高金超，田曉靜

（大慶地區(qū)防洪工程管理處，黑龍江大慶 163311）

1 基本水情

大慶市位于松嫩平原中部，屬松花江流域。南有松花江，北有烏雙兩河，西有嫩江，東有明青坡水。地勢是東北高、西南低，高程在126～165 m，地貌為波狀起伏的低平原，相對高差較小，排水不暢，且泡沼眾多，易形成內澇;區(qū)域內多年平均降水量為420 mm，而多年平均蒸發(fā)量為1 600 mm，是我省西部重點干旱區(qū)，城市供水主要依賴外引嫩江水和開發(fā)區(qū)域內的地下水，人均水資源量為1 280 m3，屬于嚴重缺水城市。大慶是全國最大的石油化工基地，由于開發(fā)前期生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，造成了主城區(qū)地面泡沼污染嚴重。根據區(qū)域地理位置、氣候條件和產業(yè)布局特點，決定了大慶市的基本水情是：洪澇災害、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大問題同時存在。

2 水資源開發(fā)利用和保護狀況及其作用

大慶的水資源開發(fā)利用始于1960年，與油田的開發(fā)建設相伴而行。初期全部開采的是地下水，直到1976年北部引嫩工程竣工通水，才形成了地表地下聯(lián)合調度的格局。經過多年的努力，大慶市已建成比較完善的防洪、供排水和水環(huán)境保護保障體系，大大提高了抗御水旱災害的能力，為全市經濟社會發(fā)展和人民生命財產安全提供了防洪與水資源保障作出了重要貢獻。水利工程的建設，水資源的開發(fā)利用在支持和保障我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展過程中起到了重要作用。

2.1 滿足了大慶市供水安全

為適應石油石化生產的需要，自20世紀70年代開始，累計投資近20億元相繼修建北部引嫩、中部引嫩和南部引嫩三處大型調水工程，年設計引水量21.18億m3。配套建設5座地表水源地，即大慶水庫、紅旗水庫、龍虎泡水庫及東北湖水庫，為大慶市城市工業(yè)及居民生活的重要地表水供水水源，水庫設計日供水能力119萬m3。同時積極籌措資金，加大城市供水管網改造力度，城市供水覆蓋率達到97%，城市供水綜合合格率達到98%以上，高于全省和全國的平均水平。新建農村飲水安全工程1 648處，總受益人口92.4萬人，農村飲水安全解決率由2000年以前的16.3%提高到61%。

2.2 為糧食安全打下堅實基礎

根據大慶市地下水特點，科學開發(fā)利用地下水資源，多年已經累計新打大小抗旱水源井89 924眼（大井17 291眼）。建設完成小型集蓄水工程100多處，新增蓄水能力3 220萬m3。利用沿江沿渠的便利條件，全市共發(fā)展水田面積5.67萬hm2，水稻產量近10億t，占全市糧食總產量的15%以上。

2.3 改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境

多年來，為保護自然生態(tài)環(huán)境，改善城市水環(huán)境面貌，政府與企業(yè)投巨資加大污水處理力度，逐漸改善生態(tài)環(huán)境。多年來大慶已經累計投資70多億元用于水環(huán)境保護建設。建工業(yè)污水處理設施132處，日處理能力291.65萬m3;建生活污水處理廠4個，日處理能力17.2萬m3，使油田含油污水處理率達100%，工業(yè)廢水處理率達85%以上，生活污水處理率達55%，工業(yè)用水資源重復利用率達95%以上，圍繞生態(tài)市建設，啟動了黎明湖水環(huán)境整治工程，帶動了三永湖、黎明湖、萬寶湖、乘風湖和碧綠湖等水環(huán)境整治工程相繼開工建設。通過對湖泡的綜合整治，美化了城市環(huán)境，提高了城市品位。地面水環(huán)境的治理實現(xiàn)了由點源治理向面源治理的歷史性轉變。累計投資近億元，啟動濕地生態(tài)補水工程，共為連環(huán)湖、龍鳳濕地等濕地補水7億m3，為濕地長效補水機制的建立和濕地文化節(jié)的召開提供了基礎保證。

3 存在的問題

1）水資源短缺，供需矛盾突出。大慶市人均和畝均占有水資源量均低于全國平均水平，是一個水資源相對貧乏的城市。近幾年的持續(xù)干旱，水資源供需矛盾日益加劇。水田泡田期渴水現(xiàn)象日趨嚴重，沿江灌區(qū)多采用二級導水全力抗旱。目前城市供水基本能夠滿足現(xiàn)狀，保證工業(yè)和居民的生產生活用水需要。隨著城市化進程的加快，遠期供水特別是生態(tài)環(huán)境用水存在較大缺口。同時，現(xiàn)有蓄水工程興利庫容不足，水庫調節(jié)性能差，若遭遇連續(xù)枯水年，容易面臨無水可供的窘境。預計到2020年，大慶市需水總量將達到31億m3，其中生產用水19億m3，生活用水2億m3，生態(tài)用水10億m3。在不考慮北引擴建及東城水庫建設的條件下，缺口將達3.3億m3。

2）水利基礎設施存在薄弱環(huán)節(jié)，水資源整體調控配置能力低。①城市引蓄水工程已建成，保障城市工業(yè)生產及居民生活用水的水資源調控配置能力較高，北、中引設計年引水量11.7億m3。龍虎泡水庫、紅旗水庫、大慶水庫及北湖東湖等4座地表水源地總庫容7.4億m3，設計年供水量4.36億m3;②水田灌區(qū)水利基礎設施薄弱，連環(huán)湖、連南引、城市湖泡等地表水體引蓄泄等工程還不配套，保障農業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水的水資源調控配置能力還較低。

3）水質型缺水，生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象顯現(xiàn)。由于受人為因素的影響及缺少環(huán)境水量，市區(qū)內部分湖泡水質變化加劇，4條主要排水干渠和百余個泡沼都是Ⅴ類或劣Ⅴ類水體，水生態(tài)環(huán)境質量堪憂。水質惡化造成生態(tài)環(huán)境的不平衡，而且加劇了水資源的緊缺程度。受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，重開源輕節(jié)流，利用方式粗放，就造成了工業(yè)和生活用水擠占農業(yè)用水，農業(yè)用水擠占生態(tài)環(huán)境用水的局面，需要建立健全統(tǒng)一、高效、協(xié)調的水資源管理體制。

4）節(jié)水的意識和動力不足，水資源使用效率和效益尚待提高。通過開展節(jié)水型社會建設節(jié)水工作取得了一定的成效，但浪費水資源的現(xiàn)象還沒有得到根本解決。一些工業(yè)企業(yè)生產還比較粗放，部分地方工業(yè)萬元產值耗水量比發(fā)達國家高出3～4倍，重復利用率低;部分灌區(qū)建設時間過長，工程標準低，灌溉水利用系數只有0.4左右。

5）水資源管理機制和體制有待還不適應經濟的發(fā)展。隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展，水資源管理面臨艱巨挑戰(zhàn)。國家提出建設節(jié)水型社會，省委、省政府提出實施千億斤糧食產能工程戰(zhàn)略，市積極謀劃實現(xiàn)百億斤糧食奮斗目標。水利是基礎和支撐，水資源是保障?，F(xiàn)狀水資源管理機制和體制已經不適應發(fā)展的需要，水資源的合理布局和科學調配愈發(fā)重要，改革水資源管理體制、投融資體制、水利工程建設管理體制、水價形成機制等一些影響水利發(fā)展的深層次改革進展緩慢，跟不上水利發(fā)展的需要，影響水資源的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

4 對策措施

1）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進水資源的開發(fā)利用和保護堅持規(guī)劃先行，把水資源規(guī)劃與全市經濟發(fā)展總體規(guī)劃有機地銜接起來，突出節(jié)約保護，建立科學合理的水資源利用、管理、保護體系，規(guī)范運作程序，提高管理水平，走資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利和現(xiàn)代水利的路子。嚴格落實既定規(guī)劃，抓緊進行北引擴建和東城水庫建設，加大城市水環(huán)境綜合整治和節(jié)水改造等工程建設;進一步補充完善規(guī)劃。按照人水和諧、水資源優(yōu)化配置、可持續(xù)利用的治水理念，堅持工程性措施與非工程性措施有機結合，堅持近遠期目標的統(tǒng)籌兼顧，解決生態(tài)環(huán)境缺水、“三引”工程不配套、沿江水田灌區(qū)水利基礎設施薄弱等問題，為進一步提高水資源調控配置能力打好基礎。

2）進一步加快推進水利工程建設。大慶市正在積極推進胖頭泡蓄滯洪區(qū)、農業(yè)節(jié)灌工程、農村飲水安全、東城水庫建設等重點項目，隨著這些水利項目的逐步實施，全市水利基礎設施建設將有大幅提高，將為全市經濟社會發(fā)展起著重要的保障作用。做好引嫩骨干工程擴建配套工程建設。從大慶經濟、社會、生態(tài)環(huán)境建設的戰(zhàn)略高度著想，力爭早日開工建設一批重點項目，為全面建設小康社會奠定一個基本的水利基礎設施條件;抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設。充分發(fā)揮引嫩工程的綜合效益;做好農村飲水安全工程建設。保障質量，提高標準，加強農村飲水安全工程建設和建后管理;做好病險水庫除險加固工程建設，合理規(guī)劃使用功能，充分發(fā)揮工程效益。

3）科學調蓄，為水資源的聯(lián)合調度和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。圍繞水資源的優(yōu)化配置、聯(lián)合調度和高效利用，推進水資源可持續(xù)利用、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一核心目標，強化水資源管理。①積極攔截天上水。開發(fā)云水資源，發(fā)揮其在農業(yè)抗旱、湖泊蓄水、濕地恢復、地下水補給、生態(tài)環(huán)境建設等方面的重大作用。②科學利用地表水。核定水域的納污能力，劃定飲用水水源地保護區(qū)，結合小水庫、小塘壩的建設，大力實施集蓄水工程。③努力爭取外調水。協(xié)調配合好引嫩工程擴建，做好現(xiàn)有水庫消除加固、供水水庫和水廠建設，不斷擴大我市引水、蓄水、供水規(guī)模。④鼓勵使用再生水。推行以節(jié)水減污為中心的清潔生產，采取分散與集中相結合的方式建設污水處理廠，制定政策，采取措施，強力推行污水資源化，發(fā)揮再生水在冷卻、灌溉、綠化、沖廁、生態(tài)環(huán)境等用水中的重要作用。⑤有效保護地下水。嚴把取水許可關，壓縮地下水開采量，逐步恢復地下水水位，做到采補平衡。

4）深化改革，為水資源可持續(xù)利用創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。針對當前水利發(fā)展和改革中存在的突出問題，加快推進水利工程管理體制改革，認真落實各項改革措施，在全市基本建立起適應市場經濟要求的水利管理新體制。積極推進水價改革，加快建立合理的水價和用水調節(jié)機制，滿足重點缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求，探索建立生態(tài)用水保障和補償機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐。加強政府對水利工程建設投資的主渠道作用，充分利用市場機制，廣泛吸納各類社會資金，拓寬水利投融資渠道，推動水利快速發(fā)展。

5）加快節(jié)水型社會建設步伐。按照建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，建設節(jié)水型社會，是當前和今后一個時期大慶市水資源管理的一項重要工作，也是緩解水資源緊缺矛盾的一個重要的戰(zhàn)略措施。大慶是國家級節(jié)水型試點城市，2006年我市啟動了節(jié)水型社會建設行動，提出了“十一五”和今后一個時期的任務目標和建設方向，要進一步加快節(jié)水型社會建設步伐。力爭通過幾年的努力，在管理上建立總量控制與定額管理相結合的管理體制，初步形成政府調控、市場調節(jié)和公眾參與的節(jié)水運行機制;在生產上建立起清潔型、循環(huán)型的工業(yè)，低耗水、高產出的農業(yè);在生活上達到供水保證率高、用水效率高;生態(tài)上在保證現(xiàn)狀的基礎上，逐步恢復生態(tài)環(huán)境，重點生態(tài)問題有所改善。

[1]中國水利工程協(xié)會.水利工程建設監(jiān)理概論[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

[2]中國灌溉排水技術開發(fā)培訓中心.水土資源評價與節(jié)水灌溉規(guī)劃[M].北京：水利水電出版社，2004.