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        杜爾伯特蒙古族自治縣全面抗旱的實(shí)踐與啟示

        2010-04-08 20:43:10汪吉萍包小輝
        黑龍江水利科技 2010年5期
        關(guān)鍵詞:連環(huán)抗旱全縣

        汪吉萍,包小輝,張 輝

        (1.黑龍江省防汛抗旱保障中心,哈爾濱150001;2.杜蒙縣水務(wù)局,黑龍江杜蒙166200)

        杜爾伯特蒙古自治縣(以下簡(jiǎn)稱杜蒙縣)全面落實(shí)抗旱防汛工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)思想,加快推進(jìn)由單一農(nóng)業(yè)抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,變被動(dòng)抗旱為科學(xué)主動(dòng)抗旱。2006年以來(lái),多元投入資金1.2億元用于抗旱事業(yè),全縣農(nóng)村自來(lái)水入戶率、糧食作物總產(chǎn)量和有效灌溉面積分別比“十五”末期提高20%、70%和145%;境內(nèi)引水總量達(dá)10億m3,生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制為全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好水環(huán)境條件。

        1 基本情況

        1.1 自然情況

        杜蒙縣是黑龍江省唯一的少數(shù)民族自治縣,是黑龍江省西部重點(diǎn)干旱區(qū),有人口 25萬(wàn),幅員6 176 km2,耕地111.3萬(wàn)hm2,水域134.7萬(wàn)hm2,草原312.7萬(wàn)hm2。杜蒙縣地處松嫩平原西部,地勢(shì)開闊平坦,起伏不大,沙崗地、湖泡沼澤地、鹽堿低平地、江河灘地構(gòu)成本縣地貌的基本特征。主要江河有嫩江干流及烏裕爾河和雙陽(yáng)河,湖泊有連環(huán)湖、龍虎泡、喇嘛寺泡、烏爾塔泡等。本縣位于溫帶大陸性季風(fēng)氣候,春季多偏南大風(fēng),降水較少,易發(fā)生春旱,秋季天高氣爽,降溫較快,常有早霜危害。多年平均降雨量411.6 mm,多年平均蒸發(fā)量1 774.4 mm。

        1.2 水資源情況

        嫩江沿杜蒙縣境西部邊境流經(jīng)146.7 km。嫩江多年平均年徑流量209億m3,豐水年 P為 20%時(shí)徑流量為281億m3,中水年P(guān)為50%時(shí)徑流量為195億m3,枯水年P(guān)為75%時(shí)徑流量為140億m3。嫩江 P為5%洪水流量11 400 m3/s,P為10%洪水流量8 300 m3/s,P為20%洪水流量5 300 m3/s,枯水期多年平均最小流量333 m3/s。徑流主要集中在7~9月份,徑流量占全年的60%左右,而12月~翌年3月份徑流量?jī)H占全年的2.7%。地下水年可開采量2.7 億 m3。

        1.3 旱災(zāi)情況

        杜蒙縣十年九春旱,主要原因是:降雨量偏少,而氣溫高,蒸發(fā)量與降雨量在時(shí)間分布上不平衡。杜蒙縣是黑龍江省氣溫最高,降雨量最少,風(fēng)力最大的地區(qū)。常年降雨量很難維持農(nóng)作物正常生長(zhǎng),加之高溫,蒸發(fā)量大,屬資源性干旱區(qū)。尤其是春季到初夏(4~6月)降雨僅為100 mm左右,而蒸發(fā)量達(dá)800 mm以上。春季降雨滿足不了農(nóng)作物種子發(fā)芽和幼苗的生長(zhǎng),出現(xiàn)春旱。另外,油田開發(fā)局部過量開采,杜蒙縣位于西部降落漏斗邊緣,地下水下降比較嚴(yán)重,增加了地下水開采難度。同時(shí),人為因素使生態(tài)環(huán)境惡化影響了區(qū)域氣候,而掠奪式開發(fā)也加劇了干旱程度。

        1960年以來(lái)杜蒙縣發(fā)生旱災(zāi)的年份有40 a,其中24 a為重旱年,受旱災(zāi)影響農(nóng)業(yè)減產(chǎn)損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì),杜蒙縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)國(guó)營(yíng)場(chǎng)40 a資料統(tǒng)計(jì),累計(jì)成災(zāi)面積266.7萬(wàn)hm2,減產(chǎn)糧食2.4億kg,干旱還造成草場(chǎng)退化、牧草減產(chǎn),嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展,由于持續(xù)干旱造成生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

        2 全面抗旱的規(guī)劃原則

        1997年以后,杜蒙縣旱災(zāi)愈演愈烈,農(nóng)牧漁各業(yè)困難重重,生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。2001年、2003年持續(xù)百天的春夏連旱,農(nóng)作物減產(chǎn)50%,5萬(wàn)人出現(xiàn)飲水困難,50萬(wàn)hm2的連環(huán)湖水面萎縮至26.7萬(wàn)hm2,53.3萬(wàn)hm2葦塘濕地幾近干涸而荒火頻發(fā)??购倒ぷ髅媾R著新情況、新問題。杜蒙縣轉(zhuǎn)變抗旱工作思路,把保障人民群眾供水安全和水資源可持續(xù)利用作為抗旱工作的重中之重,不僅要解決好糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水問題,而且要解決好生態(tài)惡化的問題,樹立了從“重生產(chǎn)、輕生活”拓展為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重”的理念,全面推進(jìn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。

        為服務(wù)于杜蒙縣“牧業(yè)強(qiáng)縣,旅游大縣,生態(tài)名縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,保證境內(nèi)水量充沛是發(fā)展旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù),抗旱成效事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。杜蒙縣確立了“扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作,綜合考慮農(nóng)業(yè)區(qū)劃、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)恢復(fù)需求,構(gòu)建沿江、腹地和泡澤周邊等三類農(nóng)業(yè)抗旱水源建設(shè)模式區(qū)和以連環(huán)湖水系為依托的生態(tài)用水供配網(wǎng)絡(luò)”的總體規(guī)劃。實(shí)踐過程中,沿江地帶以優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶為牽動(dòng),腹地以抗旱水源工程建設(shè)和節(jié)水灌溉為核心,生態(tài)補(bǔ)水以“引水壓堿還原濕地”為目標(biāo)得以確立和推進(jìn),保證了抗旱工作在科學(xué)的軌道下有序進(jìn)行。

        3 推進(jìn)全面抗旱的實(shí)踐

        3.1 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)抗旱

        1)保證坐濾水水源。2003~2004年兩年時(shí)間內(nèi),杜蒙縣打坐濾水井350眼,實(shí)現(xiàn)了每個(gè)自然屯至少有2眼灌溉機(jī)電井,保證了春季坐濾水種的水源,初步建立了抗旱工程體系。

        2)推進(jìn)旱田節(jié)水灌溉。2005~2009年,每年重點(diǎn)安排2~3個(gè)鄉(xiāng)抗旱保收田項(xiàng)目鎮(zhèn),縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元做成井補(bǔ)助、配套補(bǔ)助,最大程度地減輕農(nóng)民自籌壓力,最大限度地提高項(xiàng)目抗旱效益,使我縣抗旱水源工程建設(shè)工作深入快速推進(jìn),新打大井1 673眼,配套移動(dòng)式噴灌2 000余套,項(xiàng)目惠及全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的79個(gè)行政村。目前,全縣已有各類抗旱大井2 764眼,小井22 798眼,旱田有效灌溉面積由20萬(wàn)hm2增至60萬(wàn)hm2,實(shí)現(xiàn)年均以10萬(wàn)hm2速度遞增,有120個(gè)自然屯基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉噴灌化。

        3)大力發(fā)展水田面積。2000年以前,杜蒙縣有沿江水田灌區(qū)6座,分別是拉海灌區(qū)、他拉哈灌區(qū)、綽爾灌區(qū)、小河口灌區(qū)、太和灌區(qū)及巴爾等灌區(qū),田間配套率普遍較低,全縣水田實(shí)灌面積不足6.7萬(wàn)hm2。通過整合項(xiàng)目、集中財(cái)力對(duì)沿江中型水田灌區(qū)進(jìn)行改造、配套。2000~2004年,在總投資1 437萬(wàn)元新建和改擴(kuò)建了拉海1號(hào)泵站等6座灌排泵站。2005年,累計(jì)投入2 000余萬(wàn)元用于綽爾灌區(qū)的修復(fù)重建,投資700萬(wàn)元完成小河口灌區(qū)改造工程,并積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金投入、扶貧資金投入和縣鄉(xiāng)自籌資金投入來(lái)發(fā)展水田灌溉,使水田灌區(qū)規(guī)模和效能實(shí)現(xiàn)較快提升,2005~2009年的5 a里,水田面積年均以2萬(wàn)hm2的速度遞增,截至2009年,全縣水田面積已達(dá)18萬(wàn)hm2。

        3.2 確保農(nóng)村飲水安全

        2004年,在飲水井密度滿足集中供水和中心村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)供水到戶的基礎(chǔ)上,杜蒙縣適時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)村屯。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái),杜蒙縣農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大、建設(shè)管理更為規(guī)范。鑒于杜蒙縣地下水水質(zhì)鐵錳離子超標(biāo)現(xiàn)象十分普遍,按照2006年制定頒布的《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中水質(zhì)、水量、方便程度、保證率等4項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量,水質(zhì)與方便程度不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象十分突出,飲用氟化物超標(biāo)、鐵離子超標(biāo)的人口達(dá)8.9萬(wàn)人,占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。實(shí)際工作中,通過鼓勵(lì)群眾以工代投的形式開展管網(wǎng)入戶,實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目82處,能耗小、投資低廉和耐久性好的變頻控制器普遍取代了壓力罐供水系統(tǒng),對(duì)部分鐵錳離子超標(biāo)嚴(yán)重的村屯配套了除氟除鐵設(shè)施,共解決了4.2萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題,農(nóng)村自來(lái)水入戶率從當(dāng)時(shí)的38%提高到58%。

        3.3 全面推進(jìn)生態(tài)抗旱

        2001年、2003年持續(xù)百天的春夏連旱,50萬(wàn)hm2的連環(huán)湖水面萎縮至26.7萬(wàn)hm2,53.3萬(wàn)hm2葦塘濕地幾近干涸而荒火頻發(fā)。為保住濕地和連環(huán)湖這一天然生態(tài)屏障,縣水務(wù)局在無(wú)力修建高標(biāo)準(zhǔn)引水工程的條件下,疏浚修繕70年代的引水渠道,2000年以后的4 a里,每年從百公里外引嫩江水1億m3,使連環(huán)湖免于干涸,用年均100萬(wàn)元的補(bǔ)水費(fèi)用規(guī)避了近26.7萬(wàn)hm2風(fēng)沙區(qū)形成的風(fēng)險(xiǎn)。在積極開展應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水的同時(shí),積極運(yùn)作高標(biāo)準(zhǔn)永久性引水工程。在省廳和市政府及有關(guān)部門的大力支持下,2004年投資400萬(wàn)元建成的連環(huán)湖引水樞紐工程,從根本上解決了連環(huán)湖核心水域補(bǔ)水問題。截至目前,已累計(jì)引水近8億m3,不但保證了50萬(wàn)hm2連環(huán)湖的興利水位,救活了全省最大的淡水養(yǎng)殖場(chǎng),并使連環(huán)湖生態(tài)觀光帶成為了省內(nèi)知名景區(qū),大水面、大濕地成為我縣旅游業(yè)的招牌,2009年共接待游客61萬(wàn)人次,取得了顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

        4 實(shí)踐全面抗旱的啟示

        4.1 有標(biāo)準(zhǔn)抗旱是抗旱科學(xué)的具體體現(xiàn)

        杜蒙縣旱災(zāi)涉及面廣,制定適度的標(biāo)準(zhǔn)能集中優(yōu)勢(shì)力量和利用有限資源實(shí)現(xiàn)抗旱減災(zāi)效益的最大化。杜蒙縣在農(nóng)業(yè)抗旱上,突出“變苗期抗旱為播期抗旱,一次保全苗,保壯苗”,發(fā)生中度干旱時(shí),春季持續(xù)無(wú)有效降雨31~45 d、夏季26~35 d,保證全縣糧食穩(wěn)產(chǎn)6.5億kg;發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)春季持續(xù)無(wú)有效降雨46~60 d、夏季36~45 d,保證全縣糧食產(chǎn)量4億kg。在生態(tài)抗旱上,對(duì)應(yīng)上述兩個(gè)干旱等級(jí),保證境內(nèi)平均補(bǔ)水1.2億m3和0.6億m3。上述標(biāo)準(zhǔn)的確立,保證了杜蒙縣抗旱工作在科學(xué)理性的框架開展。

        4.2 “一盤棋”思想是抗旱事業(yè)快發(fā)展的前提

        杜蒙縣政府出臺(tái)《全縣新建水源井工程及配套工程補(bǔ)助辦法》、《全縣生態(tài)補(bǔ)水基金籌集辦法》等文件。水務(wù)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門同走一盤棋,圍繞全縣總體規(guī)劃爭(zhēng)取項(xiàng)目,攥緊拳頭合力搞建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和有關(guān)單位依據(jù)《抗旱預(yù)案》明確的標(biāo)準(zhǔn)要求,有錢出錢,有力出力,幫助扶持解決包扶單位的主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物豐產(chǎn)用水需求。此外,還積極尋求電力部門的理解和支持,致力于水源井電力配套,幾年間實(shí)現(xiàn)“機(jī)改電”500余處;農(nóng)技、科技、宣傳、廣電等部門長(zhǎng)期致力于宣傳引導(dǎo)群眾樹立抗旱投入觀念等等,為抗旱事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

        4.3 加大投入是推進(jìn)抗旱的根本保證

        杜蒙縣一直堅(jiān)持“向上爭(zhēng)取一部分、地方財(cái)政配套一部分、動(dòng)員群眾籌一部分”的“三個(gè)一”的籌資渠道。2003年以來(lái),共爭(zhēng)取國(guó)投資金4 000萬(wàn)元用于渠首泵站改造、灌區(qū)建設(shè)和各類蓄水工程建設(shè),保證了項(xiàng)目建設(shè)有穩(wěn)定的投入渠道。對(duì)國(guó)家和省市批復(fù)的水利建設(shè)項(xiàng)目,地方配套資金全部納入財(cái)政預(yù)算,保證足額及時(shí)到位,從2005年開始,縣財(cái)政年均以不低于500萬(wàn)元的額度來(lái)補(bǔ)助群眾打井抗旱,對(duì)規(guī)劃內(nèi)的抗旱水源井工程區(qū)分成井深度,分別給與0.1萬(wàn)元、1.0萬(wàn)元的成井補(bǔ)助和0.2萬(wàn)元、0.4萬(wàn)元的配套補(bǔ)助。特別是在2007年,在各業(yè)發(fā)展急需資金的情況下,貸款2 875萬(wàn)元用于抗旱水源工程建設(shè)和電力配套建設(shè)。通過政策性補(bǔ)助等多種措施,積極鼓勵(lì)農(nóng)戶獨(dú)資、聯(lián)戶打井,2005年以來(lái),群眾累計(jì)自籌資金1 200萬(wàn)元用于抗旱水源井和配套工程建設(shè)。

        4.4 推行節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)抗旱的新出路

        較為完備的抗旱水源井,輔之以低壓管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施,是杜蒙縣有效灌溉面積大幅增加的主要原因。從2005年開始,在保證原有節(jié)水灌溉設(shè)施完好率、利用率的基礎(chǔ)上,扎實(shí)開展農(nóng)田噴灌化工作,5 a時(shí)間推廣噴灌面積37.3萬(wàn)hm2。2008年起,在穩(wěn)步增加噴灌面積的同時(shí),在全縣范圍內(nèi)示范玉米膜下滴灌技術(shù)1萬(wàn)hm2,2009年推廣9.5萬(wàn)hm2,當(dāng)年增產(chǎn)玉米6萬(wàn)t,增收7 000萬(wàn)元,農(nóng)田抗旱工作開辟了一條新路。

        4.5 強(qiáng)化科技是提高抗旱成效的有效途徑

        杜蒙縣以“院縣共建”和興建高效節(jié)灌項(xiàng)目區(qū)來(lái)著力提高農(nóng)田灌溉的科技含量。2008年,杜蒙縣與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展節(jié)水灌溉制度研究、蓄水保墑等關(guān)鍵技術(shù)的研究,培訓(xùn)縣鄉(xiāng)技術(shù)員及農(nóng)民1 000人,施肥方案及水肥耦合相關(guān)技術(shù)已經(jīng)在項(xiàng)目區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用示范。通過在水田灌區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)小區(qū),定期組織種植大戶和基層技術(shù)人員參觀學(xué)習(xí),啟到了較好的典型示范作用。2009年總投資600萬(wàn)元建成高效節(jié)灌項(xiàng)目區(qū),集噴灌、大田膜下滴灌、棚室滴灌、灌輸、微噴等多種高效灌溉形式于一體,為進(jìn)一步推進(jìn)抗旱工作向科學(xué)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

        [1]黑龍江省防汛抗旱指揮部辦公室.黑龍江省抗旱規(guī)劃[R].哈爾濱:黑龍江省防汛抗旱指揮部辦公室,2010.

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