周少林

（常德水文水資源勘測局 常德市 415000）

1 概 述

常德市地處湖南西北部，四水中有沅、澧兩水穿境而過，全市共有大中小型水庫1 166座，大小湖泊、堰塘更是星羅棋布，地表和地下水相對豐富，是一個(gè)典型的水資源大市。正因?yàn)橛兄锰飒?dú)厚的水資源條件，少數(shù)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，前些年開始在全市絕大部分的大小水庫、湖泊相繼進(jìn)行過量投肥養(yǎng)殖，城鄉(xiāng)居民守著湖庫沒有安全潔凈的生產(chǎn)生活用水，全市水質(zhì)性缺水問題日漸突出，安全飲水的矛盾越發(fā)尖銳。常德市委市政府做出了全面禁止大中小型水庫和大中型湖泊投肥養(yǎng)殖、從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題的重大決策。

2 大量投肥養(yǎng)殖，水質(zhì)狀況堪憂

農(nóng)村飲用水水源保護(hù)關(guān)乎黨委政府形象、關(guān)乎人民群眾利益、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)利益來看，投肥養(yǎng)殖極少數(shù)人得利，危害大部分人。常德市盡管投肥養(yǎng)殖的時(shí)間還不長，但對水源地污染破壞很大，城鄉(xiāng)居民守在“河邊、塘邊、湖邊、水庫下游”有水不能飲、水多不能用，生命健康受到威脅，全市水生態(tài)環(huán)境越來越脆弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是新農(nóng)村建設(shè)日益受到水資源制約。從構(gòu)建和諧社會的角度看，實(shí)行投肥養(yǎng)殖，周邊群眾深受其害，群眾與養(yǎng)殖主體的矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水行政主管部門的接訪和群眾涉水投訴70%是與水質(zhì)污染相關(guān)聯(lián)的，已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定、不和諧的主要原因之一。投肥一日不止、糾紛一日不息，甚至可能造成較大規(guī)模的群眾性事件。在禁止投肥養(yǎng)殖以前，常德市38座大中型水庫水質(zhì)符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的僅10座，占26.3%；Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的13座，占34.2%；Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3座，占7.9%；劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)12座，占31.6%。219座?。á瘢┬退畮焖|(zhì)符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的僅33座，占15.1%；Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的86座，占39.3%；Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到56座，占25.6%；劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)44座，占20.1%。水質(zhì)污染觸目驚心。

3 開展水質(zhì)監(jiān)測，檢驗(yàn)保護(hù)效果

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對水源的保護(hù)和監(jiān)測是法律賦予水利部門的神圣職責(zé)。

（1）超前介入，積極作為。

常德市政府為加強(qiáng)農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)和管理，在深入調(diào)查研究、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，2008年出臺了 《常德市農(nóng)村生活飲用水源保護(hù)管理辦法》、2010年出臺了《常德市珍珠養(yǎng)殖管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，在兩個(gè)文件出臺的過程中，常德水文局積極為政府建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化水文的職能與職責(zé)，推介水文的服務(wù)與能力，彰顯水文的熱情與進(jìn)取心，讓市委市政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈地感覺到水文既能謀事也能做事。因此，兩個(gè)規(guī)范性文件明確規(guī)定水文部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，并定期報(bào)告和適時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果，使水文跨出了參與農(nóng)村水源保護(hù)關(guān)鍵一步。

（2）扎實(shí)工作，認(rèn)真履責(zé)。

水質(zhì)監(jiān)測是加強(qiáng)水源保護(hù)、檢驗(yàn)保護(hù)效果的重要一環(huán)。常德水文局水環(huán)境監(jiān)測中心充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和站網(wǎng)優(yōu)勢，精心組織、統(tǒng)籌部署，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測分析、發(fā)送通報(bào)、取送樣的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等，各區(qū)縣水文機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)卣幢Ｗo(hù)的成員單位，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫，負(fù)責(zé)取、送樣工作及水域現(xiàn)場物理特性和感觀特性監(jiān)測。對監(jiān)測評價(jià)結(jié)果通過市電視臺和常德日報(bào)向全市進(jìn)行播報(bào)和刊登，形成有力的輿論宣傳氛圍，在老百姓享有知情權(quán)的同時(shí)，贏得對水庫、湖泊投肥養(yǎng)殖情況的全天候監(jiān)督。

（3）嚴(yán)守規(guī)程，突出質(zhì)量。

在開展常德市農(nóng)村生活飲用水水源地的監(jiān)測過程中，我們把質(zhì)量置于最優(yōu)先最核心的位置，貫穿在過程的始終。首先是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)。在監(jiān)測工作開始前，局水環(huán)境監(jiān)測中心就把取送樣程序及注意事項(xiàng)匯編成冊，發(fā)到各個(gè)局（站），并對局站負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場操作培訓(xùn)，做到取送樣業(yè)務(wù)人人過關(guān)，不漏一人；其次是水環(huán)境監(jiān)測中心分析人員超前準(zhǔn)備、精細(xì)工作，從樣品的前期處理、儀器設(shè)備調(diào)試，操作程序，建立標(biāo)準(zhǔn)曲線，平行試驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督到內(nèi)業(yè)計(jì)算和合理檢查，每項(xiàng)精益求精，決不馬虎從事。通過合理性檢查分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)水樣本身有缺陷，或結(jié)果有疑問時(shí)，不是簡單處理，而是堅(jiān)持重新取樣分析，對一些可能影響水質(zhì)監(jiān)測等次的敏感項(xiàng)目，都要求帶已知樣進(jìn)行人員比對，使檢測結(jié)果經(jīng)得起公眾和歷史的檢驗(yàn)。

（4）堅(jiān)持原則，客觀公正。

水環(huán)境監(jiān)測中心作為一個(gè)技術(shù)部門，嚴(yán)守客觀公正原則是其神圣的行為準(zhǔn)則。在開展此項(xiàng)工作的過程中，常常遇到一些單位對結(jié)果的質(zhì)疑或抱怨，對此，我們以不同的方式爭取盡可能好的結(jié)果，牢牢守住堅(jiān)持原則、客觀公正這條底線。

（5）全面禁投，成效明顯。

根據(jù)常德水環(huán)境監(jiān)測中心對已經(jīng)開展的38座大中型水庫和219座小（Ⅰ）型水庫的監(jiān)測評價(jià)結(jié)果來看，全市水源保護(hù)工作經(jīng)過短短兩年努力，取得了明顯成效。38座大中型水庫中，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)的，由禁投前的10座提升到33座，占比由26.3%上升到86.8%，V類及劣V類水庫由15座下降到1座，占比由39.5%下降到2.6%。219座?。á瘢┬退畮熘?，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，由禁投前的33座上升到104座，占比由15%上升到47.5%，V類及劣V類水庫由100座下降到74座，占比由45.7%下降到33.8%。據(jù)測算，達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)的水庫所在地方及以下流域可直接解決約60萬人口的安全飲水問題，從投入與產(chǎn)出比來看，無論是社會效益還是經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯。

4 措施和建議

農(nóng)村飲用水水源地點(diǎn)多面廣，要徹底解決農(nóng)村安全飲水問題，正本清源，除了強(qiáng)力推進(jìn)禁投工作外，還應(yīng)該采取綜合治理，加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)。

（1）擴(kuò)大保護(hù)范圍。

在繼續(xù)鞏固38座大中型水庫和219座水小 （Ⅰ）型水庫保護(hù)成果的基礎(chǔ)上，還應(yīng)將市域內(nèi)重點(diǎn)湖泊、?。á颍┬退畮旌驼渲轲B(yǎng)殖水面納入保護(hù)范圍，全面禁止投肥養(yǎng)殖。

（2）明確禁投內(nèi)容。

所有明確保護(hù)的水域一律實(shí)行人放天養(yǎng)，禁止投入飼料、肥料、激素，禁止直排生活污水、人畜糞便，禁止傾倒砂、石、土、垃圾和其它廢物。對水源保護(hù)區(qū)周邊現(xiàn)有高污染企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)。

（3）嚴(yán)控面源污染。

化肥、農(nóng)藥、垃圾等面源污染是破壞水質(zhì)的重要因素之一，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，普及推廣生態(tài)養(yǎng)種模式。

（4）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。

對重點(diǎn)水庫、湖泊、重要飲用水水源地要定期監(jiān)測、及時(shí)公布。對一般水源采取巡測、抽檢等方式進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)要加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室的人員配置、能力建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的快速檢測能力和現(xiàn)代化水平。

（5）保障監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。

全面開展農(nóng)村水源監(jiān)測，需要一定經(jīng)費(fèi)作保障。省廳、市縣政府都要納入預(yù)算或明確經(jīng)費(fèi)投入渠道。

（6）嚴(yán)格行政執(zhí)法。

水源保護(hù)涉及方方面面，觸及具體利益，執(zhí)法的難度和阻力比較大，需要有一支素質(zhì)過硬、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、敢于負(fù)責(zé)的執(zhí)法隊(duì)伍。