李興波

洛玻集團(tuán)公司改制辦（471009）

建國初期,社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對恢復(fù)和建設(shè)社會主義中國發(fā)揮了巨大作用，使幾近崩潰的國民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，從苦難中站立起來的勞苦大眾衣食有著，剛剛建立的社會主義政權(quán)得以鞏固。但隨著社會主義建設(shè)的深入，特別是黨的十一屆三中全會確立了我國的社會主義改革開放政策以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)由社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國的國有企業(yè)，特別是“一五”期間建設(shè)的老國企，由于社會責(zé)任多，歷史包袱沉重，除壟斷行業(yè)外大多步履維艱，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求。近年來國家對東北老工業(yè)基地的改革改制一直在進(jìn)行,出臺了諸多有針對性的政策、規(guī)定，力促東北老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的活力、重振祖國經(jīng)濟(jì)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

1 老國企的歷史包袱

老國有企業(yè)由于歷史包袱沉重，使企業(yè)無力前行、舉步維艱。比如企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院、辦大集體，以及后勤服務(wù)企業(yè)化等等，拖了企業(yè)后腿。企業(yè)要支付籌辦社會各項(xiàng)費(fèi)用:人員薪金、固定資產(chǎn)的添置與維護(hù)、停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的遺留問題處理等，導(dǎo)致企業(yè)無心、無力主業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，花大量的時間和精力去應(yīng)付企業(yè)辦社會。使企業(yè)主業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況每況愈下，甚至瀕臨半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。以某企業(yè)辦輔業(yè)的狀況為例:1）廠辦大集體:廠辦大集體是上世紀(jì)七十年代的產(chǎn)物，按照國家的規(guī)定和要求，國有大中型企業(yè)為解決職工子女、家屬等的就業(yè)問題，依附本企業(yè)創(chuàng)辦所謂的勞動服務(wù)公司;由于人員素質(zhì)差、管理水平低，加之市場的變化，近些年來勞動服務(wù)公司；基本處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)，職工歇業(yè)在家，連生活費(fèi)也很少能夠領(lǐng)得上，社?；鸶峭＠U。2）后勤服務(wù)和物業(yè)管理:老國企一般都有自己獨(dú)立的后勤服務(wù)系統(tǒng)，該企業(yè)也不例外，其后勤服務(wù)、物業(yè)管理有1～2千人之多，職工的工資、補(bǔ)貼、社?；鹑善髽I(yè)承擔(dān)，連職工欠繳的水電費(fèi)都要由企業(yè)來埋單,暖氣費(fèi)也要企業(yè)承擔(dān)一半,致使企業(yè)包袱沉重;由于企業(yè)效益不好，幾年下來，企業(yè)共欠繳水電費(fèi)、暖氣費(fèi)、和職工工資等各項(xiàng)費(fèi)用約4～5千萬元。3）企業(yè)辦職工醫(yī)院:由于處于市區(qū)，企業(yè)醫(yī)院的設(shè)備、醫(yī)生的技術(shù)水平都無法與市級醫(yī)院相提并論,造成病源減少甚至沒有病員；這樣，醫(yī)院就很難維持下去,而主辦企業(yè)還得硬撐，各種費(fèi)用包括醫(yī)務(wù)人員的工資、醫(yī)院的日常支出等都要企業(yè)貼補(bǔ)。4）企業(yè)辦其他輔業(yè):由于是輔業(yè)，原企業(yè)不內(nèi)行，管理方面、技術(shù)力量都相對較弱，不具備市場的競爭能力，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，就很難維持下去，這樣主辦企業(yè)就要進(jìn)行幫扶，從而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2 對老企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員

從2002年至今國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，會同國家財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行等單位相繼出臺了一系列關(guān)于主辦企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的規(guī)定與辦法,并在以后的幾年間先后出臺了相應(yīng)的配套政策。各省、區(qū)、直轄市也考慮各自實(shí)際并依據(jù)國家的政策與規(guī)定出臺了適合本地區(qū)的地方性政策和法規(guī)。這是進(jìn)行企業(yè)改革改制，實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的根本性文件和依據(jù)。同時明確改制的目的是要企業(yè)擺脫原有的桎梏與包袱，輕裝上陣，搞好主業(yè)，增收節(jié)支，增加效益，為社會做出貢獻(xiàn)。并要求在改制的過程中要保持職工思想的穩(wěn)定，使改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

首先要主輔分離。主業(yè)確定后，屬于輔業(yè)的資產(chǎn)就容易界定，即除主業(yè)外的其他資產(chǎn)及企業(yè)。根據(jù)輔業(yè)的具體情況，逐步進(jìn)行改制分流。首先輔業(yè)改制的方案要體現(xiàn)改制的范圍、改制的內(nèi)容、輔業(yè)的資產(chǎn)狀況、人員構(gòu)成、近年來的經(jīng)營狀況、改制后企業(yè)的股本構(gòu)成,以及改制要達(dá)到的目標(biāo)等。在這個環(huán)節(jié)主要要理清思路、明確目標(biāo)。譬如要理清家底,弄清企業(yè)的資產(chǎn)狀況、負(fù)債狀況、凈資產(chǎn)狀況，企業(yè)經(jīng)營過程中的經(jīng)濟(jì)效益狀況。另外，費(fèi)用的來源也是一個重要事項(xiàng)，給職工分流安置就需要一定的安置費(fèi)用。依據(jù)國家相關(guān)的配套政策及法規(guī)，職工的安置費(fèi)用可在凈資產(chǎn)中予以列支。如果凈資產(chǎn)是正數(shù),可使用凈資產(chǎn)作為安置職工的費(fèi)用。但是，也有一些企業(yè),由于是主辦企業(yè)中的輔業(yè)，沒有得到主辦企業(yè)應(yīng)有的重視與幫助。加之輔業(yè)企業(yè)的地位，企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、管理水平都較低，企業(yè)的生存與發(fā)展遇到一定的困難，生產(chǎn)、經(jīng)營的狀況就不好，有的甚至由于不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，產(chǎn)品不對路、生產(chǎn)成本高，企業(yè)的效益每況愈下，略有盈利或連年虧損，企業(yè)經(jīng)過若干年的運(yùn)營負(fù)債就會大大高于資產(chǎn)總額，企業(yè)就沒有了凈資產(chǎn)。因此，企業(yè)就無法拿凈資產(chǎn)來支付分流富余人員的安置費(fèi)用,以及對改制過程中各種費(fèi)用的補(bǔ)償。根據(jù)國家有關(guān)部委關(guān)于企業(yè)改制的政策—主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的辦法及規(guī)定，在企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，無法進(jìn)行安置補(bǔ)償時，可以用企業(yè)的資產(chǎn)變賣、土地出讓費(fèi)用來進(jìn)行補(bǔ)償，以解決企業(yè)改制過程中費(fèi)用的不足。這樣，改制工作就會得以順利進(jìn)行，對主辦企業(yè)來說，就不會增加額外的負(fù)擔(dān)，順利推進(jìn)輔業(yè)改制工作。

3 主輔分離后新、老企業(yè)煥發(fā)生機(jī)

主輔分離輔業(yè)改制后形成的新企業(yè),產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了多元化。其中既有國有股份,同時也有經(jīng)營者團(tuán)隊(duì)入股和職工個人入股。經(jīng)營者團(tuán)隊(duì)和職工持大股,使股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，調(diào)動了經(jīng)營者團(tuán)隊(duì)和職工的積極性和主觀能動性。他們在新的企業(yè)里既是勞動者,又是所有者；他們的報酬中,既有勞動的收入，又有資本的收益，在企業(yè)里他們是真正的主人；在生產(chǎn)中，他們注重提高工作效率，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，注意節(jié)約能源；他們注重技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)，用新技術(shù)、高質(zhì)量的產(chǎn)品贏得市場、創(chuàng)造效益；在經(jīng)營中，他們想方設(shè)法，深入用戶，開拓市場，提高企業(yè)知名度，把企業(yè)產(chǎn)品推向市場，并及時回收貨款，使企業(yè)在激烈的市場競爭中永立不敗之地。改制二年來，企業(yè)年?duì)I業(yè)收入、利潤均有10%以上的提高。由于注重了產(chǎn)品的開發(fā)，去年有2個新產(chǎn)品上市，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，并且還有新產(chǎn)品的儲備。真正做到了開發(fā)一代、儲備一代，為企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在收入方面,由于企業(yè)效益的提高，在目前全球金融危機(jī)的大背景下，企業(yè)給員工漲了工資，并連續(xù)2年分得紅利。因此，針對國企現(xiàn)狀，要審時度勢、順應(yīng)企業(yè)改革的浪潮，找準(zhǔn)企業(yè)改革的方向，確定企業(yè)改制的路線與方法。只要我們按照改革改制的正確方法和路線走下去，老企業(yè)也會煥發(fā)青春與活力。試想，把企業(yè)辦社會的醫(yī)院、學(xué)校、后勤、物業(yè)、大集體，以及由于大中型企業(yè)的社會責(zé)任而在特定歷史條件下兼并的弱質(zhì)企業(yè)（輔業(yè)），通過改革改制從主辦企業(yè)分離出去，可以給企業(yè)減輕多少負(fù)擔(dān)、減少多少成本開支?反過來,又會給企業(yè)帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益?因此，主辦企業(yè)一定要抓住這次中央、省、市給的關(guān)于大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離安置富余人員的政策與法規(guī)，借企業(yè)改革改制的東風(fēng)，抓緊抓好這項(xiàng)工作，充分利用這些政策與規(guī)定，真正把輔業(yè)分離出去，把主業(yè)精干起來。在今后的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中精于管理、勤于企務(wù)，充分挖掘國有大中型企業(yè)的潛力，為中國經(jīng)濟(jì)騰飛做出貢獻(xiàn)。