毛星芝

（湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南湘潭 411105)

選聘高校畢業(yè)生到基層任職,是國家從加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的一項重大決策[1-3].目前，我國有30余萬高校畢業(yè)生到廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、城市街道社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織等艱苦行業(yè)和崗位就業(yè)[4-8].從近年各地來大學(xué)生村官的實踐效果來看，政策的設(shè)計至關(guān)重要.如何真正發(fā)揮政策的指導(dǎo)和激勵作用，使其切實收到實效，實現(xiàn)中共中央的戰(zhàn)略意圖，需要深入進(jìn)行調(diào)研.

1 調(diào)研方法

調(diào)研采用實證研究和規(guī)范分析相結(jié)合的研究方法，首先收集大量文獻(xiàn)資料進(jìn)行歸納分析；然后通過問卷調(diào)查法、深度訪問法、個案剖析法、對比研究法、無結(jié)構(gòu)訪談法進(jìn)行實證研究，深入調(diào)研地區(qū)，對大學(xué)生村官進(jìn)行全面的調(diào)查，獲得較為詳實的第一手資料；最后運用演繹法、類比分析法、多學(xué)科交叉分析法、系統(tǒng)分析方法、SPSS定量分析方法進(jìn)行梳理歸納，形成科學(xué)的調(diào)研報告.

調(diào)研對象主要是湖南望城縣的大學(xué)生村官，重點走訪望城縣烏山鎮(zhèn)、白若鋪鎮(zhèn)、丁字鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、星城鎮(zhèn)以及開福區(qū)青竹湖鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與部分村民訪談.資料收集采用自填式問卷和訪問式問卷兩種.問卷由64個問題組成，其中封閉式問題52個，開放式問題12個，主要包括了大學(xué)生村官的生活與心理、工作與能力、動機(jī)與出路、政策與制度等方面的問題.共發(fā)放問卷200份，其中訪問式問卷100份，自填式問卷50份、網(wǎng)上發(fā)放問卷50份，回收問卷194份，回收率97%，其中有效回收問卷191份，有效回收率95.5%.全部問卷資料由調(diào)研組成員檢查核實后進(jìn)行編碼，然后輸入計算機(jī).統(tǒng)計分析和圖表制作采用的技術(shù)工具為EXCEL和SPSS統(tǒng)計分析.

2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

（1）生活與心理方面.調(diào)查顯示，大學(xué)生村官對自己的工資待遇滿意的占3.80%，還過得去的占57.60%，不滿意的占38.60%.對工資的期望值一般在2 000元以上.食宿問題，84.00%左右由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)，11.00%左右的大學(xué)生村官借助親戚朋友，5.00%左右的大學(xué)生村官自理生活.調(diào)查的對象中有72.55%尚未安家，27.45%已經(jīng)安家，在尚未安家的人中，大部分人覺得需要根據(jù)工作發(fā)展情況考慮，另有一小部分人還沒有考慮過婚姻家庭問題.對現(xiàn)在生活不滿意的大學(xué)生村官占17.00%，16.00%的人表示滿意，已經(jīng)習(xí)慣和正在適應(yīng)的分別占到40.00%和27.00%.大學(xué)生村官都不同程度上存在一定的心理壓力，難以適應(yīng)環(huán)境、專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)水平有限、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、前途等等困擾著他們.業(yè)余時間大多是看書、學(xué)習(xí)、上網(wǎng)，生活不太豐富.

（2）專業(yè)與工作方面.據(jù)調(diào)查，具有農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等背景的大學(xué)生僅僅占到28.00%，而擁有哲學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)以及理學(xué)背景的卻占到63.00%.專業(yè)不對口現(xiàn)象比較嚴(yán)重，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識背景.35.29%的人認(rèn)為現(xiàn)在的工作很適合自己的發(fā)展，58.82%認(rèn)為一般適合，只有5.89%的人認(rèn)為不適合自己發(fā)展.工作方面，大學(xué)生村官工作的地點大部分不在籍貫所在地或附近.明確表示5天以上的出勤占88.00%，顯示著大學(xué)生村官的出勤情況還令人滿意.當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定行政事務(wù)時，大學(xué)生村官經(jīng)常參加占28.64%，偶爾參加占52.43%，從來不參加占18.93%.說明大學(xué)生村官對當(dāng)前工作的興趣比較高，領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)生有一定的認(rèn)可度.大學(xué)生村官認(rèn)為，工作最重要的是靠能力，他們對自己所處的工作環(huán)境基本滿意，但辦公設(shè)施、食宿、人際關(guān)系等方面需要進(jìn)一步改進(jìn).

（3）知識與能力方面.調(diào)查顯示，大學(xué)生村官所在單位領(lǐng)導(dǎo)對其工作是比較支持的，基本上能夠采納大學(xué)生村官的意見.58.82%的大學(xué)生村官反映與群眾的接觸比較多，37.25%的人表示一般，僅有3.93%表示和群眾接觸很少，說明大學(xué)生村官與村民的關(guān)系比較融洽.農(nóng)民迫切需要的改變自己的貧困，渴望實用技術(shù)到農(nóng)村來解決實際問題，盼望有技術(shù)、有想法、有能力，能給他們帶來實際收益的大學(xué)生村官.因此具有專業(yè)知識和技能的大學(xué)生在農(nóng)村是受歡迎、被尊重的.訪談得知，大學(xué)生村官認(rèn)為影響其與村民關(guān)系的因素主要是語言障礙、自己能力有限不能解決村民遇到的問題、村民的排外心理等.大學(xué)生村官在工作過程中，大多是剛進(jìn)基層一段時間，基本熟悉基層概況，但不知從何下手開展實質(zhì)性工作，缺乏指導(dǎo).關(guān)于項目資金短缺問題，大部分調(diào)查對象建議設(shè)立 “大學(xué)生'村官'創(chuàng)業(yè)基金”，鼓勵和支持就地創(chuàng)業(yè).60.78%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己與其他干部相比最大的不足是經(jīng)驗不足，21.57%的人認(rèn)為是理論無法結(jié)合實際，13.73%的人認(rèn)為是由于各種原因自己的創(chuàng)新思想無法實現(xiàn)，還有3.92%的人認(rèn)為與干群關(guān)系處理不是很融洽也是自己的劣勢.31.41%的大學(xué)生村官認(rèn)為與其他干部相比最大的優(yōu)勢是專業(yè)、理論知識豐富，18.65%認(rèn)為是點子多、創(chuàng)新意識強(qiáng)，26.57%認(rèn)為是熱情高、服務(wù)意識強(qiáng)，23.37%認(rèn)為是社會責(zé)任感強(qiáng).大學(xué)生所學(xué)的理論知識在實際工作中最能發(fā)揮作用的是計算機(jī)技術(shù)和寫作能力.大部分大學(xué)生對在當(dāng)前工作崗位上發(fā)揮的能力和作用還比較滿意，并認(rèn)為當(dāng)前急需提高的能力是關(guān)于農(nóng)技的業(yè)務(wù)知識.

（4）動機(jī)與出路方面.調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.33%的家庭對孩子到基層任職表示非常理解和支持，38.52%的家庭表示不很理解但支持，只有6.15%的家庭表示不理解也不支持.調(diào)查中有62.75%的調(diào)查者表示沒有后悔當(dāng)初自己的選擇，有35.29%的人偶爾后悔當(dāng)初自己的選擇，僅僅有1.96%的人后悔自己當(dāng)初的決定.這說明大學(xué)生到基層任職已經(jīng)成為大學(xué)畢業(yè)生的重要就業(yè)選擇.調(diào)查中涉及的大學(xué)生基本工作時間較短，在一年至三年之間居多，而有90%的大學(xué)生認(rèn)為在基層工作的時間為三年左右.任期滿后，33.14%表示愿意繼續(xù)留在基層工作，47.65%的人選擇考研或考公務(wù)員，16.87%選擇進(jìn)入社會從事其它工作另謀職業(yè).上述調(diào)查數(shù)據(jù)與實例說明，大學(xué)生村官隊伍大部分思想基礎(chǔ)好，其選擇理性，行動可靠.他們認(rèn)為當(dāng)前的工作對于將來打算的實現(xiàn)將起著很大的作用.

（5）政策與制度方面.大學(xué)生村官普遍認(rèn)為黨和國家制定的優(yōu)惠政策并沒有完全落到實處，不少地方政府很少建立甚至根本就沒有建立起一套完善的關(guān)于大學(xué)生村官的考核制度以及淘汰和退出機(jī)制.調(diào)查顯示，組織部門在大學(xué)生村官派往之前會集中對大學(xué)生村官進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)時間大多持續(xù)三天左右，然后就派往基層.而大學(xué)生村官往往要經(jīng)歷半年甚至1年的時間來適應(yīng)工作環(huán)境，約21%的人感到前途迷惘，18.00%的感到學(xué)習(xí)機(jī)會少，6.00%的感到所學(xué)東西用不上，產(chǎn)生諸如專業(yè)不對口、村情復(fù)雜、與村里人缺乏認(rèn)同感、孤獨等方面的壓力，他們迫切要求加強(qiáng)理論與實踐技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí).因此，政府部門應(yīng)盡快完善相關(guān)制度.

3 建議

針對大學(xué)生村官缺乏經(jīng)驗；工作生活條件差，經(jīng)濟(jì)待遇低，心理壓力大；基層任職艱難狀況和專業(yè)不對口；政府機(jī)關(guān)相關(guān)配套措施不到位問題，宜采取以下措施：

3.1 對高等院校的建議

（1）設(shè)立高校指導(dǎo)服務(wù)站，組建專家顧問團(tuán).大學(xué)生村官的母校要勇當(dāng)智囊團(tuán)，從科技、信息等方面給予支持，以大學(xué)生村官為紐帶，銜接村鎮(zhèn)，讓其在基層發(fā)揮更好作用.因此，高?？少徶靡慌鶎舆m用的經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面書籍，并與大學(xué)生村官所在的村鎮(zhèn)簽訂共建協(xié)議，設(shè)立針對大學(xué)生村官的高校指導(dǎo)服務(wù)站，組建專家顧問團(tuán)，及時為他們提供信息和技術(shù)支持，目的是充分發(fā)揮學(xué)校資源優(yōu)勢，幫助大學(xué)生村官最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地為農(nóng)村作出貢獻(xiàn).

（2）建立大學(xué)生村官回校述職制度，號召師弟師妹扎根基層.高?？梢越M織大學(xué)生村官論壇，每年在大學(xué)生村官中以服務(wù)基層、扎根基層、作出突出貢獻(xiàn)為評選標(biāo)準(zhǔn)，評選出一批優(yōu)秀畢業(yè)生，邀請他們回母校述職，向師弟師妹們現(xiàn)場解說基層的工作情況，通過講述自己的親身事例、感受，號召他們到基層就業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn).

（3）實行定向招生制度，開設(shè)農(nóng)村相關(guān)專業(yè).根據(jù)基層實際和需要，適當(dāng)采取優(yōu)惠政策，安排部分招生指標(biāo)，繼續(xù)推行面向基層貧困地區(qū)、民族地區(qū)就業(yè)的定向招生制度.在專業(yè)設(shè)置上，可考慮開設(shè)農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村流通、農(nóng)村土地管理以及農(nóng)村規(guī)劃等與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的專業(yè)課程.農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等涉農(nóng)專業(yè)院校正可利用其優(yōu)勢開設(shè)這些課程，教授建設(shè)社會主義新農(nóng)村的知識和專業(yè)技能，受定向培養(yǎng)大學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后即可到村鎮(zhèn)任職.

3.2 對政府部門的建議

（1）擴(kuò)大招聘范圍，調(diào)整選拔比例.相比較而言，農(nóng)村出生的大學(xué)生比城市成長的大學(xué)生下基層更具抗艱苦力，信念更堅定，在感情上更容易融入農(nóng)村，到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)要更容易.但由于種種原因，僅靠大學(xué)生村官還不足以勝任新農(nóng)村建設(shè)的重任.因此，還應(yīng)該鼓勵并選拔當(dāng)?shù)貙W(xué)校、機(jī)關(guān)、國營單位的大專以上學(xué)歷的轉(zhuǎn)崗人員和城里下崗、社會富余人員到基層任職就業(yè)，以發(fā)揮其優(yōu)勢.

（2）加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理.應(yīng)建立大學(xué)生村官人事、組織、財政、科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等多部門協(xié)調(diào)支持政策制度，做好選拔、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督、考核、獎懲、辭退、屆滿后轉(zhuǎn)入、分流等方面的管理設(shè)計，做到有章可循.要加強(qiáng)組織管理部門對大學(xué)生村官工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是進(jìn)行農(nóng)技知識與致富業(yè)務(wù)知識的技能性培訓(xùn).

（3）暢通信息渠道，建立交流平臺.目前，中央有關(guān)部門依托互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)建立了大學(xué)生村官網(wǎng)絡(luò)交流平臺，加強(qiáng)與大學(xué)生村官的聯(lián)系交流.各地可結(jié)合實際，依托當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)站、報紙、電視、廣播設(shè)立大學(xué)生村官信息專欄，建立大學(xué)生村官網(wǎng)站，創(chuàng)辦大學(xué)生村官工作報刊，為大學(xué)生村官提供多種交流平臺.還要建立大學(xué)生村官與村民之間、與縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部之間以及大學(xué)生村官之間的交流平臺.利用平臺暢通大學(xué)生村官向上級反映問題的渠道.各級領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門要定期組織大學(xué)生村官民主生活會，聽取工作匯報，掌握工作情況，解決工作難題，在思想和工作上給予他們良好的建議.

（4）夯實崗前和在職培訓(xùn)，提升綜合能力.教育培訓(xùn)是做好大學(xué)生到基層任職工作的重要一環(huán)，可定期組織大學(xué)生村官到黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)，通過農(nóng)業(yè)知識講座、管理方法和經(jīng)驗交流等方式，來提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力.或采取 “駐村培訓(xùn)”模式，到新農(nóng)村建設(shè)成績突出的村里進(jìn)行培訓(xùn)，重點介紹本村新農(nóng)村建設(shè)的情況，傳授開展農(nóng)村工作的基本方法，幫助他們掌握與農(nóng)民打交道、做群眾工作的本領(lǐng).開展培訓(xùn)的目的是讓大學(xué)生村官盡快融入農(nóng)村，掌握農(nóng)村工作的方法，盡快成為當(dāng)?shù)氐耐良夹g(shù)員、土專家.

（5）建立幫帶機(jī)制，嘗試 “導(dǎo)師”制度.大學(xué)生進(jìn)入村鎮(zhèn)前，組織部門可牽頭，對任職村鎮(zhèn)的基本情況、主要產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展方向等做詳實的整理與建議，使大學(xué)生對村鎮(zhèn)狀況有一個較為細(xì)致的了解.然后挑選工作經(jīng)驗豐富、辦事公道、作風(fēng)正派、綜合素質(zhì)相對較好的村干部對大學(xué)生村官進(jìn)行 “結(jié)對”幫扶，一對一幫助指導(dǎo)，手把手傳授經(jīng)驗，使其更快地進(jìn)入工作角色.縣級機(jī)關(guān)單位也可與大學(xué)生村官結(jié)成 “一幫一”幫扶對子，支持他們創(chuàng)辦致富項目.同時，還要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書記幫帶責(zé)任制，重點提高大學(xué)生村官的政策法制觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力.此外，嘗試 “導(dǎo)師”制，即選配閱歷廣、作風(fēng)實、口碑好的老黨員當(dāng)師傅，幫助大學(xué)生村官盡快進(jìn)入角色，輔導(dǎo)他們處理農(nóng)村實際的工作問題.

（6）完善保障政策，鼓勵基層就業(yè).中央和地方要探索吸引大學(xué)生到基層就業(yè)、鼓勵和支持大學(xué)生走向基層創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和有效路徑，設(shè)立專項 “大學(xué)生'村官'創(chuàng)業(yè)資金”.做好屆滿時的分流工作，正式留任的建議設(shè)計 “榮譽(yù)村民”等渠道，保證大學(xué)生村官在 《村民委員會組織法》原則下的正常選舉任職.大學(xué)生村官的工資、津貼、補(bǔ)貼、保險、住房公積金等均可比照當(dāng)?shù)厝~事業(yè)單位在職管理人員政策執(zhí)行，列入縣級財政預(yù)算安排，并保證正常晉升和按時足額發(fā)放.3.3 構(gòu)建政府與高校間的創(chuàng)新型村官培養(yǎng)模式

（1）縣校共建 “高校大學(xué)生掛職鍛煉基地”模式.實施縣校共建計劃，可與就近的縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成初步協(xié)議，建立 “高校大學(xué)生掛職鍛煉基地”，專門安排在校大學(xué)生辟出半年左右的時間到農(nóng)村去做 “見習(xí)村主任”，讓學(xué)生有針對性地學(xué)習(xí)和實踐，從而為在校大學(xué)生提供一個施展才能的平臺.如從2006年始，湖南商學(xué)院與湖南望城縣聯(lián)合建立 “高校大學(xué)生掛職鍛煉基地”，受到了高校師生和農(nóng)村群眾的普遍歡迎.

（2）“一個大學(xué)班級 （團(tuán)隊）與一個村子共促發(fā)展”模式.高校組織開展對口支援，即高校班級利用寒暑假到農(nóng)村開展各種形式的調(diào)研活動，每個班級成員群策群力，共同為對口支援村謀發(fā)展；或來自不同專業(yè)的在校大學(xué)生自發(fā)組建團(tuán)隊，充分發(fā)揮各學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，為對口支援村的發(fā)展出謀劃策.重要的是，將這種模式做成 “接力工程”，按照專業(yè)班級或團(tuán)隊一屆一屆地傳遞下去.這既有利于充分利用大學(xué)生的時間，豐富大學(xué)生活，把理論與實踐相結(jié)合，為國家培養(yǎng)了新一代有實踐工作能力的大學(xué)生，同時也為國家建設(shè)新農(nóng)村節(jié)省經(jīng)費.

（3）大學(xué)生村官土生土長模式.即選拔40歲以下的中青年村干部利用周末時間到省市高校進(jìn)行為期兩年的培訓(xùn)，考試合格之后頒發(fā)大專文憑.這種模式所培養(yǎng)的大學(xué)生村官具有緊貼農(nóng)村實際工作需要的特點.如望城縣實行的 “一村一大學(xué)生工程”，村干部所學(xué)的課程有信息技術(shù)應(yīng)用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、農(nóng)村政策法規(guī)、土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)、種植業(yè)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)、植物生產(chǎn)技術(shù)、實用管理基礎(chǔ)、市場營銷原理與實務(wù)、財政與金融等.經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)了大學(xué)生村官發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力.

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見[R].中央辦公廳,2005年第18號.

[2]中組部.關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見[R].中組部,2009年第20號.

[3]風(fēng)笑天.社會學(xué)研究方法[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2007.

[4]呂書良.新農(nóng)村視角下大學(xué)生村官及其政策考量[J].中國農(nóng)村觀察,2008(3)：85.

[5]萬銀鋒.“大學(xué)生村官”:一種值得推廣的制度安排——對河南省實施“大學(xué)生村官”計劃的調(diào)查與思考[J].中州學(xué)刊,2007(4)：92.

[6]李包庚.“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀調(diào)查與思考——以浙江慈溪

為例[J].調(diào)查與研究,2007(6)：78.

[7]林潔.建立大學(xué)生村官工作的長效機(jī)制思考[J].理論探索,2009(2)：102.

[8]中國農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生村官研究課題組.大學(xué)生村官發(fā)展報告2009[EB/OL].大學(xué)生村官網(wǎng)http://www.54cunguan.cn/news/cgnews/200904/8338.html.