葉曉紅，殷 平，孫 艷

(1.嫩江縣水務局，黑龍江嫩江161400;2.牡丹江市水務科學研究院，黑龍江牡丹江157000)

水是生命之源，而農村飲水安全問題正嚴重影響著農民群眾的身體健康，隨著社會經濟的快速發(fā)展和農村廣大人民生活水平的不斷提高，農村飲水安全問題已擺上黨中央、國務院和地方各級政府的重要議事日程。建設飲水安全工程，保障飲用水的安全和衛(wèi)生，改善農村居民生活條件，提高農村居民的健康水平，從而推動農村城市化進程及經濟發(fā)展已勢在必行。但由于受資金、技術、地質等多種原因，飲水困難和飲水安全問題一直制約著嫩江縣農村經濟的發(fā)展。

嫩江縣位于黑龍江省西北部，地處松嫩平原連接興安山地的過渡地帶，丘陵、臺地面積占81.1%。全縣農村總人口25.02萬人。由于近年來國家集中投入大量的資金用于農村飲水解困的工程建設，逐步改善了農村的飲水條件，全縣仍有飲水不安全人口7.17萬人，占總人口的29%，沒吃上自來水，利用集中供水的有3.25萬人。

1 農村飲水安全問題的成因分析

1.1 水質超標

全縣農村有1.39萬人存在飲用水水質問題，成因是水源直接受到污染。飲用污染水的群眾多數(shù)采用分散式供水，取用淺層地下水及地表水，由于長期飲用受污染水，嚴重影響了群眾的身心健康和生產生活，一部分農民患上嚴重的地方病，如骨質疏松、結石等，部分農民由此喪失了勞動能力，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象不同程度存在，影響了當?shù)剞r業(yè)和農村經濟的發(fā)展。

1.2 生活用水量、方便程度及水源保證率方面的問題

全縣農村有5.78萬人飲用水存在這方面問題。成因是近10 a來的嚴重干旱導致地下水位大幅下降，地表水資源量不足，水井干枯，嚴重影響人的正常生產生活，使勞動生產率低，群眾生活困難，阻礙群眾發(fā)展經濟。

1.3 飲水工程建設與管理存在的問題

盡管近年來國家持續(xù)加大飲水工程的投入力度，但也滿足不了群眾用水需求:①由于工程建設地點廣而多，工程規(guī)劃設計中部分設計與實際地質條件不符，致使工程造價偏高;②因水資源資料缺乏，規(guī)劃時就出現(xiàn)了達不到規(guī)劃設計時的用水量，只能勉強維持村民生活使用;③工程建成后有些村屯村干部工作力度不到位，管理水平偏低，村民意見較大，主要體現(xiàn)在工程維修，維護及承包者的工資等方面;④飲水工程建成后絕大多數(shù)村屯不能保證水質定期檢測，主要是村民思想認識不到位，人們普遍認為地下水污染輕，水質不會改變，不用定期檢測。

1.4 配套資金不能到位，資金不足影響工程持續(xù)運行

因地方財政困難，地方配套資金不能及時到位，而村民遭受自然災害造成農業(yè)減收也不能兌現(xiàn)當初的“一事一議”自籌的承諾，使自來水工程配不上套，水源井使用效率低或閑置不用，即或有使用的也因費用較高而不能長期使用，工程持續(xù)運行難。

2 采取的主要措施

1)提高飲水工程規(guī)劃設計的科學性。飲水工程從規(guī)劃設計到施工建設，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，也要結合供水區(qū)域的環(huán)境特點，用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程作出評估。

2)要防治并重，綜合治理。水源地保護要與水質處理相結合，特別要加強飲用水源地保護，在保護區(qū)禁止一切直接或間接污染水體的行為，嚴格監(jiān)控化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染，讓群眾喝上干凈的水。

3)建立健全水質監(jiān)測系統(tǒng)，增建水處理和凈化設備。

4)多渠道籌措資金。飲水工程是一項系統(tǒng)工程，投資也非常大，要堅持實施多元化、多層次、多渠道籌措資金:①千方百計用好國債和省配套資金;②市財政安排農村飲水專項資金;③要發(fā)動鄉(xiāng)村和群眾自籌資金，投物投勞折資。財政資金也要根據(jù)村情及農民籌資能力進行資金分配，力爭使每個項目村都能吃上潔凈安全的自來水。

5)加強管理監(jiān)督。為了保證飲水工程的持續(xù)有效運行，保證飲水安全，要建立管理責任制，明確責、權、利。工程運行中必須進行維修養(yǎng)護，確保正常供水，同時鄉(xiāng)村干部和村民要加強監(jiān)督。

農村飲水安全工程的建設，不僅改善農民的生活條件，提高農民的健康水平，同時對農村的健康有序發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產經營提供了重要的物質保障，大大地推動了農村城市化進程和全縣經濟的快速發(fā)展。

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