昌賽進

（桃江縣克上沖水庫管理處益陽市413400）

建立規(guī)范化的事業(yè)單位工作人員考核制度，是人事制度改革的一項重要措施，也是人事管理科學(xué)化、法制化的重要內(nèi)容。目前事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作中，全面實行聘用制，同時建立健全崗位績效考核管理制度，定期對聘用人員履行崗位職責(zé)的情況進行考核、評價，將考核評價的結(jié)果作為聘用人員調(diào)整崗位、晉升崗位職務(wù)等級和進行工資分配的重要依據(jù)。實踐證明績效考核工作已經(jīng)成為全省水管單位人事制度改革的一個重要組成部分。

1 水管單位考核中存在的問題

事業(yè)單位工作人員考核在實踐中進行了不斷的探索，發(fā)揮了積極的作用。在實踐過程中人們注意到由于法規(guī)本身定性方面比較多，而水管單位的工作性質(zhì)又不好定量，定量和細(xì)化不夠，另外還有些人為操作方面的諸多原因，許多弊端和問題逐漸暴露。

（1）考核評優(yōu)的局限容易流于形式。由于評優(yōu)指標(biāo)的限制，85%左右的職工都在合格等次上，幾乎不存在考核不合格現(xiàn)象。職工“干好干壞一個樣，干多干少一個樣、干與不干一個樣”，造成了單位考核很容易導(dǎo)致形式主義。

（2）考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)難以把握。對德、能、勤、績、廉、健沒有具體化和量化，崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位目標(biāo)任務(wù)不夠明確，致使考核工作在實際操作中出現(xiàn)了一定程度的“盲點”。

（3）考核的格式化容易挫傷積極性。年終考核和平時考核未能很好地結(jié)合起來。把考核理解為年終考核，一錘定音?？己私M織成員憑被考核人的年終述職打分，容易出現(xiàn)“印象化”和“人際關(guān)系化”，以及老實人吃虧的狀況?？己瞬蝗?，不能有效地調(diào)動被考核人的積極性。

（4）未能真正起到激勵和鞭策的作用。國家出臺了“事業(yè)單位3%提前(越級)晉升職務(wù)工資檔次”政策后，確實對做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員給予了激勵。但在實際操作過程中，卻出現(xiàn)“輪流坐莊”現(xiàn)象，不按實踐考核，而是憑關(guān)系、人緣輪流坐莊，失去了考核的實際意義。

（5）未能夠體現(xiàn)出考核的真正內(nèi)涵。每個水管單位機構(gòu)設(shè)置中都分為機關(guān)和幾個基層單位，機關(guān)與基層單位之間、基層單位之間工作性質(zhì)和內(nèi)容都存在一些差異，但在考核時單位上下統(tǒng)一用一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)評價，缺乏科學(xué)性，與實際脫節(jié)，難以把握，不利于調(diào)動職工的積極性。

2 績效考核在實踐中的應(yīng)用

（1）建立考核體系。

在《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合水管單位行業(yè)特點、工作性質(zhì)，制定出符合自身需求的考核體系。一是制定《目標(biāo)（崗位）責(zé)任制》，明確了崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。做到一崗一書，有了崗位職責(zé)，職工就清楚地知道他該做什么，負(fù)責(zé)哪些事情；有了工作標(biāo)準(zhǔn)，職工就知道做到什么程度才算好。二是成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組?？己私M分層次自上而下逐級建立，為保證考核結(jié)果的公正、公平，考核小組成員中職工代表占1/3的比例，讓被考核者放心滿意。促進了部門與部門之間、職工與職工之間相互學(xué)習(xí)、相互促進；三是由機關(guān)和各基層單位結(jié)合本單位情況分層次、分工種細(xì)化量化考核內(nèi)容，出臺了《機關(guān)一般工作人員考核辦法》及每個基層單位工作人員考核辦法，并經(jīng)本單位職工大會討論通過后實施。

（2）創(chuàng)新考核形式，力求考核實效性。

考核內(nèi)容要依據(jù)崗位職責(zé)來細(xì)化、量化?？陀^公正的考核結(jié)果來源于客觀公正的考核方法和依據(jù)，而水管單位的考核依據(jù)只能有兩個：一是法規(guī)依據(jù)，這就是《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，另一個是崗位職責(zé)的實際履行情況。如何將兩者進行客觀公正的比較，從而得出客觀公正的結(jié)果，這是考核工作的關(guān)鍵，要使兩者真正實現(xiàn)客觀公正，一方面要細(xì)化量化《規(guī)定》中的某些條款，就是要根據(jù)本單位行業(yè)特點、工作性質(zhì)，按照《規(guī)定》精神實質(zhì)，把原則性的規(guī)定細(xì)化量化為便于操作的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，在《目標(biāo)（崗位）責(zé)任制》中細(xì)化、量化崗位職責(zé)，根據(jù)具體工作崗位職責(zé)和內(nèi)容，制定出便于比較的標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上，才能將每個人履行崗位職責(zé)情況與該標(biāo)準(zhǔn)進行比較，進而客觀公正地確定考核等次，這樣，很多難題和問題便迎刃而解了。如果不首先將這兩方面進行量化和細(xì)化，而是籠統(tǒng)地進行考察和評價，就容易脫離具體崗位責(zé)任，實際上就無所謂合格不合格了，也就無所謂優(yōu)秀不優(yōu)秀了。

考核內(nèi)容細(xì)化、量化應(yīng)根據(jù)職責(zé)不同區(qū)分對待。針對過去考核中簡單粗放的形式，采取精細(xì)化、多層次考核方式。區(qū)別管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，分類管理，分類考核，彌補以往考核中的弊端。根據(jù)“德、能、勤、績、廉、健”六要素對不同崗位履行職責(zé)產(chǎn)生影響不同，按照以工作實績?yōu)橹攸c的考核要求，合理確定六要素的比例構(gòu)成，使考核內(nèi)容更富有實效性和針對性。①德，為首、為綱?！暗隆敝饕刚?、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)。對任何人都需要，先做出政治思想的評價，無論任何職位其“德”的內(nèi)容是擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，愛崗敬業(yè)。而對具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人來說，除了具備上述條件外，一定要勤政廉潔，還要看其是否具備一定的政治理論水平，要立黨為公，自覺堅定地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。②能，為勝任工作的基本條件。能力是對工作人員的才識和業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)水平方面的要求。能”的評定主要指實際工作能力。對一個人的工作能力考察，顯然是要圍繞其崗位職責(zé)的履行情況及任職要求來進行的。不同職位有不同的要求。在考核工作人員之“能”的過程中，主要是考核其本職崗位的業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)能力和治理能力的運用和發(fā)揮.業(yè)務(wù)專業(yè)技術(shù)提高情況和知識更新情況。而且重要的還在于，即使一個人具備了適合其崗位的能力，并且發(fā)揮了，然而還要看其能力運用的目的性是否明確、得當(dāng)，手段方式是否合理、規(guī)范。③勤，為擔(dān)負(fù)工作的基本要求。勤是指工作人員是否具有積極的工作態(tài)度和事業(yè)心；工作中是否一絲不茍；平時是否肯學(xué)肯鉆、任勞任怨，是否達到了規(guī)定的出勤率。在考核工作人員之“勤”的過程中，主要是考核其工作態(tài)度在本職工作崗位上的勤奮敬業(yè)精神和勞動工作紀(jì)律情況。④績，為工作優(yōu)劣的集中體現(xiàn)?？儭笔侵腹ぷ鲗嵖儯且环N綜合體現(xiàn)，也是考核的重點，直接關(guān)系到考核等次的確定。主要是考核其履行職責(zé)情況、完成工作任務(wù)情況，數(shù)量、質(zhì)量、效益、成果的水平等情況?！翱儭钡目己吮仨毎压ぷ鲗嵖兊恼J(rèn)定與各自崗位職責(zé)的履行情況結(jié)合起來考察，這樣確定考核等次就會合理、公平。⑤廉，是工作的道德操守。廉潔奉公、嚴(yán)格自律，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，能否保持廉潔，關(guān)系到人心向背，關(guān)系企業(yè)的成敗。對于領(lǐng)導(dǎo)人員來講清正廉潔，對于普通員工來說應(yīng)該克己奉公。在實際的考核工作中，對于廉的判定，主要考核執(zhí)行黨和國家清正廉潔的有關(guān)規(guī)定和嚴(yán)格要求自己情況，有無違紀(jì)現(xiàn)象；自身修養(yǎng)，愛好是否健康向上，能否積極參加一些公益活動，自覺抵制不健康行為，遵紀(jì)守法、克己奉公、廉潔自律等方面。⑥健，是工作的精神靈魂。健，在一定程度上體現(xiàn)了中華民族的民族精神，落實在工作中，主要體現(xiàn)在務(wù)實精神、自強精神、寬容精神及健康向上的美德。在德、能、勤、績、廉、健”六方面考核中，德”是核心，處在“首要”位置?！澳堋笔潜绢I(lǐng)，處在“重要”位置；“勤”是態(tài)度，處在“必要”位置；績是成果.是考核的重點，處在“重點”位置，或者說處在“落腳點”位置；“廉”是操守，是開展工作的人格保障；“健”的地位處于精神層面，貫穿于“德、能、勤、績、廉”的整體之中。

考核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)單位的具體情況細(xì)化、量化?？己藰?biāo)準(zhǔn)是干部職工工作優(yōu)劣的尺度，根據(jù)職位的性質(zhì)和特點制定出具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，是保證考核工作順利實施的基礎(chǔ)工作。只有制定出客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能考核出客觀公正的結(jié)果。

機關(guān)工作人員的工作實際上很難量化，但是如果沒有一個比較可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，又會陷入考核無效或者不公平。根據(jù)機關(guān)每個工作人員崗位說明書中的崗位職責(zé)，從德、能、勤、績、廉、鍵六個方面量化細(xì)化，從“政治思想、職業(yè)道德、團結(jié)協(xié)作、工作態(tài)度、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、履行崗位職責(zé)、完成工作量及任期目標(biāo)、完成任務(wù)質(zhì)量和效率、廉潔奉公和嚴(yán)格自律、務(wù)實、自強精神和寬容精神”十一個方面進行考核，各項的權(quán)重分不等（滿分100分），另有特殊加分（獲得榮譽、科技獎、參加集體活動獲獎等加分）。

基層水管單位，能夠形成規(guī)范的考核制度。把月考核、階段考核與年終考核、定性考核與定量考核很好地結(jié)合起來，形成各有側(cè)重、互為補充的考核制度，并及時將考核結(jié)果反饋給職工，使考核起到應(yīng)有的激勵和改進作用。根據(jù)工作量、責(zé)任大小、工作環(huán)境等因素，分階段、分層次細(xì)化量化了崗位職責(zé)，制定出考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量其崗位責(zé)任的履行情況，從而確認(rèn)其是否稱職。

3 認(rèn)真做好考核工作總結(jié)

將考核結(jié)果及時反饋給職工，因為考核的結(jié)果直接影響到職工的續(xù)聘、解聘、晉升職務(wù)、獎金分配等，與每個人的切身利益有關(guān)，在此基礎(chǔ)上，搭建溝通平臺，認(rèn)真聽取職工對考核工作中的意見和建議，然后各單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善考核辦法，促進考核工作的改進。在實際運行及不斷的完善中，考核辦法得到職工的認(rèn)可，可發(fā)揮積極的作用，進一步調(diào)動了職工的積極性、創(chuàng)造性，形成了激勵機制，職工競爭意識增強，人員素質(zhì)和工作效率提高，從而有力推動單位健康可持續(xù)發(fā)展。期