孫 健

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)研究

孫 健

隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施,對環(huán)境提出了更高的要求，試分析東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，指出走綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，并提出合理的建議。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，政府和社會公眾對環(huán)境提出了更高的要求，認(rèn)識到發(fā)展綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是振興東北地區(qū)的必經(jīng)之路，但是還面臨一系列的問題。因此，正確認(rèn)識當(dāng)前東北地區(qū)環(huán)境面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對制定正確的發(fā)展道路，以及綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施具有理論和實踐意義。

一 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)面臨的問題

1.人口增長、貧困和環(huán)境質(zhì)量之間有著十分密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長可以消除貧困，有效控制人口的增長，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識，減輕由于貧困帶來的環(huán)境壓力。經(jīng)濟(jì)增長對于東北地區(qū)乃至全國的發(fā)展、減輕貧困和防止環(huán)境退化是非常必要的。但是，經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生巨大的規(guī)模效應(yīng)，要求更多的資源環(huán)境投入，造成資源耗竭和環(huán)境惡化。

2.發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)模式和發(fā)展中國家的消費(fèi)模式有著本質(zhì)的不同，前者是為了追求心理上的滿足，具有明顯的奢侈型、浪費(fèi)型，形成了無限膨脹的消費(fèi)；而后者是建立在滿足基本需要基礎(chǔ)上的消費(fèi)，是生存型的消費(fèi)方式。許多國家為了追求經(jīng)濟(jì)增長往往鼓勵消費(fèi)，刺激社會消費(fèi)，這種奢侈型消費(fèi)的直接后果就是資源耗竭、環(huán)境污染加重、生態(tài)遭到破壞。國內(nèi)一些專家大力倡導(dǎo)鼓勵消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，不問消費(fèi)的質(zhì)量和內(nèi)容，結(jié)果有可能步發(fā)達(dá)國家的后塵，給資源環(huán)境帶來巨大壓力。經(jīng)過20幾年的發(fā)展，居民生活水平有了很大提高，消費(fèi)模式逐漸改變，東北地區(qū)選擇適當(dāng)?shù)南M(fèi)模式，對保護(hù)環(huán)境具有重要作用。

3.東北地區(qū)一直以煤炭、石油為主的能源工業(yè)和以冶金、建材、鋼鐵和化工原料等為主的重工業(yè)，近幾年來，重工業(yè)占增加值的比重逐漸上升。同時，以煤炭、石油為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)調(diào)整，今后一段時期東北地區(qū)還將以重工業(yè)為主，加上設(shè)備老化，技術(shù)進(jìn)步滯后，環(huán)境壓力依然嚴(yán)峻。

4.中國現(xiàn)行環(huán)境管制政策的實施主要以命令與控制手段為主，要求對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)測，需要大量的人力、物力和財力，依靠運(yùn)動式的關(guān)停和反復(fù)檢查，成本巨大而且效果不穩(wěn)定，沒有將環(huán)境保護(hù)放到應(yīng)有的位置，投入不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較普遍，環(huán)境體系的功能沒有充分發(fā)揮。

二 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著更多的產(chǎn)出，而且意味著隨產(chǎn)出增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會和政治結(jié)構(gòu)的變遷和進(jìn)步，以及人類福利水平的提高。經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是有經(jīng)濟(jì)增長不一定有發(fā)展。東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困等方面取得了顯著成就，但同時環(huán)境質(zhì)量有惡化的趨勢，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，以產(chǎn)值作為發(fā)展的唯一目標(biāo)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，將資源消耗和環(huán)境污染作為經(jīng)濟(jì)增長的必然代價，經(jīng)濟(jì)增長很快受到資源和環(huán)境的限制。

本世紀(jì)人們提出了可持續(xù)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，面對我國的資源、環(huán)境現(xiàn)狀，提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，給新時期東北地區(qū)的發(fā)展指明了方向。

2.在市場經(jīng)濟(jì)體制下，對于不可再生資源，人們意識到潛在或?qū)嶋H的短缺后，其價格將顯著提高，迫使企業(yè)使用其他替代品或開發(fā)資源節(jié)約的技術(shù)，以減少成本。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源的產(chǎn)權(quán)很難確定，不能有效的節(jié)約和保護(hù)資源環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革將使企業(yè)成為市場競爭的主體，提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)的敏感性，減少政府對企業(yè)的保護(hù)，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

3.居民收入逐年提高，對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求；經(jīng)濟(jì)增長使環(huán)境投資能力不斷加強(qiáng)，如果國家相關(guān)的環(huán)境規(guī)劃得以實施，環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢將得以扭轉(zhuǎn)。

三 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的措施

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)針對經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化問題，提出了資源利用的3R原則，根據(jù)減量化原則、再利用原則和再循環(huán)原則，把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使整個經(jīng)濟(jì)過程基本上不產(chǎn)生或產(chǎn)生少量的污染，使環(huán)境質(zhì)量得到改善。

東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞和污染，影響到未來經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。面對目前資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，首先，要抓好裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快技術(shù)進(jìn)步，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰、關(guān)閉浪費(fèi)資源，環(huán)境污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)企業(yè)，發(fā)展節(jié)能、降耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以延長資源再生利用為目標(biāo)。其次，建立資源再生產(chǎn)基地，發(fā)揮東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性污染處理和廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)基地，充分利用重工業(yè)制造的有利條件，擴(kuò)大產(chǎn)品種類，逐步形成再生產(chǎn)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。最后，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基礎(chǔ)上，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策和法規(guī)體系，充分運(yùn)用市場機(jī)制，形成以企業(yè)為主體，政府支持引導(dǎo)，全民參與的體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.提高環(huán)境質(zhì)量。

在今后的一段時期里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將仍以重工業(yè)為主，資源能源以原煤、石油等化石能源為主。首先，加強(qiáng)監(jiān)管，加大技術(shù)改造力度，逐步淘汰落后的工藝和設(shè)備，關(guān)閉煤炭、鋼鐵等生產(chǎn)能力過剩、布局結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重的企業(yè)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭石油等不可再生資源的消耗比例，提高能源利用率。其次，在制造業(yè)向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)該選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，從較高技術(shù)起點(diǎn)起步，發(fā)展東北地區(qū)的制造業(yè)，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備時，應(yīng)該優(yōu)先選擇能耗少、效率高、污染輕的清潔生產(chǎn)技術(shù)。第三，積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了第三產(chǎn)業(yè)滯后，重工業(yè)超前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前這一局面仍未改觀。第三產(chǎn)業(yè)不僅在吸收就業(yè)上具有巨大潛力，而且對于消除環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。

3.完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制

目前，東北地區(qū)的環(huán)境投入仍然以國家和企業(yè)為主，但隨著資本市場準(zhǔn)入門檻的降低，民間和國外的資本投資規(guī)模將越來越大，形式也會越來越多樣化。首先，完善污染收費(fèi)以及污染價格政策，建立有效的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，按照污染處理成本定價和收費(fèi)，滿足設(shè)施建設(shè)市場化和商業(yè)化運(yùn)營的需要，運(yùn)用價格手段防止資源過度消耗。建立排污權(quán)交易機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)的社會成本內(nèi)部化，建立有效的、低交易成本的排污許可證交易市場，形成排污權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。其次，建立以政府為主導(dǎo)的多元化投資體制，制定環(huán)境財政稅收、金融政策，保證環(huán)境投入以及運(yùn)營與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

4. 強(qiáng)化環(huán)境法制管理

首先，建立完善的環(huán)境法律體系，加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)查處違法建設(shè)、違法排污行為，堅決查處造成嚴(yán)重環(huán)境污染的中小企業(yè)，嚴(yán)防污染反彈，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪。其次，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，理清環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，實行環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，遵循誰污染，誰治理，誰收益的原則。第三，在各級政府之間建立協(xié)調(diào)決策機(jī)制，對重大規(guī)劃和項目建設(shè)進(jìn)行環(huán)境影響綜合評價，強(qiáng)化統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一決策的綜合決策手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力。

5.提高環(huán)境意識。

通過宣傳、教育、發(fā)動公眾參與等手段，大力宣傳有關(guān)環(huán)境常識和政策法規(guī)，讓全社會知道環(huán)境問題的現(xiàn)狀和風(fēng)險，增強(qiáng)全民的環(huán)境憂患意識，提高人們的環(huán)保意識，促進(jìn)發(fā)展觀、生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀向環(huán)境友好方向轉(zhuǎn)化，建立全民參與機(jī)制。

StudyoftheRelationshipBetweenEconomicDevelopmentandEnvironmentalProtection

Sun Jian

With carrying out the strategy of revitalizing the old industrial bases in northeast China, it is inevitable to protect the environment . Through analyzing the economic , social and environmental challenges faced by in northeast China and opportunities as well ,the paper put forward the suggestions to develop the green and circular economy.

economic development；circular economy

ClassNo.:X321DocumentMark:A

蔡雪嵐)

孫健，高級工程師，黑龍江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，黑龍江·哈爾濱。研究方向：環(huán)境保護(hù)。郵政編碼：150056

1672-6758(2010)01-0153-2

X321

A