蘇全有，韓 潔

(河南師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

袁世凱與開灤煤礦

蘇全有，韓 潔

(河南師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

袁世凱在擔(dān)任直隸總督期間，積極致力于收回利權(quán)運動。他先后三次參劾開平礦務(wù)局督辦張翼，令張翼出面收回開平礦務(wù)局；收回開平礦務(wù)局失敗后，創(chuàng)辦了北洋灤州官礦有限公司以抵制開平礦務(wù)局。其后灤州公司雖遭開平礦務(wù)局吞并，但這并不能抹殺他為收回開平礦務(wù)局利權(quán)所做的努力?？傮w上看，開平礦務(wù)局利權(quán)收回事件是我們審視袁世凱的一個窗口，有助于學(xué)界得出一個較為完整而符合歷史事實的結(jié)論。

袁世凱；開平礦務(wù)局；開灤煤礦

袁世凱是近代中國臭名昭著的反動人物，似已成為歷史公論[1]。其實，這是對歷史人物評價簡單化，對袁世凱，決不能簡單地冠以“竊國大盜”、“賣國賊”等了事，而應(yīng)該進行全面深入細致的分析[2]。以袁世凱收回開平礦務(wù)局礦權(quán)事件為例，我們從中可知曉袁世凱的態(tài)度鮮明而堅定：當(dāng)他了解到開平礦務(wù)局被賣的真相后甚為憤慨，曾三次參奏，揭發(fā)張翼盜賣開平礦產(chǎn)，飭令張翼設(shè)法收回開平；當(dāng)收回開平礦務(wù)局礦權(quán)的計劃失敗，他又接受周學(xué)熙的建議，札飭天津官銀號招股籌辦灤州煤礦，以達到“以灤收開”的目的。雖然結(jié)果與他的愿望相反，但其收回礦權(quán)的努力應(yīng)予以認同。目前，學(xué)界對此問題已有一定研究，隨著《開灤煤礦礦權(quán)史料》等史料的出版，研究袁世凱與開灤煤礦的相關(guān)問題，其條件日趨成熟，這也是本文的學(xué)術(shù)緣起。

一

開平煤礦是李鴻章奉清政府諭旨，令唐廷樞主持創(chuàng)辦的，1877年正式設(shè)立開平礦務(wù)局，是華北地區(qū)早期使用機器開采的重要煤礦。1892年，唐廷樞病故，由道員張翼接辦。1900年義和團運動期間，八國聯(lián)軍攻占了天津和唐山地區(qū)，此地豐富的礦產(chǎn)資源便成為列強覬覦的目標，開平礦務(wù)局的產(chǎn)業(yè)和各礦遂遭聯(lián)軍占領(lǐng)，督辦張翼也被英軍拘禁。借此千載難逢的機遇，天津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳陰謀慫恿張翼授予他以保全礦產(chǎn)、便宜行事之權(quán)。張翼為尋求列強的庇護，乃札委德璀琳“或借洋款，或集外國股本，將開平礦局作為中外礦務(wù)公司”[3]。

德璀琳取得開平礦務(wù)局總代理后立即行動起來，他和英商墨林與中國的代理人胡華勾結(jié)起來，德璀琳代表開平礦務(wù)局作為賣方，胡華代表墨林公司作為買方，簽訂了出賣開平礦務(wù)局的合同，即所謂的條約：“德璀琳及開平礦務(wù)局，茲將開平礦務(wù)局所有之地畝、房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、物件及一切所享受之利益、利權(quán)及國家特施之恩全行移交，賣與胡華及其后裔或其受托司理者?！盵4]條約簽訂后，胡華去英國找墨林公司商量侵奪開平煤礦的具體辦法。1900年末，開平礦務(wù)有限公司(簡稱開平公司)在倫敦注冊成立。1901年2月，開平公司委任胡華為督辦，胡華對張翼進行利誘和威脅，最后簽訂了“移交約”和“副約”兩項合同。從此，開平礦務(wù)局一切產(chǎn)業(yè)和權(quán)益移交給了英國開平公司。張翼在出賣過程中，得到的是公司駐華督辦的虛銜，以及5萬英鎊股票的實惠[5]。

開平礦務(wù)局喪失后，張翼為了掩蓋他擅自出讓、移交中國礦山權(quán)益的罪行，即以開平已“加招洋股，改為中外合辦”的幌子上報清政府。直到1902年龍旗事件[6]的發(fā)生，才使開平礦務(wù)局喪失的事情暴露出來。面對英人所提供的張翼簽發(fā)的給德璀琳的授權(quán)書、德璀琳出賣開平礦務(wù)局的英文合同以及張翼簽字的移交合同，袁世凱驚訝萬分。隨后，他先后三次參劾張翼。

第一次上奏，袁世凱揭發(fā)張翼盜賣開平礦產(chǎn)，建議由外務(wù)部照會英公使，聲明利權(quán)：“臣查礦地乃國家產(chǎn)業(yè)，股資乃商人血本，口岸、河道、土地乃圣朝疆域，豈能任憑一二人未經(jīng)奏準，私相授受！”“且庚子之亂，環(huán)球動兵以向我，尚未損失土地，又豈能憑片紙私約，侵我疆域。臣自去冬以來，詰查數(shù)月，辯論多次，幾乎舌敝唇焦，而兩造各執(zhí)一詞，迄無辦法。如再含混拖延，日深一日，恐人之占據(jù)愈久，即我之辦法更窮，應(yīng)請飭下外務(wù)部，迅速照會英使，切實聲明?！盵4]于是，光緒二十九年(1903年)二月二十日奉朱批：“著責(zé)成張翼趕緊設(shè)法收回。如有遲誤，惟該侍郎是問?！盵4]張翼即在倫敦高等法院起訴，控告墨林及開平公司違約。然而，張翼不敢提出收回開平產(chǎn)業(yè)，只要求英國履行副約，他想的只是爭取英國開平公司賞給他“督辦”的頭銜。張翼一拖再拖，沒有拿出一項具體措施。

張翼的拖延讓袁世凱很不滿，于1903年12月11日再次上奏，彈劾張翼意圖延宕，聲稱開平必須挽回，“不特為環(huán)球所希聞，抑且為萬邦所騰笑，將謂中國之要地、佳產(chǎn)，竟令一二人憑空斷送，如此國法何在？國權(quán)何在？”“總之，此案關(guān)系極巨，為疆域計，為利權(quán)計，為目前之時局與將來之后患計，皆有必須挽回，斷無棄擲之理”[4]。清廷作出處理：“張翼著先行革職，仍著袁世凱嚴飭張翼，勒限收回，不準稍有虧失。倘再拖宕，定將該革員從重治罪，并著該督切實挽回，俾資補救，以重疆土，而保利權(quán)。”[3]在袁世凱督促下，張翼與開平公司那森進行談判，最后竟然議定了一個六條協(xié)議：“一、英公司不得侵損中國國家主權(quán)及地方官事權(quán)。二、照納煤斤厘稅，報效銀兩。三、該公司興辦之事及每年賬目，呈報北洋大臣鑒核，國家向定礦章敬謹遵守。四、該公司一切事宜，由張翼與洋總辦公平議辦。五、不得侵損秦皇島口岸主權(quán)。六、秦皇島內(nèi)該公司自置地畝及為中國代理地畝，所有國家主權(quán)，地方官事權(quán)，該公司俱行遵認?！盵4]

事后，袁世凱指出該協(xié)議對主權(quán)、管理權(quán)模糊不清，指出應(yīng)將開平公司注銷，收歸中國自管。于是，袁世凱第三次上奏朝政府：“乃現(xiàn)議六條，系與英公司商訂，是該公司依然尚在，并未撤銷；至各項事權(quán)、主權(quán)，英公司本不得侵損；厘稅報效，該公司本未違誤；呈報北洋，只系具文；所議多屬贅言。”[3]仍飭張翼繼續(xù)設(shè)法收回開平公司。袁世凱奏請準張翼去倫敦法院對質(zhì)。張翼帶領(lǐng)隨員到倫敦，對開平公司進行控訴。據(jù)那森函報倫敦：“張翼等前往倫敦，表面上是出庭作證，暗地里要謀求妥協(xié)。”[3]最后，倫敦法院判決副約對于各被告都具有約束力。對于這一判決，開平公司提起上訴，最終判決絲毫未使公司蒙受損失。張翼空手回到中國，聲稱訴訟已無力再爭，聽?wèi){袁世凱處置。最終，開平公司繼續(xù)為英商侵占。

袁世凱主持的收回開平公司礦權(quán)的交涉，歷時數(shù)載，鍥而不舍，因最終未能成功，故“不得已發(fā)生創(chuàng)辦灤礦問題，實力抵制，以為外交后盾”[3]。

二

北洋灤州官礦有限公司(簡稱灤礦)成立于1907年，是袁世凱根據(jù)周學(xué)熙的建議，令周學(xué)熙主持創(chuàng)辦的。灤礦為官督商辦的企業(yè)，由袁世凱札飭天津官銀號辦理，周學(xué)熙擔(dān)任公司總理。

袁世凱開辦灤礦的目的表面上是開平一礦不敷供給，“此礦系為北洋官家用煤便宜而設(shè)”[3]。事實上，是想由“以灤制開”而達到“以灤收開”之目的。一方面，在袁世凱的竭力支持下，憑借他的政治勢力，為灤礦取得許多經(jīng)營特權(quán)，比如在籌備資金、寬展礦界、減免稅厘及其他繳納等方面都享有優(yōu)厚的條件。因此，一開始，灤礦的發(fā)展狀況很好。 另一方面，由于袁世凱沒有放棄爭回英人攫取的開平礦務(wù)局的利權(quán)，在他與英人周旋期間，灤礦得以加緊施工。不久，即出現(xiàn)了開平公司與灤礦并存的局面。這無疑給開平英人帶來了壓力，他們視灤礦為眼中釘、肉中刺，找出各種理由來對付灤礦。開平公司聲稱：灤礦的成立侵犯其權(quán)利，要求英外交部訓(xùn)令駐華公使提出抗議。同時，英外交部也表示英國政府不能坐視任何沒收開平公司產(chǎn)業(yè)的行為而置之不理。

1907年9月，袁世凱入京補授外務(wù)部尚書及軍機大臣，直隸總督由楊士驤繼任。對于這次變動，那森在致開平公司秘書函中稱，“唯一可以說明袁有什么勢力的，是山東巡撫楊士驤被任命為署理直隸總督。楊雖然是一個勢力頗大的人物，但他的地位和前程完全是靠袁得來的，而袁能夠把他的一員親信弄來補他剛剛空出的那個位置，這就證明，至少在目前，他的勢力還是很強大的”[3]。隨后，英人提出“先停灤工，再議開案”，再次進逼灤礦；英公使朱爾典出面，要挾清外務(wù)部飭令灤礦停工，聽候議結(jié)。對于英人這一無理要求，袁世凱表態(tài)鮮明：“停開灤礦之議，萬做不到?！盵3]而清外務(wù)部雖然拒絕停止灤礦工程，但又要求“從長計議，和平了結(jié)”。

1909年春，英公使朱爾典向外務(wù)部致送了復(fù)照，他堅稱英人享有開平煤田的全部權(quán)利，態(tài)度十分強硬。當(dāng)時袁世凱已遭清政府罷斥，奕劻為外務(wù)部總理大臣，那桐為會辦大臣，尚書為梁敦彥接任。這時，英人利用清外務(wù)部顧問提出開、灤合并，再一次進逼灤礦。清外務(wù)部想和英人妥協(xié)，就授意英籍顧問希爾立搞了一個所謂解決開平公司礦案爭端的建議。這個方案表面上是發(fā)債收回開平公司，使之與灤礦合辦，事實上是承認開平公司礦權(quán)的合法性，而且使灤礦經(jīng)營受英人的羈絆和控制，清政府與英人之間通過希爾立進行了幾次交涉，最后灤礦董事會不承認外務(wù)部所擬交涉辦法，并提出灤礦與開平公司無涉。同時，灤礦發(fā)動直隸紳商，反對清政府與英人妥協(xié)。然而外務(wù)部卻聲稱：外迫交涉，內(nèi)顧輿論，兼權(quán)并計，應(yīng)付實窮，建議派直隸總督陳夔龍辦理。陳夔龍?zhí)岢隽擞汕逭l(fā)行公債贖回開平公司的方案，但這個方案遭到張翼的阻撓。張翼認為，陳夔龍贖回開平公司的辦法不妥當(dāng)，要求清政府委派公司督辦與開平公司直接交涉，實行中外合辦。

1911年初，清政府采納了度支部尚書載澤、郵傳部侍郎盛宣懷的主張，要求灤礦加籌商股，伺機收回開平公司礦產(chǎn)。但對于這個辦法，任何人都可以看出，這只是清政府的一廂情愿之舉，處在危亡旦夕的清政府不僅沒有精力，亦沒有實力收回開平。無怪乎開平公司總辦那森在致開平公司秘書函中稱：“清廷諭令灤礦籌款自行收開顯然是辦不到的，它似乎只是這樣說說而已?！盵3]

三

收復(fù)開平公司不成，于是開平公司與灤礦競爭日益加劇。然而，灤礦畢竟大部分設(shè)備簡陋，資金又相對不足。而開平已有20年的歷史，資金和設(shè)備顯然勝于灤礦，況且開平公司的背后是西歐一些財團的支持。開平公司依仗優(yōu)勢，銳減煤價，實行傾軋。灤礦抵擋不住，損失嚴重，于是灤礦資本家內(nèi)部逐漸分化，主張與開平英人妥協(xié)的意見愈來愈占上風(fēng)。

英人極力拉攏灤礦董事李希明、李幼香等，迫使灤礦開議合并協(xié)議。1911年春，李希明、李幼香等私下與開平公司總辦那森、幫辦薩敦接觸，秘密討論灤礦與開平公司合辦的問題。他們在雙方談判開始就答應(yīng)，灤礦與開平公司合并后一定把經(jīng)營管理大權(quán)拱手讓給英人。他們在權(quán)利與利潤之間，選擇了利潤。而周學(xué)熙不甘心合并之事，四處奔波，籌借資金。灤礦曾經(jīng)向德國與英國方面商洽借款，也曾向俄華道勝銀行借款，因開平公司董事反對而遭拒絕。薩敦在北京亦追查灤礦借款情形，并要求英公使提出強硬抗議。而且，英國公使以“兵力從事”相恫嚇。最終，英國公使抗議生效，清政府不敢批準灤礦借款。與此同時，李希明等灤礦妥協(xié)派誘迫周學(xué)熙接受合辦協(xié)議，聲稱合辦“有志實業(yè)，總以保全股東利益為主”[3]。

在開平公司和李希明等壓力下，周學(xué)熙的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)化，準備接受合辦協(xié)議。不久，辛亥革命爆發(fā)，袁世凱重新得勢，就任內(nèi)閣總理大臣。袁世凱的得勢使周學(xué)熙的態(tài)度有所改變，他要求合辦后的新公司利潤平均分配。照周學(xué)熙看來，袁世凱的上臺將會大大加強灤礦的地位，因為他可以對袁施加影響。開平公司總辦那森透露，“袁的重新得勢，可能會給我們增添一些困難。他一直都在注意我們的事，并在幕后指點周學(xué)熙所應(yīng)采取的行動方針。如果袁出面干涉我們的事，我們就有必要請求(英國)公使加以保護”[3]。

果不其然，英國公使朱爾典認為辛亥革命為英人提供了解決問題的良好機會，同時朱爾典亦成為斡旋“南北議和”的紅人，他與袁世凱相識多年，成為密友。英商便通過朱爾典展開了對灤礦的攻勢，施加壓力。開平公司在削價傾軋灤礦的同時，又要求公使朱爾典協(xié)助阻撓灤礦的煤運。由于連續(xù)三年的跌價，灤礦的股東們無利可圖、債臺高筑；而股董又擔(dān)心革命后失去股權(quán)，所以越來越多的股東同意商談與開平公司合辦。此時的周學(xué)熙出于無奈，向直隸總督陳夔龍報告，與英人商談合辦條件，請另派大員主持主權(quán)事宜，董事會公舉李士鑒為代表前往磋商。

董事代表李士鑒經(jīng)過一年的往返磋商，擬定了一個草案，“開平與灤礦的股本皆為英金100萬鎊，又規(guī)定募集債票付給灤礦150萬兩，繳還北洋官股50萬兩”[7]。這個草案打動了灤礦股東的心弦，因為灤礦的股東僅有300萬兩，合英金30萬鎊。現(xiàn)有的100萬鎊，另有債票150萬兩，確實具有相當(dāng)大的吸引力。所以，英人的這個看似誘人的條件動搖了灤礦內(nèi)部多數(shù)股東的心，他們大都贊成此草案。于是，在眾多股東的說服和壓力下，周學(xué)熙最終出面談判，并召開會議磋商合辦條件。他告知那森，如果開平公司同意按灤礦四成、開平公司六成分利，即可迅速達成協(xié)議。1912年1月，開平公司與灤礦簽訂了“開灤礦務(wù)總局聯(lián)合辦理草合同”，合同規(guī)定：灤將股本升值為100萬鎊，與開平公司看齊；灤礦按四成分配利潤，而且得到開平公司代為募集的新債券150萬兩，英人取得了開灤煤礦的實際控制權(quán)。所謂的“聯(lián)合辦理”，實際上是開平公司對灤礦的兼并，亦即開平公司總裁以重價收買灤礦資本家，借以取得對整個開灤煤礦的經(jīng)營控制權(quán)。

當(dāng)時擔(dān)任內(nèi)閣總理大臣的袁世凱對此事的態(tài)度如何呢？1912年2月9日那森致開平公司電中稱：“袁世凱已正式通知直隸總督及北京英國公使，草合同已經(jīng)中國帝國政府批準。”[3]1912年2月12日，清帝下詔退位，授袁世凱全權(quán)組織臨時共和政府；13日，孫中山薦袁世凱為臨時大總統(tǒng)。袁世凱提出請求，要英國公使朱爾典批準開灤聯(lián)合辦理合同，并且對英人將在開灤煤礦享有的權(quán)益提出保證。英公使朱爾典也認為，要從袁世凱處得到令人滿意的保證并不困難。由此可見，袁世凱的這個做法，肯定是有其個人的政治目的，而英公使朱爾典的作用不可低估。

其后，英公使催促中國政府批準正式合同，袁世凱即表同意，最初“以灤收開”的愿望竟成“以開并灤”的結(jié)局。從此，開灤礦務(wù)局處于英人的實際控制下。

四

從開平公司、灤礦以及后來灤礦被吞并的來龍去脈可以看出，袁世凱的確為收回利權(quán)做出了一定的努力和成績。當(dāng)他得知開平礦務(wù)局礦權(quán)被英人奪取后，積極致力于收回礦權(quán)，他三參張翼，并督促其設(shè)法收回的活動長達三年之久，其態(tài)度堅決、鮮明，參奏張翼的賣礦行徑達七八次，其鍥而不舍，對收回利權(quán)的渴望昭然。

收回開平公司的行動失敗后，他就創(chuàng)辦灤礦，想達到“以灤收開”之目的。灤礦的存在使開平英人的利益受到威脅，他們想方設(shè)法對付灤礦，甚至不惜動用政府的力量來對清政府施加壓力。灤礦作為一個沒有強國做后盾的企業(yè)，而又處在帝國主義的鐵蹄之下，其結(jié)果也只能遭到吞并。即使袁世凱有收回之心，亦無收回之力。其間，袁世凱曾遭到清政府的罷斥，由他收回礦權(quán)的計劃最終流產(chǎn)。

辛亥革命后，袁世凱雖然重新得勢，但是此時的局勢發(fā)生了巨大變化，變幻莫測的革命形勢給廣大股東帶來了不安全的隱憂，他們紛紛要求灤礦與開平公司合并，這也是灤礦迅速倒向開平公司的又一大原因。

在此需要指出的是，盡管袁世凱在爭取收回開平公司過程中，為維護國家利權(quán)所做的努力應(yīng)予肯定，但是作為一名頗具野心的政治官僚，他的這一行為也難免包含有其他的思想動機，如謀求某種政治上的權(quán)益、為個人積聚財富等，這亦為他收回利權(quán)的行為蒙上了個人謀利的色彩。

第一，袁世凱參奏張翼是懷有個人目的的。一是要排除張翼的勢力，他向朝廷上奏請求對張翼降職處理。二是當(dāng)輪到自己負責(zé)辦理開平公司礦權(quán)交涉時，為個人私利授意唐紹儀提出，由袁世凱擔(dān)任開平公司的總裁，并且在英國董事部占一席之位。

第二，袁世凱創(chuàng)辦灤礦，亦難以排除他的一己之私。他以籌辦灤礦來增強北洋派系的經(jīng)濟實力，并且打算憑借灤礦對開平公司加以實力抵制，作為向英人討價還價的資本。

第三，袁世凱批準兩礦聯(lián)合，其最大的目的是為了取得諸列強在政治上的支持。武昌起義爆發(fā)后，袁世凱本人通過其長子袁克定與英國駐華公使朱爾典秘密會談，積極謀求英國政府對他的支持，以使他能夠掌握足夠的權(quán)力和武力來操縱大局，迫使革命軍和清政府就范[8]。

總體上看，袁世凱在開灤煤礦利權(quán)回收問題上做出了相當(dāng)?shù)呐ΓM管其間也夾雜有一己之私。該事件作為審視袁世凱的一個窗口，將有助于學(xué)界對袁世凱的認知更為完整且符合歷史事實。

[1] 蘇全有.袁世凱與中國近代化[M].西寧:青海人民出版社,1999.

[2] 蘇智良.順之則昌 逆之則亡——對袁世凱的重新解讀[M]//蘇智良，張華騰，邵雍.袁世凱與北洋軍閥.上海：上海人民出版社,2006.

[3] 熊性美,閻光華.開灤煤礦礦權(quán)史料[Z].天津:南開大學(xué)出版社,2004.

[4] 廖一中,羅真容.袁世凱奏議：中[Z].天津:天津古籍出版社,1987.

[5] 張華騰.袁世凱奏參賣礦賊[J].殷都學(xué)刊,1994(4):33-35.

[6] 韓淑芳.開平煤礦的騙賣痛史[J].檢察風(fēng)云,2002(21):60-61.

[7] 唐少君.周學(xué)熙與灤州煤礦公司[J].歷史教學(xué),1989(1):12.

[8] 李丹陽.英國外交檔案摘譯:武昌起義后袁世凱父子與英國公使的密談[J].檔案與史學(xué),2004(3):65-66.

YuanShi-kaiandKailuanCoalMine

SUQuan-you，HANJie

(SocialDevelopmentFaculty,HenanNormalUniversity,Xinxiang453007,Henan,China)

When Yuan Shi-kai was a governor of Zhili, he devoted himself to withdrawing the economic rights movement. He impeached ZhangYi, the supervisor of Kaiping Mining Bureau three times, and ordered ZhangYi to withdraw Kaiping Ming Bureau. Although his efforts were in failair, Yuan Shikai established the Beiyang Luanzhou Co., Ltd. in order to resist Kaiping Mining Bureau. Luanzhou Company was later swallowed up by Kaiping. In fact, he approved the incorporative protocols of the two mines and made a lot of efforts for withdrawing the Kaiping’s economic rights. The behavior that maintain the financial rights of the country is unquestionable. The event of withdrawing the economic rights of Kaiping Mining Bureau is a window, of which examined Yuan. These are helpful to draw a conclusion that it is relatively integrated and in accordance with the historic facts.

Yuan Shi-kai；Kaiping Mining Bureau；Kailuan Coal Mine

2009-08-09

蘇全有(1966-)，男，河南輝縣人，博士，教授，主要從事中國近代史研究。

E-mail：quanyousu1966@163.com

K257.23

A

1673-9779(2010)01-0101-05

[責(zé)任編輯 王曉雪]