李 巍，賈永芳，劉向華，李春輝

（1.河北省水資源開發(fā)中心，河北石家莊 050011；2.河北省水利水電第二勘測設計研究院，河北 050021；3.河北省水利技術試驗推廣中心，河北石家莊 050011）

1 水的特性及水資源保護的內涵

水是生命的源泉，是人類和一切生物生存和發(fā)展不可缺少的物質，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的非常寶貴的自然資源。水與生物體和人類社會聯(lián)系十分密切，是影響環(huán)境的主要要素，具有可再生性、多功能性、不可替代性和有限性。

水資源保護，從廣義上講包括水量保護和水質保護2個方面。其內涵是通過行政、法律、經(jīng)濟、技術等手段，合理開發(fā)和管理利用水資源、保護水資源的質和量的供應，防治水污染、水源枯竭、水土流失和水流阻塞，滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。水資源包括地表水和地下水的水量和水質保護，是改善環(huán)境、促進水資源可持續(xù)利用、保證人類社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

2 河北省水資源保護存在的主要問題

據(jù)有關研究報告分析，河北省地表水開發(fā)利用程度已接近極限，地下水每年平均超采40億m3左右，水環(huán)境問題十分突出。缺水與生態(tài)惡化、水土流失、地下水超采、水質污染是當前河北省水資源保護面臨的主要問題。

2.1 水資源總量呈減少趨勢，供需矛盾相當突出，生態(tài)環(huán)境惡化

河北省多年平均年降水量532 mm，多年平均天然地表水資源量為125億m3，自產(chǎn)地下水資源量130.4億m3，水資源總量203億m3。 在203億m3的水資源量中，由于不可調控的因素影響，可利用量僅為170億m3。近年來，由于降水量偏少，加之山西、河南、內蒙古等上游省份水資源開發(fā)利用程度的提高，致使全省自產(chǎn)和入境水量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計分析，河北省自產(chǎn)地表水資源量50年代為199億m3，90年代為128億m3，減少了31%；2008年全年自產(chǎn)水量為62.41億m3，比常年偏少48.1%。平均入境水量50年代為99.8億m3，90年代為30億m3，減少 70%；2008年入境水量為26.96億m3。而用水量迅速增長，由50年代50億m3增加到200億m3，平均年缺水40億m3左右，水資源供需矛盾日趨加劇。由于水資源貧乏和過度開發(fā)，全省河流干涸、濕地萎縮、入海水量減少、生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 水土流失嚴重，治理任務艱巨

據(jù)有關材料統(tǒng)計，河北省水土流失主要分布在山丘區(qū)。全省水土流失面積6.3萬km2，水土流失從面蝕發(fā)展到溝蝕，破壞了地表的完整性，耕地被蠶食，給耕作帶來困難。如，張家口地區(qū)溝壑密度已達到2.81 km/km2，溝壑面積約占50%。截至2008年，水土流失治理面積達到5 792 km2，治理面積占流失面積的82%，全省水土流失治理難度和治理標準越來越高，治理任務艱巨。

2.3 地下水超采誘發(fā)地質環(huán)境問題

由于地表水資源可供水量嚴重不足，地下水已成為河北省的主要供水水源。據(jù)統(tǒng)計，2008年河北省機井總數(shù)已近115.5萬眼，全省用水量194.98億m3，其中地表水工程供水量37.78億m3、地下水開采量156.12億m3、污水處理回用量和雨水利用量1.08億m3，地下水開采量占總用水量的80%。全省淺層地下水、深層地下水累計超采超過1 400億m3。目前，全省平均每年超采地下水40多億m3，淺層水超采面積已達3萬km2，深層水超采面積4萬多km2。超采引發(fā)了地面沉降、海（咸）水入侵、含水層疏干、機井報廢、巖溶塌陷、路基裂縫、建筑物受到破壞等一系列問題，給社會、經(jīng)濟、環(huán)境帶來了嚴重危害。

2.4 水污染嚴重

據(jù)統(tǒng)計，河北省水質狀況總的趨勢是整體惡化，局部有好轉，有些地方污染相當嚴重。根據(jù)2008年河北省水資源公報，全省廢污水排放量19.95億m3，其中工業(yè)廢水占51.8%、生活污水占48.2%，直接或間接排入到河流的污水大約15億m3/a。全省地表水水質監(jiān)測河長8 874 km，其中1 716 km河干；在有水的7 158 km河段中，評價為Ⅰ~Ⅲ類水質的河段總長3 481 km、Ⅳ~Ⅴ類水質的河段總長907 km、超Ⅴ類水質的河段總長2 770 km。全省河流水質污染較為嚴重，特別是平原河流更為嚴重。大量有害有毒物質隨污水排入河流水域，對水體造成污染。

3 水資源保護的對策與措施

面對河北省水資源保護現(xiàn)狀，搞好水資源的有效保護和管理工作尤為重要。為了促進河北省的水資源保護工作，必須充分認識水的寶貴性、水環(huán)境惡化的嚴重性和保護水源的重要性，增強全社會愛惜水、珍惜水的責任感和自覺性。

3.1 強化節(jié)水管理，全面實施節(jié)水戰(zhàn)略

節(jié)水是減少污染和保護水資源的重要措施。要強化節(jié)水管理，提高全民節(jié)水保水的自覺性，調動全體公民的積極性，嚴格計劃用水，實行宏觀用水總量控制和微觀定額管理，建立科學的用水體系，按照保障底限區(qū)別對待的原則，分類對待居民生活用水、工商業(yè)用水、學校機關事業(yè)單位用水；要推廣先進的計量設施和節(jié)水器具，利用計算機網(wǎng)絡，建立實時取水監(jiān)控系統(tǒng)，制定和完善各行業(yè)取水、用水、節(jié)水到退水等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度，切實做到用水定額管理；要嚴格取水許可制度，對于新建、擴建和改建工程項目，先進行水資源論證，必須采用先進的節(jié)約用水設施，做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)；要調整不合理的產(chǎn)業(yè)結構，嚴格限制高耗水項目，缺水地區(qū)不得安排耗水量大的建設項目。

3.2 加大防污治污力度，實現(xiàn)污水資源化

積極實施 《河北省海河流域水污染防治規(guī)劃》，加快城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設，實施污水處理回用，確保城市污水處理廠發(fā)揮應有的效益。據(jù)調查，全省現(xiàn)有近80座污水處理廠，總處理規(guī)模8.56億 t/a，處理率為 42.9%，達標排放量 8.11億 t/a，但處理后的污水直接回用率僅為13%左右。在嚴重缺水的情況下，要大幅度提高污水處理回用量，推廣再生水利用，處理過的污水應重點回用于城市工業(yè)或城市環(huán)境用水。

3.3 加強水資源保護的管理工作

按照省政府批準的水利部門負責水資源保護以及歸口管理節(jié)約用水的職能。加強水資源保護管理干部隊伍的建設，建立健全水資源保護管理機構；加強水資源水質水量的統(tǒng)一管理，要以水質水量管理為中心，進一步制定或完善水資源保護的各項法規(guī)，加強取水許可水質管理和入河排污口管理工作，切實做到審批、監(jiān)督、管理到位；加強水資源保護的基礎工作，組織開展水源地保護、地下水的保護、水資源質量評價、水環(huán)境和水資源承載能力、治污與節(jié)水、污水資源化、水資源優(yōu)化配置以及水質水量統(tǒng)一管理方面的調查研究工作。

3.4 充分合理利用南水北調來水

根據(jù)最新南水北調工程的建設情況，2014年左右南水北調工程將全線通水，河北省將通過行政及經(jīng)濟手段，嚴格控制地下水開采，充分利用南水北調來水，年可利用量約40億m3，大大緩解地下水超采問題，逐步恢復不斷惡化的地下水環(huán)境。

總之，河北省水資源的保護必須采取行政手段、經(jīng)濟手段、工程建設等綜合措施，采取統(tǒng)一步驟，合理開發(fā)利用，逐步進行治理和恢復，保護河北省有限的水資源。