曹 輝

長(zhǎng)江大學(xué)城建學(xué)院（434023）

建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)部借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)推行的建設(shè)工程監(jiān)理制度，迄今發(fā)展歷史已20年了，監(jiān)理工程師作為建設(shè)工程監(jiān)理制度的執(zhí)行者在這項(xiàng)改革中所做出的貢獻(xiàn)是有目共睹的。由于我國(guó)對(duì)監(jiān)理工程師這一新興職業(yè)還缺乏比較深刻的認(rèn)識(shí),同時(shí)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)仍然存在著諸多不規(guī)范的因素,使得我國(guó)監(jiān)理工程師在工作中面臨著許多責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，本文就其幾個(gè)主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策進(jìn)行探討。

1 監(jiān)理工程師面對(duì)的主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1.1 質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任重大

施工階段的工程質(zhì)量監(jiān)理一直是監(jiān)理工程師的中心工作，所有的監(jiān)理工作都是圍繞工程質(zhì)量展開。監(jiān)理工程師的作用越來(lái)越接近施工企業(yè)的質(zhì)檢員。有的政府質(zhì)量監(jiān)督人員認(rèn)為既然有了監(jiān)理，現(xiàn)場(chǎng)一點(diǎn)點(diǎn)小問題都是監(jiān)理的責(zé)任,施工單位反而平安無(wú)事。2002年出臺(tái)的旁站監(jiān)理管理辦法,對(duì)監(jiān)理工程師又提出了更高的要求，任務(wù)更繁重責(zé)任更大。

2003年出臺(tái)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》明確了監(jiān)理單位要為施工安全負(fù)責(zé)。施工安全事故發(fā)生率僅次于煤礦，是安全事故高發(fā)行業(yè)，要社會(huì)地位低、工資收入低、工程質(zhì)量責(zé)任繁重的監(jiān)理工程師再背上對(duì)施工安全負(fù)責(zé)的重任，實(shí)在是責(zé)任重大。

另外，由于法律法規(guī)條款界定監(jiān)理責(zé)任模糊不清，導(dǎo)致監(jiān)理工程師質(zhì)量責(zé)任與安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限擴(kuò)大。

1.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大

隨著科技的快速發(fā)展不斷出現(xiàn)的新材料、新技術(shù)、新工藝、新方法，以及監(jiān)理業(yè)務(wù)不斷向新領(lǐng)域發(fā)展和延伸，監(jiān)理公司承擔(dān)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。許多監(jiān)理單位由于缺少監(jiān)理抽檢專業(yè)技術(shù)和設(shè)備,即使監(jiān)理工程師在工作中并無(wú)行為上的過錯(cuò),仍然有可能隨著由技術(shù)資源不足而帶來(lái)的工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如今的工程技術(shù)日新月異，新材料、新工藝層出不窮，并不是每一位監(jiān)理工程師都能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握所有的相關(guān)知識(shí)和技能的,有些監(jiān)理工程師不熟悉新材料、新技術(shù)、新工藝、新方法,工作中很難深入到技術(shù)層面，施工質(zhì)量的好壞當(dāng)然也就無(wú)法把握，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大[1]。

1.3 監(jiān)理工程師行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1.3.1 監(jiān)理工程師不作為責(zé)任

在安全監(jiān)理工作中,若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位有違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為或出現(xiàn)安全隱患的情況時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向施工單位以書面形式下達(dá)整改或工程暫停等監(jiān)理意見,并按照法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門,提出咨詢、勸阻意見并反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。如果監(jiān)理工程師沒有做到這一點(diǎn),發(fā)生了安全事故,則不論何種理由，監(jiān)理都應(yīng)承擔(dān)不作為責(zé)任。例如監(jiān)理工程師在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，監(jiān)理工程師未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告或者在無(wú)法制止上述行為時(shí)又未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告等。

1.3.2 監(jiān)理工程師的職業(yè)道德缺失責(zé)任

監(jiān)理工程師在不正當(dāng)利益的驅(qū)使下行為不端的情況，在不正當(dāng)利益存在的情況下,工程損失是該不正當(dāng)利益的提供者和接受者的共同行為的后果,因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。例如吃、拿、卡、要等行為,承包商為了滿足某些監(jiān)理工程師這些要求,一定是以偷工減料降低工程質(zhì)量或降低安全要求為代價(jià)的。一旦東窗事發(fā)，監(jiān)理工程師當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任[2]。監(jiān)理工程師違反監(jiān)理工程師職業(yè)道德引起人們對(duì)監(jiān)理工程師遵守職業(yè)道德的質(zhì)疑,其職業(yè)道德缺失帶來(lái)了行業(yè)的信任危機(jī)。

1.3.3 監(jiān)理工程師管理責(zé)任

監(jiān)理工程師的管理工作內(nèi)容以及權(quán)力、義務(wù)應(yīng)限制在建設(shè)單位的授權(quán)范圍內(nèi)。監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者,也不是生產(chǎn)的組織指揮者。如果監(jiān)理工程師沒有擺正位置,把自己視為施工單位的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，直接組織操作施工,甚至強(qiáng)令作業(yè)人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè),違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔(dān)越位管理責(zé)任。

監(jiān)理工程師在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。其行為在主觀上存在過錯(cuò)且具有違法性，所以應(yīng)承擔(dān)制裁性法律后果。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故;與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。

2 防范監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格質(zhì)量管理強(qiáng)化安全意識(shí)

為提高監(jiān)理工程師質(zhì)量管理水平，避免質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)采用國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)，取得IS 09000質(zhì)量體系認(rèn)證。同時(shí)各監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照IS 09000質(zhì)量體系要求，根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，參考自己的經(jīng)驗(yàn)，制定出可供工程監(jiān)理使用的監(jiān)理工作規(guī)程和項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,要建立監(jiān)理工作的各級(jí)崗位責(zé)任制,以及相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)罰制度,在監(jiān)理實(shí)施過程中規(guī)范各級(jí)監(jiān)理工程師的監(jiān)理工作。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2004年2月1日起實(shí)施,它從法律上規(guī)定了監(jiān)理單位對(duì)建筑工程施工安全的監(jiān)理責(zé)任。建筑工程的安全監(jiān)理對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō)是一個(gè)新領(lǐng)域、新挑戰(zhàn)。強(qiáng)化安全意識(shí)，熟練運(yùn)用相關(guān)法規(guī)進(jìn)行安全監(jiān)理，已成為監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師的當(dāng)務(wù)之急。

還應(yīng)通過法律的形式建立工程監(jiān)理責(zé)任及責(zé)任保險(xiǎn)制度，凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)理企業(yè)，均應(yīng)向指定的保險(xiǎn)公司投保。從根本上解決工程監(jiān)理過程中的責(zé)任不清，監(jiān)理工程師責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等問題。不能讓監(jiān)理工程師的職責(zé)偏離了我們的初衷，更不能讓監(jiān)理工程師成為工程建設(shè)領(lǐng)域其他責(zé)任體轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的對(duì)象。

2.2 努力學(xué)習(xí)提高管理水平

對(duì)監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō),專業(yè)技能是其提供監(jiān)理服務(wù)的必要條件，不斷學(xué)習(xí)、努力提高自身的專業(yè)技能，是監(jiān)理工程師所從事的職業(yè)對(duì)自身提出的客觀要求。同時(shí)還要認(rèn)真學(xué)習(xí)與建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī),尤其是工程建設(shè)強(qiáng)制性條文,它是保證工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也是工程監(jiān)理的強(qiáng)制性法規(guī)。只有堅(jiān)決執(zhí)行強(qiáng)制性條文，禁止施工違規(guī)操作，才能有效貫徹法律、法規(guī)。因此，監(jiān)理工程師要不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)自身的專業(yè)技術(shù)功底，鍛煉自身的組織協(xié)調(diào)能力提高管理水平，防范由于專業(yè)技術(shù)能力不足、相關(guān)的法律、法規(guī)條文不熟悉,管理水平低下可能帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 加強(qiáng)職業(yè)道德約束

為了有效地防范監(jiān)理工程師職業(yè)道德帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。首先需要對(duì)監(jiān)理工程師應(yīng)該遵守的職業(yè)道德做出明確的界定。目前我國(guó)雖然對(duì)職業(yè)道德規(guī)則作了一些定義,但概念較為模糊不清，缺乏可操作性。因此，有必要結(jié)合監(jiān)理工程師的具體工作特征等對(duì)其職業(yè)道德做出明確界定,便于監(jiān)理工程師遵守；其次是需要在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工程師的職業(yè)道德教育、使遵守職業(yè)道德成為監(jiān)理工程師的自覺行動(dòng)；建立監(jiān)理工程師信用檔案，對(duì)違反監(jiān)理工程師職業(yè)道德的將記入個(gè)人信用檔案[3]。

2.4 加強(qiáng)合同管理

監(jiān)理合同是監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作的直接依據(jù)。監(jiān)理合同不僅是監(jiān)理工程師規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施,也是建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中,監(jiān)理工程師主要用來(lái)防范業(yè)主的干預(yù)所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的措施。監(jiān)理工程師必須樹立牢固的合同意識(shí):一方面監(jiān)理單位在簽訂合同過程中要認(rèn)真研究合同條款,防范不平等條款及合同中定義不準(zhǔn)確或措辭含混不清、條款遺漏等給監(jiān)理工程師帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);另一方面監(jiān)理工程師必須對(duì)工作中涉及到的所有合同做到心中有數(shù),對(duì)自身的責(zé)任和義務(wù)要有清醒的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格履行合同是防范監(jiān)理行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前,我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)建設(shè)。建筑業(yè)面臨著巨大的建設(shè)任務(wù)和廣闊的發(fā)展前景。監(jiān)理工程師作為建筑業(yè)的特定參與者也同樣面臨著巨大的建設(shè)任務(wù)和前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

監(jiān)理工程師雖然面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。對(duì)監(jiān)理工程師本身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),我們相信可以通過努力學(xué)習(xí)專業(yè)技能提高管理水平、提高職業(yè)道德、加強(qiáng)合同管理等手段來(lái)防范；對(duì)于社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境造成監(jiān)理工程師責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的情況則需要社會(huì)共同努力及完善法律體系來(lái)減輕和防范。

[1]呂寶偉等.監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避[J].黑龍江交通科技,2008,(6):107.

[2]陳峰,林銳,韓丹.淺談工程監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)[J].建設(shè)監(jiān)理,2007,(2):63-66.

[3]林海.監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避[J].基建優(yōu)化,2002,(8):15-16.