蔡小超
河南省鄭州水利學(xué)校(450011)
工程變更簽證價(jià)款在工程造價(jià)中所占比例很大。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)遇到多種不確定因素,造成承包范圍以外工作內(nèi)容的增加或減少,并以現(xiàn)場(chǎng)工程變更簽證形式確認(rèn),從而可能增加或減少工程費(fèi)用。
1)設(shè)計(jì)變更或業(yè)主原因產(chǎn)生的簽證。
2)承包商無法預(yù)見的情況,而施工過程中必須要進(jìn)行或因影響施工而必須實(shí)施的工作,產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)簽證。
1)設(shè)計(jì)變更是對(duì)原工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容不合理或錯(cuò)誤,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行變動(dòng)或完善,從而改變了原設(shè)計(jì)。而工程現(xiàn)場(chǎng)簽證則對(duì)原設(shè)計(jì)功能沒有影響,或是因工程變更而衍生出來。
2)工程設(shè)計(jì)變更必須由原設(shè)計(jì)人員簽發(fā)確認(rèn),現(xiàn)場(chǎng)其他人員無權(quán)對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更?,F(xiàn)場(chǎng)簽證無需原設(shè)計(jì)人員簽發(fā),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、業(yè)主代表及承包商項(xiàng)目經(jīng)理簽字認(rèn)可即可生效,計(jì)入結(jié)算項(xiàng)目。
3)工程變更可能增加或減少工程量,而現(xiàn)場(chǎng)簽證一般是增加工程量。
工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工階段影響工程造價(jià)的重要因素,以下幾種情況會(huì)造成工程價(jià)款難于控制:
1)簽證確認(rèn)人員隨意變更簽證,不進(jìn)行實(shí)地核實(shí),控制變更價(jià)款的意識(shí)不強(qiáng);
2)簽證確認(rèn)人員對(duì)工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)不了解,實(shí)施造價(jià)控制難以勝任,把施工中出現(xiàn)的本應(yīng)承包方考慮的技術(shù)組織措施費(fèi)等內(nèi)容也給予簽證;
3)同一工程內(nèi)容重復(fù)交叉簽證;
4)簽證內(nèi)容不嚴(yán)密,竣工結(jié)算留下活口;
5)簽證日期與工程實(shí)施進(jìn)度不同步造成政策性價(jià)格調(diào)整容易失控;由于人工、材料、價(jià)格依時(shí)間隨市場(chǎng)變化,承包商利用調(diào)整變更簽證時(shí)間,獲取額外利潤。
產(chǎn)生變更簽證的因素有很多種,不同的原因會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)不同的變更簽證,應(yīng)重點(diǎn)控制簽證中的經(jīng)濟(jì)簽證、進(jìn)度簽證、技術(shù)簽證、隱蔽簽證和裝飾分部工程設(shè)計(jì)變更。預(yù)防增加不必要的工程造價(jià),應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:
1)把合同作為投資控制工作的第一步,在合同中,根據(jù)自身的條件和要求約定一些特殊條款;合同中應(yīng)規(guī)定如果工程變更簽證累計(jì)超過合同造價(jià)的10%時(shí),承發(fā)包應(yīng)另簽補(bǔ)充合同。由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量是否予以計(jì)量與支付,應(yīng)按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理。明確規(guī)定不予簽證的情況?,F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)做到一次一簽、一事一簽。嚴(yán)格審核變更簽證是否合理、正確,避免違規(guī)的變更簽證出現(xiàn)。超過規(guī)定上報(bào)時(shí)間而未報(bào)或漏報(bào)的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證將視作承包商自動(dòng)放棄該部分工程計(jì)量及支付申請(qǐng)的權(quán)利,不予以計(jì)量支付該費(fèi)用。
2)控制變更簽證中因人為因素和客觀因素影響而出現(xiàn)的漏洞。
①增強(qiáng)控制簽證價(jià)款的意識(shí),委派具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理和辦理;②提高變更簽證人員的素質(zhì),完善變更簽證制度;③對(duì)變更簽證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),把握好簽證內(nèi)容;④重要的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由造價(jià)工程師全過程控制,使工程造價(jià)控制得到實(shí)施;⑤關(guān)注工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期及工程隱蔽等發(fā)生對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響;⑥變更簽證必須經(jīng)業(yè)主駐工地代表(至少2人以上)和承包商駐工地代表雙方簽字蓋章,變更簽證內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期、價(jià)款結(jié)算方式、單價(jià)的確定應(yīng)明確。對(duì)于—些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化,還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像。變更簽證各方至少保存l份原件,送審時(shí)統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章,以證明此變更簽證單是由送審單位提交的。
3)嚴(yán)格執(zhí)行工程變更程序。
①設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更,應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件;發(fā)包人或承包人提出的工程變更,應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查同意后,由發(fā)包人轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。
②資料收集。項(xiàng)目監(jiān)理方在變更意向通知發(fā)出的同時(shí),應(yīng)著手收集與該變更有關(guān)的資料,包括變更前后的圖紙、協(xié)商記錄、會(huì)議記錄、來自參建各方的文件、行業(yè)部門相關(guān)的規(guī)定與文件、上級(jí)主管部門的指令性文件等。
③費(fèi)用及工期評(píng)估。總監(jiān)理工程師根據(jù)掌握的文件資料和實(shí)際情況,按照合同的有關(guān)條款,考慮綜合影響,在審核變更工程數(shù)量,確定單價(jià)及費(fèi)率后,對(duì)變更費(fèi)用及工期做出評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)業(yè)主審批。
④協(xié)商價(jià)格??偙O(jiān)理工程師本著客觀公正的原則與承包人就費(fèi)用估價(jià)中的細(xì)節(jié)、單價(jià)與費(fèi)率進(jìn)行磋商。形成最終的價(jià)格,報(bào)業(yè)主審批。
⑤簽發(fā)工程變更單。變更資料齊全、變更費(fèi)用及工期確定之后,經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn),總監(jiān)理工程師向承包人發(fā)出工程變更單,工程變更單主要包括以下文件:全套文件的目錄、工程變更令、工程變更說明、工程變更費(fèi)用估計(jì)表。
⑥項(xiàng)目監(jiān)理方應(yīng)根據(jù)工程變更單監(jiān)督承包人實(shí)施。
⑦確定費(fèi)用。總監(jiān)、監(jiān)理工程師對(duì)工程數(shù)量的評(píng)審依據(jù)應(yīng)為變更通知及變更設(shè)計(jì)圖紙、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量。
施工階段控制工程變更簽證對(duì)工程造價(jià)的影響很大,需制定工程變更簽證管理實(shí)施細(xì)則,規(guī)范變更簽證流程,達(dá)到工程結(jié)算不超合同價(jià)的控制目標(biāo)。