朱 坤

常德市一平招標(biāo)代理有限公司（415000）

工程造價是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟效益和社會效益的重要指標(biāo)。工程造價的控制應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過程，項目建設(shè)過程分為決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和項目后評階段。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對項目工程造價的影響分別為:項目決策階段75%～95%；設(shè)計階段35%～75%；招投標(biāo)和施工階段5%～35%;竣工結(jié)算階段0～5%。把建設(shè)項目的造價控制在所要求的限額范圍內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差，促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用,保證建設(shè)項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 項目決策階段工程造價控制

建設(shè)項目決策階段造成的工程造價失控首先表現(xiàn)在建設(shè)項目可行性研究工作粗糙，內(nèi)容不充實，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，甚至弄虛作假，造成建設(shè)項目前期工作不深入，項目決策缺乏科學(xué)依據(jù)，使項目開工前工程造價就失控。其次表現(xiàn)在有意壓低工程造價，一些必要的配套、輔助設(shè)施不予體現(xiàn)，將建設(shè)項目分解、“零批整建”、“分期實施”，以“壓縮”投資，躲過國家審批。其三表現(xiàn)在建設(shè)項目投資估算和概算失準(zhǔn)，丟項、漏項，忽略動態(tài)因素，如價格變化，利息、外匯風(fēng)險因素等，造成建設(shè)項目造價超支嚴(yán)重。

1.1 項目決策的正確性是工程造價合理性的前提

項目決策正確，意味著對項目建設(shè)作出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資方案，達到資源合理配置，這樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價。項目決策失誤，會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費,甚至造成不可彌補的損失。在這種情況下，進行工程造價控制已經(jīng)毫無意義。因此，要達到工程造價的合理性，首先要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。

1.2 項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價的高低，是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,直接影響建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)、合理。

2 設(shè)計階段工程造價控制

設(shè)計階段工程造價控制是項目工程造價控制的關(guān)鍵，設(shè)計圖紙一旦完成，項目的總體布局、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)備選型和材料采購就確定了。長期以來，建設(shè)單位普遍對設(shè)計階段重視不夠，只關(guān)心設(shè)計費用多少，對設(shè)計各階段方案經(jīng)濟合理性過問的較少，同時為了項目盡快開工，業(yè)主給予設(shè)計單位設(shè)計的時間很倉促，造成施工過程中設(shè)計變更、返工和調(diào)整概算現(xiàn)象。

2.1 完善工程設(shè)計的招投標(biāo)工作

設(shè)計招標(biāo)工作中,不僅方案設(shè)計階段通過招投標(biāo)完成，而且技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機制,使設(shè)計人員在后期設(shè)計階段增強風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和加強經(jīng)濟核算，從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。

2.2 推行優(yōu)化設(shè)計

優(yōu)化設(shè)計是在工程設(shè)計階段，利用價值工程原理，在保證使用功能和使用壽命的前提下，從設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全系數(shù)與設(shè)計方法等方面，對結(jié)構(gòu)形式、材料等進行系統(tǒng)分析和優(yōu)化，降低工程造價。要求設(shè)計人員在設(shè)計過程中進行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計。

2.3 加強限額設(shè)計

限額設(shè)計是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算額進行施工圖設(shè)計，按照施工圖預(yù)算對施工圖紙進行各專業(yè)設(shè)計。為適應(yīng)開展限額設(shè)計工作，首先編制投資估算時要遵重科學(xué)、實事求是，控制好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，合理分配各工程專業(yè)，杜絕高估冒算和低估漏算；其次要徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計概算本身失控現(xiàn)象。

3 招投標(biāo)階段工程造價控制

3.1 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制是招投標(biāo)的重要階段，招標(biāo)文件質(zhì)量的好壞直接影響施工過程中合同管理和工程造價控制的難易程度。而工程量清單和專用條款是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。工程量清單應(yīng)按范本規(guī)定編制，對清單需要修改部分,其計量規(guī)則也要在專用條款作相應(yīng)修改,否則會造成以后結(jié)算過程中理解不一致而產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象,同時要把以前竣工的項目在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生爭議的條款在專用條款中進行修改，還要把今后變更產(chǎn)生新單價時如何定價的原則明確,作為今后甲乙雙方共同遵守的約定。

3.2 開標(biāo)及評標(biāo)

開標(biāo)及評標(biāo)時間要充足,只有對投標(biāo)的單價進行詳細的分析,才能對投標(biāo)價是否合理及是否存在不平衡報價作出判斷,在評標(biāo)過程中進行修改，避免施工單位在以后施工過程鉆空子，故意把單價低的項目變更取消，變更增加單價偏高的項目。

4 施工階段工程造價控制

施工階段的工程造價控制是事后控制,但對項目的造價影響也不容忽視。

4.1 征地拆遷

目前很多項目在施工單位進場前征地拆遷工作沒有完成，造成邊施工邊拆遷現(xiàn)象。施工中經(jīng)常出現(xiàn)停工現(xiàn)象，原定的工期目標(biāo)就無法實現(xiàn),同時造成施工單位對工期和經(jīng)濟損失的補償問題，后期為了趕進度，又不得不支付趕工費用，同時工程質(zhì)量無法保證。因此征地拆遷工作應(yīng)在施工單位進場以前全部完成，以避免造成工程造價額外增加。

4.2 加強變更管理工作

工程變更往往是承包人追求高利潤的渠道,在施工過程中要嚴(yán)格把關(guān)。工程能不變更時盡量不要變更，確實需要變更時要對變更方案進行經(jīng)濟比較分析,選擇最優(yōu)的變更方案。

4.3 加強合同管理工作

施工合同管理是業(yè)主和承包商雙方從施工開始,依據(jù)合同相互制約，彼此約束，直至工程結(jié)束的全過程動態(tài)管理。只有甲乙雙方都遵守合同條款，按合同辦事，才能減少索賠和扯皮事件的發(fā)生，減少不必要的損失。

5 竣工結(jié)算階段工程造價控制

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)。因此，發(fā)包人、監(jiān)理以及審計部門，都應(yīng)根據(jù)合同條款、檢查隱蔽工程記錄、核實圖紙數(shù)量和設(shè)計變更簽證，防止各種計算錯誤，對竣工結(jié)算進行嚴(yán)格審核把關(guān)。

6 積極探索科學(xué)管理方法

1）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍。工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，造價工程師除了本專業(yè)知識外，還要懂設(shè)計、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法規(guī)和法律、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等，同時還必須具有高度的職業(yè)道德。

2）建立工程造價咨詢中介機構(gòu)。工程造價咨詢系指面向社會接受委托、承擔(dān)項目的可行性投資估算，經(jīng)濟評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間發(fā)揮作用，在政府投資工程管理方面，咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行間接管理而實現(xiàn)管理目標(biāo)。

3）重視加強造價管理的基礎(chǔ)工作。造價管理基礎(chǔ)工作的內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項費用指標(biāo)的制訂，確定工程量計算規(guī)則，項目劃分，價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布，工程造價資料的積累，對歷史造價資料的分析與整理等。加強造價的基礎(chǔ)工作，必須建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，方能使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

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