□王新明（延津縣水利局）

延津縣位于河南省北部，轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），341個(gè)行政村，國(guó)土面積887km2，其中耕地面積4.75萬(wàn)hm2?？?cè)丝?3.75萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口38.77萬(wàn)人。近年來(lái)，延津縣及時(shí)搶抓國(guó)家實(shí)施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”的方針，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，加大對(duì)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)力度，以思想發(fā)動(dòng)、政策激勵(lì)、工作引導(dǎo)、資金扶持，加快了農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐。截至2009年，共解決8.6萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，其中正規(guī)自來(lái)水受益人口8.6萬(wàn)人。工程建成后，提高了農(nóng)民群眾的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，使農(nóng)村真正得到了實(shí)惠，被農(nóng)民譽(yù)為“德政工程”，取得了“小工程，大德政”的效果。

一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查

為摸清全縣的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，縣水利局組織有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)具有代表性的飲用水源進(jìn)行抽樣化驗(yàn)工作。據(jù)調(diào)查資料及化驗(yàn)報(bào)告顯示，全縣農(nóng)村飲水安全和基本安全人口為16.92萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.6%，飲水不安全人口為21.85萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.4%。不安全人口飲用水質(zhì)主要存在高氟、高鹽和高污染3方面的問(wèn)題。調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析地下水氟超標(biāo)共涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)行政村45344口人；地下水污染超標(biāo)涉及3個(gè)鄉(xiāng)26個(gè)行政村5415口人；地下水苦咸水共涉及6個(gè)鄉(xiāng)148個(gè)行政村1.68口人。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)思路

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

根據(jù)水利部及省、市水利工作安排部署，結(jié)合延津縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、延津縣規(guī)劃治理原則是打深水井，集中供水，先重后輕，先急后緩，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。全縣重點(diǎn)解決引用水中氟超標(biāo)問(wèn)題及其他飲水水質(zhì)問(wèn)題，對(duì)近期實(shí)施規(guī)劃中所列無(wú)供水設(shè)施、供水極不方便、季節(jié)性缺水嚴(yán)重問(wèn)題給予優(yōu)先解決。

（二）水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

保障飲水安全，首先從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水水源區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定全縣規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。今后延津縣農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)化的水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢查。

（三）因地制宜，合理確定工程方案

水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對(duì)水源有保證、人口居住較集中的自然村，應(yīng)建設(shè)集中供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；建設(shè)資金不足、農(nóng)民收入比較低的自然村，供水系統(tǒng)可暫先建到集中供水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來(lái)水入戶問(wèn)題。

（四）積極引導(dǎo)，多渠道投資

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要通過(guò)公共財(cái)政增加投資，各部門(mén)要密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從全縣農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許范圍內(nèi)承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，多方位吸納社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制；要設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到?？顚Ｓ?。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益

全縣農(nóng)村集中式供水工程的施工，都應(yīng)由縣水利局通過(guò)招投標(biāo)確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，編制施工方案，建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全許可證后，方可實(shí)施。施工過(guò)程中，應(yīng)做好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗(yàn)收，做好材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更驗(yàn)收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成。通過(guò)層層管理，確保工程持久發(fā)揮效益。

（六）嚴(yán)抓建設(shè)管理，保證工程良性運(yùn)行

延津縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣、群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)，建立科學(xué)有效的供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，積極鼓勵(lì)用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村供水基金會(huì)或協(xié)會(huì)，建立水費(fèi)收繳轉(zhuǎn)賬，實(shí)行水費(fèi)收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。由協(xié)會(huì)對(duì)工程設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維修和保養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行。