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        玉門市水資源管理的做法及思考

        2010-04-08 20:43:10王文啟
        黑龍江水利科技 2010年5期
        關(guān)鍵詞:玉門市節(jié)水用水

        王文啟

        (玉門市水務(wù)局,甘肅玉門 735211)

        1 水資源現(xiàn)狀

        1.1 資源概況

        玉門屬疏勒河流域東邊,年降水量66.7~157.4 mm,蒸發(fā)量達(dá)2 897.7 mm,境內(nèi)有發(fā)源于祁連山北麓的疏勒河、石油河、白楊河、小昌馬河4條常年性地表河流,多年平均總徑流量為11.41億m3/a,可利用量4.7億m3/a。

        地下水資源分布于山地和盆地之中,天然資源總量為6.32億m3/a,其中山地占2.5%,盆地占97.5%??鄢貜?fù)資源量0.16億m3,境內(nèi)各水文地質(zhì)盆地的地下水天然資源量為6.16億m3/a,允許開采量1.89億m3/a。

        河水年內(nèi)分配不均,(3~5 a)年間呈豐、枯變化明顯,整個水資源地域、區(qū)域時空分布不均。

        1.2 開發(fā)利用

        地表水:農(nóng)業(yè)灌溉為主,多年平均徑流量昌馬河10.14億m3/a,(設(shè)計)利用率為84%,分玉門3.597億m3;小昌馬河0.49億m3/a,利用率為58%;石油河0.49億m3/a,利用率78%;白楊河0.477億m3/a,利用率83.77%。

        地下水:以人蓄飲水和農(nóng)業(yè)灌溉開采為主,集中于昌馬灌區(qū)玉門鎮(zhèn)片、白石灌區(qū)上赤金片和花海大腸河,開采量為1.03億 m3/a。

        1.3 管理形式

        地表水按流域分為4個灌區(qū)。其中昌馬灌區(qū)、花海灌區(qū)由甘肅省疏勒河流域水資源管理局管理,白石灌區(qū)、小昌馬河灌區(qū)由玉門市水務(wù)局管理;地下水由市水政水資源辦公室負(fù)責(zé);同時城市工業(yè)和生活用水由玉門油田及城建部門分別管理

        2 水資源管理的做法

        2.1 加大宣傳力度,提高資源認(rèn)識

        積極開展水法宣傳,提高全民水法意識,加強(qiáng)水資源管理,舉辦“水務(wù)杯”歌手大賽、開辟《人與水》專題欄目、設(shè)立3個燈箱、20個固定宣傳牌、編印《玉門市建設(shè)節(jié)水型社會宣傳手冊》及《水法規(guī)選編》4 000余冊,散發(fā)宣傳單及學(xué)習(xí)材料5萬余份、發(fā)放社會、宣傳節(jié)水,有效提高全社會對節(jié)水建設(shè)和新時期水利政策的認(rèn)識,初步形成政府主導(dǎo),部門主抓,全民參與的節(jié)水型社會建設(shè)機(jī)制,形成全民關(guān)心水,愛惜水的良好氛圍。

        2.2 開展資源評估,編制管理規(guī)劃

        以水資源規(guī)劃為中心,開展水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、評估,制定了《玉門市水資源開發(fā)利用與保護(hù)管理方案》和《玉門市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。同時,以水資源實(shí)時監(jiān)控與管理系統(tǒng)項(xiàng)目為支撐,推進(jìn)水資源高效管理。在低窩堡建立了玉門水土保持監(jiān)測場,開展了水土流失監(jiān)測,為水土資源合理利用提供了詳實(shí)的資料基礎(chǔ)。

        2.3 完善規(guī)章制度,加強(qiáng)資源管理

        先后修訂完善了《玉門市水資源管理辦法》、《玉門市城市地下水資源管理暫行辦法》、《玉門市水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《玉門市機(jī)井計量設(shè)施安裝管理暫行辦法》等一系列配套管理辦法,嚴(yán)格取水審批程序,加大規(guī)劃、立規(guī)建設(shè)。以開征水資源費(fèi)和安裝IC卡智能水表為手段,進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理。

        2.4 完備管理手段,創(chuàng)新管理機(jī)制

        ①科學(xué)分配、明晰水權(quán)。2008年通過大量調(diào)查在充分考慮各灌區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)近7 a配水量,結(jié)合實(shí)際用量,參照省核定的生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水定額,按照“河水優(yōu)先、井水補(bǔ)充”的原則,完成水權(quán)分配。②配齊設(shè)備、配備機(jī)構(gòu)。對全市1169眼機(jī)電井上安裝智能水表,并建立起了一本取水許可證、一臺智能水表、一張TM卡、一份電子檔案、一套收費(fèi)賬目,詳細(xì)記錄了每眼機(jī)井的地理坐標(biāo)、井主信息及機(jī)井資料。在花海鎮(zhèn)、玉門鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)、清泉鄉(xiāng)設(shè)立4個地下水資源費(fèi)收費(fèi)服務(wù)大廳,探索創(chuàng)新管理辦法,高標(biāo)準(zhǔn)建立新型管水機(jī)制;對地表水:在各灌區(qū)配套斗口量水堰和標(biāo)準(zhǔn)測水?dāng)嗝妫雠淞艘苿訙y流儀,完備了測量水設(shè)施。③創(chuàng)新管理。全面開征了機(jī)井取水水資源費(fèi),雙管齊下加強(qiáng)地下水開采管理,嚴(yán)格落實(shí)“限額開采、超用加價”制度,對純井灌區(qū)單井年取水量限于10萬m3以內(nèi),井河混灌區(qū)限于5萬m3以內(nèi),限量內(nèi)的水資源費(fèi)按照0.01元/m3的標(biāo)準(zhǔn)征收,超出部分按0.03元/m3征費(fèi)。并充分發(fā)揮水票在優(yōu)化配置水資源方面的載體作用,全面推行水票制供水,每輪灌水前,水管所依據(jù)確權(quán)水量,結(jié)合實(shí)際水情統(tǒng)籌配售水票,協(xié)會向水管所整體購票,再向個體用水戶分售,欠額補(bǔ)票,節(jié)約退款,輪輪結(jié)算,不留余帳。

        2.5 加大硬件建設(shè),夯實(shí)水利基礎(chǔ)

        2005~2009年5 a間,投資3 500萬元,先后完成了白石灌區(qū)(日元貸款)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目、昌馬水源工程、金新風(fēng)小農(nóng)水項(xiàng)目、昌馬河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目8項(xiàng),修建小型渠首3座、支渠48.3 km,斗農(nóng)毛渠446 km,建筑物2 956座,全面改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件,有力地夯實(shí)了灌區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。

        2.6 加強(qiáng)節(jié)水示范,推進(jìn)高新節(jié)水

        2005~2009年5 a間農(nóng)業(yè)建成涉及赤金、柳河、黃閘灣、花海、下西號等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村組的日光溫室節(jié)水灌溉技術(shù)示范點(diǎn)、無公害蔬菜示范小區(qū)16個,總面積1 533 hm2;城市建設(shè)采用節(jié)水設(shè)計,新建的16個辦公樓、6個小區(qū)均安裝了節(jié)水器具,城市污水處理廠建成運(yùn)行,圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等方面著力建設(shè)節(jié)水示范點(diǎn),拓寬節(jié)水發(fā)展領(lǐng)域,培育形成一批有影響,具有示范帶動意義的示范點(diǎn)、區(qū),初步形成全方位、立體式、鏈條發(fā)展的節(jié)水型社會建設(shè)新格局。

        3 水資源管理中的問題

        3.1 水資源時空、地域分布不均,水質(zhì)差異,區(qū)域水資源嚴(yán)重短缺,供需矛盾突出

        水資源時空不均,每年4~6月需水高峰,需水量為全年的50%左右,而河道來水量僅占需水的15%;7~9月洪水頻發(fā),來水占全年的50%,易形成洪災(zāi);沒有調(diào)蓄工程,河水不能合理利用,資源型缺水在玉門市老市區(qū)和白石灌區(qū)尤為突出;資源相對較豐,洪澇災(zāi)害卻非常嚴(yán)重,泥石流污染水源,在灌溉黃金季節(jié)造成部分作物受旱,形成小昌馬灌區(qū)水質(zhì)型缺水。

        3.2 水資源開發(fā)程度過高,生態(tài)環(huán)境日益惡化

        農(nóng)業(yè)用水量的不斷增長,使有限的水資源大都用于農(nóng)業(yè)灌溉,生態(tài)環(huán)境用水越來越少。4條河流河水利用率除小昌馬河為54%外,其余均達(dá)為78%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的合理限度,人工開發(fā)利用水資源雖然能增加人工綠州的面積,但無法阻擋自然生態(tài)的退化,過量的開發(fā)造成人與自然爭水的局面。疏勒河下游羊橋子以下河段和哈拉湖,青山水庫下游的干海子已基本干涸,周邊生態(tài)日益惡化。

        3.3 用水結(jié)構(gòu)不合理,水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下

        歐美等發(fā)達(dá)國家生活用水、工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的比例大致為1∶2∶3,我國的三者比例為1∶1.9∶8,甘肅的三者比例為 1∶2.9∶15,而我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水比例為 1∶5.3∶27,不合理的用水結(jié)構(gòu),造成區(qū)域水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下。

        3.4 用水定額偏高,水利用率低,節(jié)水意識淡薄

        區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水定額為1.1萬~1.2萬m3/hm2,工業(yè)用水定額為380~415m3/萬元,與全國其它地方相比,明顯偏高,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比相差很遠(yuǎn),灌水技術(shù)落后,節(jié)水工程發(fā)展慢,效益不顯著,用水戶節(jié)水意識淡薄。加之現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制,管理單位失去節(jié)水的積極性,不利于節(jié)水,甚至為了多收水費(fèi),鼓勵多用水。

        3.5 局部地下水超采嚴(yán)重,水位下降,生態(tài)堪憂

        引水渠首、水庫的興建和部分地區(qū)地下水的嚴(yán)重超采,使下游出露泉眼數(shù)量逐年減少,地下水位明顯下降,水源涵養(yǎng)功能減,境內(nèi)柳河、玉門鎮(zhèn)地下水位2000年與1965年相比,下降了5 m左右,且以0.20 m/a的速度繼續(xù)下降。天然綠洲縮小,區(qū)域沙漠不斷南移,45%的耕地受到風(fēng)沙影響,沙漠化程度不斷加速,1949~1960年平均遞增速度為0.18%,1991~1993年平均遞增速度為0.38%,以沙質(zhì)荒漠化發(fā)展最為迅速,年均遞增速度1.47%。目前,速度遞增,生態(tài)狀況堪憂。

        3.6 水資源管理體制復(fù)雜,管理水平不高,不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

        現(xiàn)狀的流域、區(qū)域、區(qū)域內(nèi)企業(yè)多種形式水資源管理體制,使管理權(quán)屬分割、管理責(zé)任不清,不利于水資源統(tǒng)一的科學(xué)調(diào)配和管理。主要表現(xiàn)在:尚未建立起市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制水價形成機(jī)制和良性運(yùn)行機(jī)制;水資源管理的方法、技術(shù)、手段較為傳統(tǒng),現(xiàn)代科技應(yīng)用較少,水資源信息獲取、水文測報、用水決策和調(diào)度指揮與科技發(fā)展不相適應(yīng),管理水平整體不高;城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理還未建立,水資源統(tǒng)一管理難以形成。

        4 思考建議

        4.1 落實(shí)水資源統(tǒng)一管理

        ①進(jìn)行體制改革,進(jìn)行水權(quán)分配,落實(shí)水權(quán)管理,結(jié)束多龍管水局面,推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程,形成水資源統(tǒng)一管理,強(qiáng)化水資源的調(diào)度、利用。②加快與水法配套的有關(guān)政策出臺,強(qiáng)化取水許可制度落實(shí)。③加強(qiáng)水資源的基礎(chǔ)工作,大力開展計劃用水、節(jié)約用水工作,城鄉(xiāng)用水統(tǒng)一調(diào)度,地表水、地下水聯(lián)合運(yùn)行,促使水資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

        4.2 加大節(jié)水型社會建設(shè)力度

        發(fā)揮政府職能,加大政府的主導(dǎo)和推動作用,凝聚一切力量,消除一切阻力,持之以恒,將切實(shí)可行的節(jié)水措施,落實(shí)到每個人的行動上,從水資源的開發(fā)利用保護(hù)和管理各個環(huán)節(jié)上采取綜合有效的對策與措施,在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,努力提高水的有效利用率,狠抓水的重復(fù)利用和再生利用,協(xié)調(diào)水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,加速國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變,加大節(jié)水型社會建設(shè)的力度。

        4.3 建立水資源規(guī)劃管理

        改變過去水是“取之不盡,用之不竭”的觀念,重新充分認(rèn)識水資源的重要價值,從流域著眼、地區(qū)著手、把當(dāng)前和長遠(yuǎn)很好結(jié)合起來,科學(xué)研究水資源開發(fā)利用方式和程序,在保證生態(tài)環(huán)境用水的前提下,全面規(guī)劃、綜合治理,控制水資源開發(fā),保障社會經(jīng)濟(jì)用水,實(shí)現(xiàn)水資源規(guī)劃管理。

        4.4 建立水資源管理信息評估系統(tǒng)

        評估是對事物發(fā)展過程中所反映信息的分析和判斷,建立水資源管理信息評估系統(tǒng),及時了解水資源變化曲線,分析預(yù)測變化趨勢,做出正確判斷,采取相應(yīng)措施,適時調(diào)整水資源管理的工作思路,為加強(qiáng)管理水資源管理保航。

        4.5 調(diào)整用水結(jié)構(gòu),合理配置水資源

        當(dāng)徑流量利用率超過20%時,就會對水資源產(chǎn)生很大影響,超過50%時就會產(chǎn)生嚴(yán)重影響,區(qū)域內(nèi)河水利用率多數(shù)已超過70%;我市農(nóng)業(yè)用水量已占總用水量80%以上,農(nóng)業(yè)用水量大,生活和工業(yè)用水量小,城市化和工業(yè)化水平較低,用水結(jié)構(gòu)不合理,必須進(jìn)行調(diào)整,擴(kuò)大林草地面積,壓縮糧食面積,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積,壓縮高耗水作物面積,逐步減少農(nóng)業(yè)用水,增加人民生活、城市工業(yè)用水,嚴(yán)格控制地下水的開采,定期向下游河道輸水,保障生態(tài)用水,從而改善生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化水資源的配置,提高單方水的經(jīng)濟(jì)效益,建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

        [1]甘肅省地勘局第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì),玉門市水利電力局.甘肅省玉門市區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查報告[R].蘭州:甘肅省地勘局第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì),玉門:玉門市水利電力局,1999.

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