□盧慧英（滑縣水務(wù)局）

一、概況

滑縣位于河南省北部，東與濮陽、西與?？h、南與長垣、北與內(nèi)黃、西南與延津封丘為鄰，距安陽市70km，總土地面積1814km2，耕地11.73萬hm2?；h轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，1020個行政村，人口125萬人，其中農(nóng)業(yè)人口115萬人。

滑縣隸屬古黃河沖積平原，地勢總趨勢為西南高，東北低。由于受水文地球化學變化規(guī)律的影響，在滑縣境內(nèi)部分地帶形成1170km2的苦水區(qū)，水味苦且澀，人畜不能飲用，也不適用于灌溉農(nóng)田。

二、飲水安全工程建設(shè)成果

滑縣是全省農(nóng)村安全飲水工程示范縣。自2006年始，每年都把實施農(nóng)村安全飲水工程，列為政府向群眾承諾必辦的10件實事之一，有規(guī)劃地在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推開。

縣水務(wù)局把其視為“民心工程”、“德政工程”，建立項目聯(lián)系制度和定期督察制度，實行農(nóng)村安全飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，核定用水成本，確定執(zhí)行水價，積極開拓用水市場，供水到戶，確保工程正常運行并長期發(fā)揮效益。4年來，滑縣已解決20多萬人飲水安全問題，涉及16個鄉(xiāng)148個行政村；項目區(qū)群眾對此非常滿意，稱贊黨和政府為他們辦了一件實事、好事。

滑縣多措并舉實施好農(nóng)村飲水安全工程，一是堅持“四個強化”。即強化工作責任，強化工作協(xié)調(diào)，強化工作檢查，強化工作落實。二是實行“六個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一驗收。在安陽市農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府采購辦把農(nóng)村飲水安全工程劃分為不同標段，實行“陽光操作”，公開、公平、公正競爭，通過競標報價，由縣評標委員會統(tǒng)一確定中標單位。工程建成后，由縣財政局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、水務(wù)局等單位統(tǒng)一驗收，驗收合格后方可辦理財務(wù)決算，交付管理使用。三是嚴把“五個關(guān)口”。即質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、水質(zhì)關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)和材料采購關(guān)。在確保工程合格的前提下，積極爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。對2008年以來的入戶工程統(tǒng)一制作表池，以提升自來水入戶工程形象，便于用水管理；機井水質(zhì)水樣均送到具有國家質(zhì)量認證資格的單位進行化驗，符合飲水安全衛(wèi)生標準方為合格水源。四是落實“六項制度”，即項目法人制、招投標制、政府采購制、監(jiān)理制、報賬制和工程管理責任制。按照項目基建程序，實行項目法人制，縣水務(wù)局局長為項目法人；監(jiān)理單位選派監(jiān)理人員吃住在工地，對重要部位、隱蔽工程實行駐站監(jiān)理；對中央、省、市、縣資金由縣財政統(tǒng)一管理，縣水務(wù)局根據(jù)工程進度向縣財政局提出撥付資金申請，縣財政局審驗后再給予撥付；縣審計局負責對項目資金進行審計，確保資金?？顚Ｓ?。積極探索新形勢下農(nóng)村飲水安全工程管理新路子，采取拍賣或承包方式，做到工程建成，改制完成，保證了農(nóng)村供水工程持續(xù)發(fā)揮效益。

農(nóng)民飲用自來水將嚴格按照水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》,明確管理主體,制定管理措施,建立運行管理職責、確定管理模式、劃分工作職責及管護范圍等各項規(guī)章制度,確保工程永續(xù)利用和長效發(fā)揮效益。在價格管理上,實行與中心城區(qū)同網(wǎng)同價,在運行管理上,積極吸納中心城區(qū)供水企業(yè)管理經(jīng)驗,采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的屬地管理機制進行統(tǒng)一管理。

三、農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃建設(shè)及運營管理

（一）規(guī)劃原則

一是充分利用已建和現(xiàn)有水利工程。對于新建水源工程，水源選址要避開污染源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，凡是自來水管網(wǎng)能夠輻射到的地區(qū)，不再安排打井水源工程。二是因地制宜，適度規(guī)模。提倡建設(shè)集中供水工程，實行整鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)片推進。今年適合條件的鄉(xiāng)要規(guī)劃1～2處建設(shè)規(guī)模在萬人左右的集中供水工程。三是堅持“因地制宜，兼顧長遠，少打井，多聯(lián)網(wǎng)”的原則。距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠較近的村莊，通過延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水；距離較遠的村莊興建聯(lián)村供水工程為主，積極發(fā)展規(guī)模供水工程。

（二）工程建設(shè)管理

一是嚴格工程建設(shè)程序。工程實施由縣水利部門負責組織。首先要成立工程建設(shè)法人機構(gòu)，承擔起工程建設(shè)任務(wù)。項目法人應(yīng)事前報市水利局備案。工程在規(guī)劃設(shè)計之前，要廣泛征求群眾的意見，工程類型、供水形式、入戶管網(wǎng)籌資方式等要得到廣大群眾的認可和擁護。工程建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定實行招標、投標制和建設(shè)監(jiān)理制。工程所需的管材、水泵、水表等主要材料、設(shè)備，以縣為單位集中統(tǒng)一采購。

二是規(guī)范工程施工。工程批復(fù)后，不得擅自變更工程地點、工程類型、工程形式等。施工期間，施工現(xiàn)場應(yīng)樹項目公示牌，將項目實施的范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、實施期限、行政負責人、技術(shù)責任人、安全生產(chǎn)責任人、監(jiān)理單位等情況向當?shù)厝罕姽?。要建立健全?nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范管理行為。工程完工后，每處工程都要在明顯位置設(shè)立永久性固定標志牌（某某村農(nóng)村飲水安全工程），明確標明工程簡介、管理組織、管護制度、水費征收等內(nèi)容。

三是嚴把工程建設(shè)質(zhì)量。對于打井水源工程，必須由具備相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)等級的鑿井隊伍施工。地質(zhì)條件比較復(fù)雜的區(qū)域，在打井前必須由有資質(zhì)的地質(zhì)勘探單位進行物探或組織有關(guān)專家進行論證，合理確定井位、井深、取水層、止水層。同時，為防止淺層水和中深層水的交叉污染，要組織技術(shù)人員做好成井工藝的技術(shù)指導(dǎo)，打井過程中，要進行隨機監(jiān)測，并做好原始資料的記錄，使每一眼井不僅水質(zhì)水量符合要求，而且還要保護好中深層地下水不受污染。其他類型的水源工程規(guī)劃也要綜合考慮水源和水質(zhì)、水量的基本情況，并加強對水源的可靠性論證，確保水源布局科學合理、水源水質(zhì)符合飲用水標準。對于水源工程管護設(shè)施和入戶工程也要做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一工程形式、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一組織施工，使工程有一個良好的外觀形象。水源工程建成后，要有井房等管護設(shè)施，以保護水源安全。

四是確保水質(zhì)符合飲用水標準。農(nóng)村飲水安全工程建成后，要及時對供水水質(zhì)進行監(jiān)測和化驗。各種形式的水源，須經(jīng)衛(wèi)生防疫部門對水質(zhì)進行檢測和化驗，確保水質(zhì)符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》的規(guī)定。

五是嚴格工程驗收。工程竣工后，首先由縣組織有關(guān)部門進行工程自驗，自驗的基礎(chǔ)上，向市水利局提出驗收申請，由水利局會同發(fā)展改革委、財政局等有關(guān)部門組織驗收。驗收主要內(nèi)容：組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理及群眾滿意程度等方面。

驗收資料有工程設(shè)計、批復(fù)、資金撥付文件、竣工決算、竣工報告、工作總結(jié)、衛(wèi)生防疫部門出具的水質(zhì)化驗報告、工程管護制度、縣初驗報告、當?shù)貙徲嫴块T出具的審計報告、請驗報告。

縣政府在落實配套資金的同時，要安排相應(yīng)資金用于農(nóng)村飲水安全項目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓、檢查評估等項目管理工作，以及水源保護和水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作。

六是資金的使用管理。為確保工程資金規(guī)范使用，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金要建立專戶，?？顚Ｓ?，按工程建設(shè)進度實行報賬制，保證資金安全，提高資金使用效率；財政部門在工程資金支付的管理中要簡化撥付環(huán)節(jié)，減少滯留時間，及時撥付資金以保證工程的順利實施；項目前期工作費及工程監(jiān)理費、建設(shè)管理費、水質(zhì)檢測化驗費等費用可列入工程概算。

（三）工程運行管理

1.建立科學的運行管理機制。農(nóng)村飲水安全工程建成后，要結(jié)合工程類型和各自實際情況，按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，在認真調(diào)查研究、充分聽取當?shù)剞r(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，確定不同類型的管理模式。大力推行“產(chǎn)權(quán)明晰、市場運作、競爭承包、股份經(jīng)營、協(xié)會監(jiān)管、確保供水”的管理模式。把工程的管護和運行管理作為工程驗收和安排工程的重要依據(jù)。

2.合理確定水價，確保工程可持續(xù)運行。工程建成試運行后，按照“保本微利、公平負擔”的原則，合理確定水價。水價成本包括：管理人員工資、燃料及動力費、管理費、折舊和大修費及其它按規(guī)定應(yīng)列入供水成本的費用。以國家、社會和群眾投資為主興建的規(guī)模較大的供水工程，其水價由縣物價部門商水利部門按有關(guān)政策合理核定；對國家和群眾投資興建的供水工程和分散供水工程，其水價由村民委員會或農(nóng)民用水戶協(xié)會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上自主核定。對生活用水和生產(chǎn)用水要實行分類計價，逐步推行定量供水、超額加價的計收辦法。對所征收的水費要健全財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理。對水價、供水量、水費征收和使用、折舊費和大修費的提取、管理使用等情況實行定期公示，并接受上級物價、財政、審計、水行政主管部門及用水戶的監(jiān)督。

3.加強水源保護，嚴格水質(zhì)檢測。環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門要認真履行職責，加強對農(nóng)村飲水安全工程水源地保護和水質(zhì)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民飲水安全。

四、農(nóng)村飲水安全存在的問題與應(yīng)對

（一）存在問題

1.滑縣的農(nóng)村飲水安全運行了5年，機電設(shè)備已進入老化期，日常維修和大修的頻率日漸增多，影響正常供水的不安全因素增多?，F(xiàn)在的管網(wǎng)長度、供水范圍、受益群體逐年擴大，對農(nóng)村居民正常生活秩序的影響力也日益增大。對工程管理提出了更高也更加嚴格的要求，一旦因維修經(jīng)費缺乏造成工程不能夠及時維修或無力維修，使工程不能正常供水，再次引發(fā)飲水不安全民生問題，會造成社會的不穩(wěn)定。

2.凈水處理、消毒工藝不當或不全。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計，現(xiàn)行的工程中僅30%有消毒設(shè)施，高氟、苦咸水處理工程約有30%處理后水質(zhì)不達標，其主要原因是：一是考慮到農(nóng)村供水工程面廣、量大、單個工程規(guī)模小，《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5748-2006）對農(nóng)村地區(qū)日供水規(guī)模1000t或者受益人口1.00萬人以下的工程，在14項主要指標要求上有所放松。二是農(nóng)村供水技術(shù)人員是在參考過去城市供水工程的工藝和技術(shù)，對一些正在轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的新工藝、新技術(shù)還缺乏細致的了解。三是農(nóng)村供水工程以縣為單位實施，部分工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建設(shè)和管理，在凈水處理設(shè)備、材料選擇上為了節(jié)省投資，往往是最低價中標，不可避免地造成一些小廠生產(chǎn)的質(zhì)量不高的設(shè)備、管材進入農(nóng)村供水工程，影響供水質(zhì)量。

3.工程可持續(xù)運行面臨挑戰(zhàn)。目前農(nóng)村供水工程水價只能勉強達到運行成本，運行人員工資在500～800元/月，工程處于維持狀態(tài)。主要原因是：一是水價不足以彌補成本，折舊、大修理費未計提，連按規(guī)范要求的定期水質(zhì)化驗費用也難保證；二是農(nóng)村供水管網(wǎng)長，受農(nóng)村道路與村莊建設(shè)、耕作等影響人為破壞加大，漏水損失大，維修費用高；三是在水價不到位、財政無補貼的情況下，部分工程簡單采取承包、租賃等方式給個人經(jīng)營，合同的約束力小，水質(zhì)難保證，工程難持續(xù)。

（二）對策

1.承包：在供水工程所有權(quán)不變的情況下，承包方按發(fā)包方要求，負責供水工程的供水和管護。承包形式有個人承包和聯(lián)戶承包，承包時間一般為2～5年，縣里暫不收取承包費。這種承包方式不觸及所有權(quán)，只涉及使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，簡便易行，兼顧了工程所有者、用水戶和承包者3方利益。

2.拍賣：把已建或計劃興建的農(nóng)村供水工程進行“四權(quán)”拍賣，按照自愿公平的原則，公開競價出售，購買者可以是個人、聯(lián)戶或集體。在2006年實施的飲水工程中，滑縣共拍賣大型供水廠工程2處，所收回的資金繼續(xù)用于安全飲水項目建設(shè)。

3.成立供水協(xié)會：為更好地維護和管理安全飲水工程，在項目受益的自然村成立供水協(xié)會，“協(xié)會”由村民代表直接選舉產(chǎn)生，設(shè)會長1名，副會長1名，理事3～7名，負責管理全村的用水和水費收取工作?；h白道口的石佛水廠、棗村馬莊水廠2處供水工程采用這種管理模式后，使供水工程充分發(fā)揮了效益。

五、結(jié)束語

解決農(nóng)村飲水安全問題任重而道遠?；h農(nóng)村飲水安全項目前期調(diào)查工作在各級水利部門的努力下，已取得了初步成果，為后期項目實施奠定了一定基礎(chǔ)。要把解決農(nóng)村飲水安全為第一任務(wù)，明確工作思路，強化工作責任，狠抓工作落實，扎扎實實抓好后期農(nóng)村飲水安全工程各項工作任務(wù)，為達到“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有良好的工作和生活環(huán)境”的目標、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。