文小才

(中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院,北京 100081)

河南農(nóng)業(yè)發(fā)展:結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新

文小才

(中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院,北京 100081)

河南農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多需要解決的問題主要集中在農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)方面,包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)等。究其原因,在于小生產(chǎn)與大市場的農(nóng)業(yè)基本矛盾,其根源則在于制度創(chuàng)新不足。因此,河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和進行制度創(chuàng)新,結(jié)構(gòu)調(diào)整只是治標(biāo)之計,從農(nóng)戶制生產(chǎn)方式變革為農(nóng)場制生產(chǎn)方式的制度創(chuàng)新則是治本之策。

河南農(nóng)業(yè);結(jié)構(gòu)調(diào)整;制度創(chuàng)新

當(dāng)前,河南農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了諸多需要解決的問題,諸如農(nóng)民收入水平低、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不能夠有效利用和農(nóng)村公共設(shè)施破壞嚴(yán)重等,這些問題的最終解決有賴于結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。

一、河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)問題突出

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來,家庭承包責(zé)任制的實施和市場經(jīng)濟體制的建立,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。河南是農(nóng)業(yè)大省,當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品總量矛盾基本化解,一些主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。2009年河南糧食產(chǎn)量 1078億斤,連續(xù)十年居全國第一,除解決全國第一人口大省的吃飯問題,每年還外調(diào)約 300億斤糧食。然而,河南農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出,主要表現(xiàn)在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),不能很好地滿足城鄉(xiāng)居民收入提高后對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化和專用化的消費需求。

種植業(yè)中既高產(chǎn)又能完全替代進口的過硬優(yōu)質(zhì)小麥品種很少,玉米的氨基酸、賴氨酸含量低,雜交稻、旱秈稻口感較差,棉花、油料、水果、蔬菜、肉、蛋、奶、羊毛、蠶絲和水產(chǎn)品的質(zhì)量都難以滿足市場需求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本趨勢仍保持追求數(shù)量增長的模式,不能適應(yīng)社會需求的變化,造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。整體來看,河南農(nóng)產(chǎn)品大路產(chǎn)品多,低檔產(chǎn)品多,普通產(chǎn)品多,原料型產(chǎn)品多;而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少,高檔產(chǎn)品少,專用品種少,深加工產(chǎn)品少。[1]

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)部門的組成及其相互間的關(guān)系。從橫向來看,它是由多部門和多類別組成的一個多層次的復(fù)合體,主要是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)以及各自內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成;從縱向來看,是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通之間的比例關(guān)系。

橫向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖日趨合理,但適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍沒有形成?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是:畜牧業(yè)超過種植業(yè),種植業(yè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為人工牧草和飼料谷物,畜牧業(yè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為牛。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)比重偏大,林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比重偏小。2008年,河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占 54.8%,比全國平均水平高 6.4個百分點;在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)中,豬的比重偏大,牛羊比重偏小;林業(yè)比重偏低,全省有林地面積 207.07萬公頃,經(jīng)濟林面積 57.3萬公頃,占林地的 27.7%,并且主要集中在山區(qū);河南漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出率低,水面利用率低,開發(fā)潛力巨大。

縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,河南已成為名副其實的全國第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省和第一肉制品加工大省。然而,除雙匯、蓮花、三全和思念等企業(yè)外,大部分龍頭企業(yè)規(guī)模還不夠大,產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大省的地位不相稱。據(jù)統(tǒng)計,山東省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織達 11268家,銷售收入超億元的企業(yè) 884家,被列入全國重點龍頭企業(yè) 44家,而河南分別只有 9102家、287家和 23家,且絕大多數(shù)企業(yè)的科技、管理水平不高,品質(zhì)好、科技含量高、深加工、高附加值的“高、精、尖、新”產(chǎn)品,有廣闊市場前景的產(chǎn)品和銷往省外、國外的產(chǎn)品都不多。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技資源、技術(shù)構(gòu)成、技術(shù)組合與技術(shù)配置的總和。河南省農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,市場競爭力弱,農(nóng)業(yè)科技需求不足。2008年河南省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率首次突破 50%,而美國農(nóng)業(yè)的這一比例已達 80%;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率基本穩(wěn)定在 30%-40%,與發(fā)達國家 70%-80%的水平相差甚遠。

目前農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)存在的主要問題,一是化學(xué)技術(shù)進步較快,機械技術(shù)進步較慢;二是產(chǎn)中領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展迅速(約占 90%),產(chǎn)前、產(chǎn)后加工增值技術(shù)發(fā)展滯后;三是種植業(yè)領(lǐng)域多(約占70%),養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域少;四是傳統(tǒng)類型多,高新技術(shù)和綜合類型少;五是產(chǎn)量技術(shù)多,質(zhì)量技術(shù)少;六是開發(fā)性技術(shù)多,治理性、恢復(fù)性技術(shù)少等。[2]

(四)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來,按照生態(tài)適宜、商品率高、播種面積大和集中連片建設(shè)的原則,河南省建設(shè)了安陽、駐馬店、周口等國家大型商品糧生產(chǎn)基地和商丘國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地;建成了豫北優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)基地、豫中優(yōu)質(zhì)中筋小麥生產(chǎn)基地、豫南優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地、豫東豫北優(yōu)質(zhì)專用玉米生產(chǎn)基地、沿黃優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、豫東優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆生產(chǎn)基地和豫西南優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地;建立了豫東、豫西南、豫北三大棉區(qū),形成了 300萬畝的高品質(zhì)棉花生產(chǎn)基地;建成了洛陽(牡丹)、開封(菊花)、鄭州(月季)、鄢陵(臘梅)等名貴花卉生產(chǎn)基地以及鄢陵、潢川、安陽等有北方特色的綠化苗木及盆景生產(chǎn)基地。

與此同時,農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)也進行了不同程度調(diào)整,但從總體上來看,屬于初步的、階段性成果,仍存在以下問題:一是區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象依然存在。由于歷史或其他方面的原因,區(qū)域之間結(jié)構(gòu)趨同問題還沒有根本改觀,致使區(qū)域優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。其主要表現(xiàn)是種植業(yè)比重偏高,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品不夠明確。二是區(qū)域間聯(lián)系不緊密。由于舊體制的阻礙,區(qū)域之間的物質(zhì)流、信息流、資金流、技術(shù)流流向始終不暢通,地區(qū)分割、相互封鎖現(xiàn)象仍然很普遍,自給性、半封閉性的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)尚未根本突破。原料產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)與市場之間不協(xié)調(diào)。不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間條塊分割、相互封鎖,統(tǒng)一市場尚未完全形成。[3]

(五)農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來,河南開展黃河、淮河等流域水土流失綜合治理,加大力度推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的成就。但農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)局部不均衡,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與自然條件仍不能和諧相處。首先,耕地資源相對不足。2007年底,全省耕地保有量1.18億畝,人均耕地面積為 1.22畝。其次,水資源短缺且污染嚴(yán)重。全省水資源總量為 321.8億立方米,僅占全國總量的 1.2%,是全國 15個主要缺水的省份之一;且農(nóng)田水質(zhì)污染較為嚴(yán)重,大多數(shù)河流魚蝦絕跡,地下水源也受到汞、酚、砷等污染。最后,生態(tài)環(huán)境惡化。濫用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜造成農(nóng)用土壤垃圾化,耕地質(zhì)量下降,水質(zhì)惡化和富營養(yǎng)化,生物資源面臨被嚴(yán)重破壞的窘境。生態(tài)惡化使各種自然災(zāi)害次數(shù)增多,周期縮短,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來巨大影響。

(六)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

河南農(nóng)村有著非常豐富的人力資源。目前河南農(nóng)村人力資源的特征主要表現(xiàn)在:一是文化層次較低。河南調(diào)查總隊對 4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示,2008年平均每百個農(nóng)村勞動力中小學(xué)、初中文化程度的人口比重達 77.6%,高中、中專文化程度的人口僅占 15.2%,大專及以上文化程度的人口僅占 1.4%,仍有 5.8%的文盲。二是技術(shù)素養(yǎng)不高。目前,全省農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占 16.7%。[4]三是思想觀念保守、落后。部分農(nóng)民或小農(nóng)意識根深蒂固,或看不到投資人力資源的長遠利益,這在很大程度上影響了農(nóng)村勞動力文化層次和技術(shù)素養(yǎng)的提高。

二、河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基本矛盾

(一)小生產(chǎn)和大市場的矛盾

隨著我國市場化改革的不斷推進,農(nóng)民的經(jīng)濟生活越來越多地與市場發(fā)生聯(lián)系,農(nóng)戶開始成為市場主體,為此所支出的費用日益增加。然而,一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低,缺乏足夠的資金和實力,難以適應(yīng)產(chǎn)前生產(chǎn)資料市場和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品市場的要求,形成了小生產(chǎn)和大市場的矛盾,并成為阻礙農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的基本矛盾。

這個基本矛盾主要表現(xiàn)有:首先,小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶因為組織化程度低,市場渠道不穩(wěn)定,市場信息不完備、不準(zhǔn)確和不及時,難以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場的主體,在價格博弈中處于劣勢地位;其次,農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性和地域性的特點,如果依靠傳統(tǒng)方法產(chǎn)銷農(nóng)產(chǎn)品,難以形成產(chǎn)業(yè)鏈,其附加值也低;第三,分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障且品種單一,難以與大宗果蔬批發(fā)市場競爭。

小生產(chǎn)和大市場的矛盾直接導(dǎo)致河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的上述結(jié)構(gòu)性問題,其根本原因無不在于小農(nóng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)微觀組織與大市場、大流通的不相適應(yīng)。其中,小生產(chǎn)是矛盾的主要方面,因為隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會分工的日益發(fā)達,交通信息越來越方便,大市場、大流通已成為農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的必然趨勢。可見,改變小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)狀以適應(yīng)日益擴大的流通市場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

(二)矛盾存在的根源:制度缺陷

農(nóng)業(yè)發(fā)展基本矛盾的主要方面在于小農(nóng)生產(chǎn)方式。變革小農(nóng)生產(chǎn)方式需要一種與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的新型農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織,而其產(chǎn)生必然伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的進一步創(chuàng)新。

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本制度是家庭承包責(zé)任制,近年來各地推行了“公司 +農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。無論是家庭承包責(zé)任制還是“公司 +農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,都是以農(nóng)戶家庭自主經(jīng)營為基礎(chǔ)的,都是農(nóng)戶制的表現(xiàn)形式。

農(nóng)戶制下,農(nóng)戶是市場的主體,是真正的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。家庭承包責(zé)任制是典型的農(nóng)戶制,“公司 +農(nóng)戶”經(jīng)營模式也是農(nóng)戶制的一種表現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段,農(nóng)戶制下家庭承包制的缺陷逐漸顯露出來:一是家庭分散經(jīng)營,經(jīng)營規(guī)模狹小,難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益。[5]二是家庭小塊田地分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了各種結(jié)構(gòu)問題。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu),在家庭承包制下,農(nóng)民每家每戶經(jīng)營土地少,靠部分勞動力或勞動時間就可耕種,不需要普遍使用現(xiàn)代技術(shù);土地分割細(xì)碎,不方便采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)耕種;從收益成本上看,使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)投入成本較高,意味著勞動力減少和支出增加,單個農(nóng)戶不愿意使用。此外,單戶農(nóng)民財力有限,缺乏擴大再生產(chǎn)的能力,難以進行更大更多的技術(shù)改造。

20世紀(jì)90年代以來,學(xué)者針對小生產(chǎn)與大市場的矛盾提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,即“公司 +農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。這種模式可在農(nóng)戶制基礎(chǔ)上通過公司與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾,然而實踐中仍有一些難以解決的問題和矛盾。一是此模式下的公司與農(nóng)戶地位不平等,龍頭企業(yè)處于優(yōu)勢地位,農(nóng)戶作為弱者往往受到侵害?，F(xiàn)實中的許多案例也表明,以營利為目的的私有化公司不會輕易把利益讓給農(nóng)戶。二是公司和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不完善、不穩(wěn)固,公司和農(nóng)戶普遍存在機會主義行為。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,公司與農(nóng)戶模式并沒有成為緊密的利益共同體,多為半松散型的聯(lián)結(jié)。當(dāng)市場價格高于雙方在契約中事先規(guī)定的價格時,農(nóng)戶存在著把農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)售給市場的強烈動機;反之,在市場價格低于契約價格時,龍頭企業(yè)則更傾向于違約而從市場上進行收購。三是河南龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭能力弱,能帶動一批基地、牽動一個產(chǎn)業(yè)并有較強應(yīng)變能力的大“龍頭”還比較少,不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。

三、治標(biāo)之策:調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題是逐步積累起來的,其解決之道應(yīng)該像醫(yī)生對待積弱已久的重病患者一樣,遵循“急則治其標(biāo),緩則治其本”的原則,標(biāo)本兼治,重在治本,慢慢調(diào)養(yǎng)。[6]調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)是解決河南農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的治標(biāo)之策。

(一)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

首先要消除小農(nóng)意識,培育新觀念。河南大部分地區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),小農(nóng)意識根深蒂固。農(nóng)民進取心不強,自家的地自家的犁,想下地就下地,想種啥就種啥,不愿意冒更大的風(fēng)險;聽天由命,知足常樂,缺乏開拓精神,凡事均以有無前例、有無古訓(xùn)為評價標(biāo)準(zhǔn),墨守成規(guī),因循守舊。轉(zhuǎn)變觀念,消除小農(nóng)意識,使農(nóng)民敢于承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險,是農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)首要任務(wù)。

其次要大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)化的必要條件,也是為食品工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料的需要。農(nóng)產(chǎn)品需要加工增值,加工食品的發(fā)展需要越來越多的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料。例如,面包加工需要含面筋高的“強筋粉”,面條加工需要“中筋粉”,餅干、蛋糕加工則必須用“弱筋粉”。規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化也是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要,是物商分離和國際貿(mào)易的基本要求。

再次,要發(fā)展河南省具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。有研究表明,河南種植業(yè)中小麥、花生、煙葉、果用瓜具有極強的比較優(yōu)勢,芝麻、棉花具有較強的比較優(yōu)勢,玉米和蔬菜具有較弱的比較優(yōu)勢,水稻、谷子、高粱、大豆、薯類、油菜籽、糖料則不具備比較優(yōu)勢。建議擴大具有比較優(yōu)勢的小麥等作物的種植面積,壓縮沒有比較優(yōu)勢的水稻等作物的種植面積。河南也是畜牧業(yè)大省,牲畜存欄量和肉、禽類總產(chǎn)量均居全國前列,肉類價格僅相當(dāng)于國際市場的三分之一,發(fā)展畜產(chǎn)品生產(chǎn)也具有較大的比較優(yōu)勢。

最后,要發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品只有創(chuàng)造自己的品牌,提高市場競爭力,才能實現(xiàn)有效增值。當(dāng)前,河南已經(jīng)創(chuàng)出了一批在國內(nèi)外有一定影響力的名牌農(nóng)產(chǎn)品,如“華英”鴨、“大用”雞、“金苑”面粉、“三全凌”湯圓、“思念”水餃、“蓮花”味精、“雙匯”火腿腸等等,尚需繼續(xù)努力,創(chuàng)出更多的國家級乃至世界級名牌農(nóng)產(chǎn)品。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),仍需繼續(xù)發(fā)展。河南是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū),種植業(yè)的發(fā)展尤為重要,但要把由糧食、經(jīng)濟作物構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)調(diào)為糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元結(jié)構(gòu),以降低成本,提高資源利用率和產(chǎn)出率。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點,要加大科技投入,廣開蛋白飼料來源,改進飼料方法,擴大混合飼料使用比例,提高飼料報酬率。應(yīng)提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,加快草糧型畜禽養(yǎng)殖、名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、特種動物養(yǎng)殖,穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽飼養(yǎng)等。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過深加工和精加工,更好地滿足生產(chǎn)和生活不斷提高的需要,以解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷,價格下跌等問題。

(三)調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展應(yīng)主要集中在農(nóng)業(yè)信息化、綠色農(nóng)業(yè)(有機農(nóng)業(yè))、安全農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品加工以及名特稀優(yōu)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域,應(yīng)使農(nóng)業(yè)技術(shù)研究徹底實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一要從注重提高產(chǎn)量研究為主向提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量并重并以優(yōu)質(zhì)為主的方向轉(zhuǎn)變。[7]隨著人的消費需求結(jié)構(gòu)和層次的遞進,為消費者提供安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。二要從注重產(chǎn)中技術(shù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)營全過程技術(shù)的研究轉(zhuǎn)變。三要從注重單項技術(shù)的研究向注重配套技術(shù)的研究轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不是幾個單項技術(shù)所能完成的,必須依賴農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)體系的建立。四要從注重農(nóng)業(yè)科學(xué)向注重農(nóng)業(yè)科學(xué)同其他科學(xué)間融合與交流的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是單一的農(nóng)作物優(yōu)良品種、農(nóng)地耕作制度的簡單改變,而是資源、環(huán)境、人口、糧食、能源等的綜合體,解決這些問題必須將農(nóng)業(yè)科學(xué)同經(jīng)濟科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、資源科學(xué)、人口科學(xué)、生態(tài)科學(xué)等有機融合在一起。

(四)調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)

河南省應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上進一步引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

首先,推進優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。堅持優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向,推進 24個產(chǎn)糧大縣實施規(guī)模開發(fā),集中投入建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū);大力推進黃淮平原優(yōu)質(zhì)大豆、豫中豫北強筋小麥、豫南弱筋小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);努力實施大型商品糧基地、國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項目,提高糧食大縣的生產(chǎn)能力、加工能力。其次,推進優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。重點支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場加快發(fā)展;加快推進黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、中原肉牛帶、豫南水禽和豫北蛋肉雞等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā);發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工,推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。最后,加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設(shè);加強優(yōu)質(zhì)棉花基地建設(shè),促使棉花種植向優(yōu)勢區(qū)域集中;加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地;加快速生工業(yè)用林的發(fā)展,在沿黃、沿淮地區(qū)及黃河故道等地發(fā)展造紙原料林基地和人造板原料林基地。

(五)建立合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)

一要加強水、土地等資源的保護。加強土地資源宏觀管理,實行嚴(yán)格的土地保護制度;嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項目用地審批,控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地;合理開發(fā)水資源,實行水資源統(tǒng)一管理,依法對水污染進行綜合治理。二要加強生態(tài)建設(shè)。實施退耕還林、天然林保護等國家重點生態(tài)工程;繼續(xù)搞好小浪底庫區(qū)綠化、南水北調(diào)中線水源地及沿線綠化、通道綠化等省級生態(tài)工程,完善農(nóng)田防護林體系;在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)實施封山育林,加強重點公益林保護等。[8]三要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù),開發(fā)生物能源,培育生物產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率;加強農(nóng)業(yè)源污染防治,加快養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理,推廣農(nóng)村生活污水凈化技術(shù)等。

(六)調(diào)整農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)

加強農(nóng)村人力資源的開發(fā),提高農(nóng)村人口素質(zhì),是河南現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一要樹立“人才資源是第一資源”的觀念,大力實施農(nóng)村人力資源開發(fā),加強農(nóng)村科技、衛(wèi)生、教育、生產(chǎn)等多方面實用人才隊伍建設(shè),使農(nóng)村實用人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村社會進步相適應(yīng);二要加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入,提高農(nóng)村義務(wù)教育水平;三要促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,建立城市教育支持農(nóng)村教育的長效機制;四要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村技能型、實用型人才;五要繼續(xù)實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和綠色證書工程,使每個適齡勞動者掌握 1-2種實用技術(shù);六要鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作,大力實施“大學(xué)生村干部”計劃,爭取達到一個行政村至少有 1名大學(xué)文化程度的村干部?？傊?改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)是培養(yǎng)適應(yīng)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型農(nóng)民的必然要求。

六、治本之策:制度創(chuàng)新

要從根本上解決制約河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,只有從農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新入手,改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,實現(xiàn)從農(nóng)戶制到農(nóng)場制的變革。

(一)實現(xiàn)從農(nóng)戶制到農(nóng)場制的轉(zhuǎn)變

農(nóng)場制就是以謀取利潤為目的,以土地規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)為手段,以土地出租者—農(nóng)場主—農(nóng)業(yè)工人為結(jié)構(gòu),在市場一體化和社會化背景下開展競爭性商品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。農(nóng)場制的實質(zhì)是“規(guī)?；?jīng)營”和“企業(yè)化經(jīng)營”。當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū),無一例外都推行了農(nóng)場制。歷史雄辯地證明,農(nóng)場制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展不可回避的制度選擇。要實現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展,必須突破現(xiàn)行的制度瓶頸,實現(xiàn)從農(nóng)戶制生產(chǎn)方式到農(nóng)場制生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,這已被發(fā)達國家的成功實踐所證明。

和農(nóng)戶制相比較,農(nóng)場制生產(chǎn)方式有著明顯的優(yōu)勢:一是可有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本矛盾。在農(nóng)場制下,大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了小農(nóng)生產(chǎn)的土地細(xì)碎化,以農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本微觀經(jīng)濟組織,具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),實現(xiàn)大市場與大生產(chǎn)對接,能有效維護農(nóng)民利益,提高農(nóng)民在市場中的談判地位,使農(nóng)民成為真正的市場主體。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題將迎刃而解。首先,農(nóng)場制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是商品生產(chǎn),為參與市場競爭,農(nóng)場主必然使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu),并隨時根據(jù)市場需求及時地調(diào)整產(chǎn)品品種、品質(zhì)等,并能根據(jù)市場競爭的要求,樹立品牌意識,創(chuàng)建自己的名牌產(chǎn)品;其次,農(nóng)場制下的農(nóng)場將使用現(xiàn)代經(jīng)營管理的理念去從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,主動根據(jù)市場調(diào)整農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最大限度的增值;第三,農(nóng)場規(guī)模大,資金實力雄厚,經(jīng)濟效益好,有能力、有動力采用農(nóng)業(yè)機械技術(shù)、信息技術(shù)、安全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等高新技術(shù),并推動技術(shù)創(chuàng)新;第四,農(nóng)場制下大規(guī)模連成片的土地可以很便利地進行區(qū)域布局,農(nóng)場主可以根據(jù)某一地區(qū)的自然環(huán)境選擇適應(yīng)本地區(qū)的植物和動物,如種植業(yè)中的小麥帶、玉米帶等;第五,農(nóng)場制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一布局,統(tǒng)一根據(jù)專家的建議測土配方施肥等,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境必然得以改善;最后,農(nóng)場制要求農(nóng)場主應(yīng)是懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、具有一定企業(yè)家才能的領(lǐng)導(dǎo),要求農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營者既要懂生物,又要懂化學(xué),還要懂物理和水利。這必然帶動農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的大幅度改善。

可見,農(nóng)場制是一種高層次的經(jīng)營體制,農(nóng)場制取代農(nóng)戶制是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的必由之路,是對農(nóng)戶制的創(chuàng)新。

(二)實施農(nóng)場制生產(chǎn)方式的現(xiàn)實選擇

從我國農(nóng)場制實施的實際情況看,無論是順義的集體農(nóng)場,抑或是蘇南的家庭農(nóng)場和南海的股份制農(nóng)場,在實踐運作中都暴露出了一些問題:一是相對于家庭經(jīng)營,維系規(guī)模經(jīng)營的各種補貼費用太大,規(guī)模經(jīng)營實效的制度成本太高,社區(qū)不堪重負(fù);[9]二是實行集體經(jīng)營的農(nóng)場內(nèi)部,依然存在監(jiān)督費用和分配不公平的問題;三是社區(qū)內(nèi)成員自然地享有均等的土地使用權(quán)與土地集中過程中勢必發(fā)生的利益沖突難以協(xié)調(diào)。因此,約束條件過多,制度運作成本太高,使土地規(guī)模經(jīng)營難以有效生成維持農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)自我運轉(zhuǎn)的能力,這可能是農(nóng)場制經(jīng)營最為明顯的制度缺陷之一。

河南是人口大省,人多地少是基本省情。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)投入、科技水平、資源狀況、勞動力素質(zhì)等諸多因素,現(xiàn)階段河南農(nóng)業(yè)發(fā)展并不具備一哄而上搞大規(guī)模農(nóng)場的條件,過早實施農(nóng)場制有可能會鉆進“替代資本”的死胡同。然而,由于具有強大生命力,農(nóng)場制將是河南省乃至我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的方向,具有一定規(guī)模的農(nóng)場理應(yīng)成為最基本的農(nóng)業(yè)微觀組織。

農(nóng)場制生產(chǎn)方式在河南省的現(xiàn)實選擇應(yīng)遵循以下原則:一是形式多樣化。河南地域遼闊,各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在很大差異性,將要建立的農(nóng)場制形式不可能完全一致,應(yīng)是多種形式并存發(fā)展,可以是家庭農(nóng)場、集體農(nóng)場,可以是兩合制、股份制,具體組織模式的決定權(quán)在于農(nóng)場主自己。較小規(guī)模的家庭農(nóng)場、合伙農(nóng)場等較符合河南實際。二是漸進式的原則。雖然,農(nóng)場制將成為河南省乃至我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的方向,然而其推行需要采用分階段、分區(qū)域、分行業(yè)的漸進式,而不能一蹴而就。此外需要說明的是,農(nóng)場制生產(chǎn)方式并不排斥家庭經(jīng)營,即使在高度現(xiàn)代化的美國農(nóng)業(yè)中,家庭經(jīng)濟仍然扮演著重要角色。

[1]林善浪,張國.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題報告[M].北京:中國發(fā)展出版社,2003:150-156.

[2]王汝鋒,張文.優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2002(2):1-5.

[3]楊瑞珍.農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路與重點[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報,2002(5):11-13.

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[7]熊玉娟.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)進步[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2002(1):16-19.

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[9]馮道杰.關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新探討[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2004(5):15-16.

Henan Agricultural Development:Structural Adjustment and Institutional Innovation

WEN Xiao-cai
(School of Public Finance,Central University of Finance and Econom ics,Beijing100081,China)

There are many problems to be solved in the process of development of Henan agriculture,which mainly focus in the agricultural structure,including the structure of agricultural products,Agricultural industry structure,the structure of agricultural technology,agriculture regional structure,agro-ecological structure,structure of rural human resources;The reason is agricultural basic contradictions of s mall producers and large markets,which originate in lack of innovation of the agricultural system.Therefore,developing Henan agricultural should adjust agricultural structure and carry out institutional innovation,structural adjustment is stopgap policy,institutional innovation which is from the Far mer system to the far m system is the fundamental strategy.

Henan agriculture;structural adjus tment;system innovation

F327.61

A

1672-3910(2010)05-0071-06

2010-04-08

河南省政府決策研究招標(biāo)課題(B658)

文小才(1970-),男,河南尉氏人,博士后,河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校副教授。