員深入工地施工現(xiàn)場(chǎng)，全程監(jiān)督施工，對(duì)不合格的工程一律不予驗(yàn)收。

3.嚴(yán)把材料入場(chǎng)關(guān)。對(duì)工程建設(shè)所需材料，做到不經(jīng)檢驗(yàn)不使用，不合格產(chǎn)品不入場(chǎng)；對(duì)苗木種子做到不是優(yōu)良品種不入地，不是優(yōu)質(zhì)苗木不上山，確保造林成活率。

（四）投資機(jī)制是搞好治理的保障

水土保持治理是一項(xiàng)投入較大的公益性工程，僅靠水利部門的一家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此千方百計(jì)創(chuàng)新投資機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)各種資金，加大治理投入。

1.加強(qiáng)水保治理專項(xiàng)資金使用管理。工程建設(shè)中實(shí)行資金撥付制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保上級(jí)投資真正用于水保治理主體工程建設(shè)。

2.采取涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁使用。根據(jù)“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功”的原則，把國(guó)土整治的土地復(fù)墾項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、林業(yè)的退耕還林項(xiàng)目與水土保持綜合治理項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮資金使用效益。

3.廣泛吸納社會(huì)閑散資金投入水保治理工程建設(shè)。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界有識(shí)之士積極參與水保治理。

（五）“四荒”治理是搞好治理的“奇兵”

鞏義市按照上級(jí)有關(guān)精神，堅(jiān)持規(guī)模化拍賣、租賃與分戶承包相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)“四荒”治理、開發(fā)進(jìn)程，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鞏義市現(xiàn)有“四荒”總面積15060.2hm2，已落實(shí)租賃、拍賣、承包使用權(quán)面積6720hm2，占總面積的44.6%。有9514戶農(nóng)民和單位參與到“四荒”治理開發(fā)活動(dòng)中，完成初步治理面積6540hm2，投資達(dá)1000多萬(wàn)元?！八幕摹敝卫淼姆e極實(shí)施，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有力促進(jìn)了水土保持綜合治理，為鞏義市水土保持工作注入了新的活力。

三、搞好水土保持的法律保障

水保綜合治理和水保監(jiān)督執(zhí)法是水土保持工作的必不可少的兩個(gè)方面，兩者缺一不可。水保綜合治理搞得再好，如果沒有水保監(jiān)督執(zhí)法做保障，搞好水土保持就成了一紙空談。因此對(duì)水保監(jiān)督執(zhí)法工作也是常抓不懈，雙管齊下。

（一）積極搞好水保法宣傳

《水保法》的宣傳效果直接影響水保監(jiān)督執(zhí)法工作的成效，為此，鞏義市一直把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作來(lái)抓,堅(jiān)持把宣傳貫徹《水保法》貫穿于執(zhí)法工作的全過(guò)程，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，采取專欄、專題、標(biāo)語(yǔ)、有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答等多種形式，在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)開展“三集中”（即集中時(shí)間、集中精力、集中人員）和堅(jiān)持“三個(gè)面向”（即面向全社會(huì)宣傳、面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、面向生產(chǎn)建設(shè)單位宣傳）的水保法宣傳活動(dòng),取得了很好的效果。

（二）建立健全水保法規(guī)體系

為了更好地貫徹執(zhí)行《水土保持法》，依照有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，鞏義市進(jìn)一步建立健全了水保配套法規(guī)和規(guī)范性文件，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行《水土保持法》的可操作性。曾先后出臺(tái)了《鞏義市水土保持監(jiān)督管理實(shí)施辦法》、《鞏義市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)施方案》、《鞏義市人民政府關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目須申報(bào)水土保持方案的通知》，發(fā)布了《鞏義市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告》，明確劃定了“三區(qū)”，轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，加快治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的通知》、《河南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收管理辦法》。

（三）嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作“三同時(shí)”制度，既是預(yù)防和治理開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的根本措施，也是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》的重點(diǎn)。鞏義市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)資源豐富，隨著改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，因開發(fā)建設(shè)引發(fā)的人為水土流失日益加劇。為落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批工作，真正遏制人為水土流失，鞏義市把此項(xiàng)工作作為水保工作的重中之重來(lái)抓，使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)、審批、驗(yàn)收工作得以全面順利開展。

（四）加強(qiáng)“水保”兩費(fèi)的征收

水?！皟少M(fèi)”的征收對(duì)于保護(hù)水土保持設(shè)施，保護(hù)和合理地使用水土資源，解決一邊治理、一邊損害等問(wèn)題都有積極意義。經(jīng)過(guò)多年努力鞏義的“水?！眱少M(fèi)征收工作取得很大轉(zhuǎn)變，已從過(guò)去主管部門苦口婆心上門催交變?yōu)橹鲃?dòng)來(lái)交。多年來(lái)依法征收水土保持“兩費(fèi)”100萬(wàn)元，省返還治理60多萬(wàn)元。

四、結(jié)語(yǔ)

鞏義市的水土保持工作雖然取得了一定成就，但筆者深知水土保持功在當(dāng)代，利在千秋，要長(zhǎng)期持續(xù)地搞好這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明，要從認(rèn)識(shí)上、思想上、策略上、措施上等全方位、多層次地進(jìn)行系統(tǒng)研究，進(jìn)而采取切實(shí)有效的措施，達(dá)到既治標(biāo)又治本的目的。