耿玉娟

(河南省政法管理干部學(xué)院,河南鄭州 450002)

河南省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)問題研究

耿玉娟

(河南省政法管理干部學(xué)院,河南鄭州 450002)

社會(huì)保障制度是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展起來的,河南省農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)中,應(yīng)立足河南省的基本情況,突出重點(diǎn),循序漸進(jìn),最終消除“身份”差別,實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村最低社會(huì)保障制度的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者之間的平等和公平,促進(jìn)中部崛起,構(gòu)建和諧中原、和諧社會(huì)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度;體系;建設(shè)

社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法,積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源,保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存,保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響,同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,逐步增進(jìn)公共福利水平,提高國(guó)民生活質(zhì)量。我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代,這樣一個(gè)時(shí)代絕對(duì)離不開一個(gè)健全的社會(huì)保障制度的維系。我國(guó)農(nóng)村居民由于傳統(tǒng)上“以家庭為中心,自給自足”,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出以家庭為社會(huì)基本單元的傳統(tǒng)特征,而新中國(guó)成立后通過從農(nóng)業(yè)部門積累的資本支持我國(guó)工業(yè)部門的建立和發(fā)展。因此,在這種特定歷史條件下,是不可能建立起對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障體系的。改革開放以后,隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度受到越來越大的沖擊,迫切需要建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展,為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的環(huán)境和強(qiáng)大的動(dòng)力,河南省農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)尤為如此。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題

河南作為農(nóng)業(yè)人口大省,“三農(nóng)”問題突出,農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體,廣大農(nóng)民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡、社會(huì)化程度低。

占總?cè)丝诮?70%的農(nóng)民社會(huì)保障支出僅僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的 11%,而占總?cè)丝诮?30%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的 89%。20世紀(jì) 90年代初,城市人均享有的社會(huì)保障費(fèi)是農(nóng)村人均的 30倍之多(城鎮(zhèn)居民 455元,農(nóng)民 15元),兩者差距懸殊。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障停留在救濟(jì)的層面上,即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施,并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會(huì)化,而且大部分國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益,也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而且農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū),農(nóng)村社會(huì)保障水平比較高。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū),集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口,有些人甚至連溫飽還未解決,農(nóng)村社會(huì)保障水平相當(dāng)?shù)?。在我?guó)農(nóng)村,付諸實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目,除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本上無從談起。

2.農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足。

這是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題。首先是在資金投入上,城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式,而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主,除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)外,其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒有建立起來。城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá) 90%以上,而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%。其次是各級(jí)政府重視不夠,宏觀指導(dǎo)不力。雖然提出了要建立多層次的社會(huì)保障體系,基本上都是針對(duì)城鎮(zhèn)職工的,關(guān)于農(nóng)村的社會(huì)保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

3.農(nóng)村社會(huì)保障缺乏必要的法律保障。

由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立,社會(huì)保障尚未立法,更沒形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依,無章可循,致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束,資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大,無法解決保值增值的問題。由于農(nóng)村許多具體實(shí)施辦法多是通過各種行政性文件發(fā)布,缺乏法律權(quán)威與制度剛性,有很大的隨意性,導(dǎo)致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示

下面我們簡(jiǎn)單地介紹具有代表意義的幾個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度,為我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建提供借鑒。

1.美國(guó)的社會(huì)保障體系,其主要特點(diǎn)是:(1)適時(shí)建立和逐步完善社會(huì)保障體系。經(jīng)過 50多年的逐步發(fā)展與健全,形成了龐大的社會(huì)保障體系。(2)老年法定退休保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、貢獻(xiàn)性和福利性,退休和醫(yī)療保險(xiǎn)基金有正常來源渠道,能自我調(diào)整。其退休金的收與支是按照現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡的原則確定的,根據(jù)人口老齡化的預(yù)測(cè)、退休費(fèi)支出的需要,不斷調(diào)整保險(xiǎn)稅稅率,通過自我調(diào)整達(dá)到自我循環(huán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。(3)發(fā)展保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的自愿投保退休金保險(xiǎn),吸收閑散資金增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為人口老齡化做準(zhǔn)備。政府通過對(duì)退休保險(xiǎn)金免稅手段予以支持。(4)采取措施,增收節(jié)支,迎接老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其研究采取的主要措施是:注重研究管理與效率、保障目標(biāo)與水平問題,逐步提高保險(xiǎn)稅稅率;退休金也要納入個(gè)人所得稅范圍之內(nèi),把負(fù)擔(dān)加在高收入者身上;適當(dāng)降低各項(xiàng)福利待遇水平,使之不要緊跟工資水平的增長(zhǎng);利用退休基金搞投資經(jīng)營(yíng),增加儲(chǔ)備,減少年輕人的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

2.英國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助(住房、兒童、食品、高齡老人)、社會(huì)救助(低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者)、保健服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障資金來源、支出方向和行政管理三方面內(nèi)容構(gòu)成英國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架。即資金來源有個(gè)人繳費(fèi)、雇主繳費(fèi)、財(cái)政預(yù)算、國(guó)民保險(xiǎn)基金投資效益等四個(gè)渠道;支出方向體現(xiàn)“全民保障”和“全面保障”;行政管理由全國(guó)社會(huì)保障部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。德國(guó)社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭補(bǔ)貼等三個(gè)方面,其中以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容。

3.德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的內(nèi)容。德國(guó)社會(huì)保障制度歷史悠久、范圍廣泛、立法健全,實(shí)踐證明戰(zhàn)后德國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高與擁有較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系密不可分。

第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1972年德國(guó)規(guī)定所有公民都可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn),目前德國(guó)已有 90%的公民參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。德國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于英國(guó)、瑞典、美國(guó)等國(guó)家,是作為一個(gè)專門的部分相對(duì)獨(dú)立的。保障對(duì)象方面,原則上所有農(nóng)民都有義務(wù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn),在資金來源方面,部分來源于投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi),但很大一部分來源于聯(lián)邦資金(聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼),保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額則是以法律的形式確定下來的。在管理模式方面,德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在性質(zhì)上屬于義務(wù)性的年金制度,采用統(tǒng)一立法和監(jiān)督的分散管理模式。政府的職能是實(shí)施法律規(guī)范及宏觀調(diào)控,具體的運(yùn)作交由專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。農(nóng)民的年金采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不與收入掛鉤,且保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老金額都比較低。

第二,農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。該制度于 1972年10月 1日開始實(shí)行,旨在降低農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其保障對(duì)象根據(jù)《自我雇用農(nóng)場(chǎng)主法定醫(yī)療保險(xiǎn)》的規(guī)定,自耕農(nóng)(自雇農(nóng)場(chǎng)主)及其家屬、退休農(nóng)場(chǎng)主首次被納入強(qiáng)制疾病保險(xiǎn);資金來源方面采用共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的原則,即農(nóng)民按照自己的經(jīng)濟(jì)能力繳納一定的醫(yī)療保險(xiǎn)稅款,政府予以一定補(bǔ)助。管理模式上,由特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織——農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)農(nóng)民承擔(dān)法定保險(xiǎn)義務(wù)。同時(shí)聯(lián)邦政府還為農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)提供津貼。

第三,農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)為義務(wù)保險(xiǎn),其任務(wù)除預(yù)防外,一旦發(fā)生事故則為受害者提供免費(fèi)的醫(yī)治。保障對(duì)象包括職工、農(nóng)民及 1971年以來的學(xué)生、幼兒園兒童等。管理機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦、州公立事故保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及工、商、農(nóng)業(yè)等各部門事故保險(xiǎn)所。保險(xiǎn)費(fèi)全部由公家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)主承擔(dān)。

4.日本的養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn):日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為國(guó)民年金、厚生年金和其他各種年金基金三大部分。其中國(guó)民年金和農(nóng)民年金是日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體部分。其參保資格按不同的條件劃分為四個(gè)層次,其繳費(fèi)辦法也根據(jù)不同的參保條件而有所不同。農(nóng)民年金財(cái)政的主要經(jīng)費(fèi)來源是保險(xiǎn)費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼,財(cái)政補(bǔ)貼的比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)理保險(xiǎn):2000年 4月,日本開始推行護(hù)理保險(xiǎn)制度,農(nóng)民也包括在其保障對(duì)象之中。保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)與管理由國(guó)民健康保險(xiǎn)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)具體操作。日本根據(jù)“生活保護(hù)法”建立起了覆蓋全體國(guó)民的“最低生活費(fèi)”保障體系。根據(jù)需要生活保護(hù)者的年齡、性別、家庭成員構(gòu)成、所在地區(qū)類別等有關(guān)因素核定被資助者的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體的補(bǔ)助類別包括生活、住宅、教育、醫(yī)療、分娩、生產(chǎn)、喪葬等八種。

(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。它最初主要面向農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等無固定職業(yè)和收入者,之后的改革將國(guó)民養(yǎng)老金作為全體國(guó)民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。他們每月定期到社區(qū)福利事務(wù)所交納保險(xiǎn)費(fèi),并且政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)的 1/3。(2)國(guó)民養(yǎng)老金基金制度。該制度于 1991年開始實(shí)行,它向不滿足于第一層(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)的人提供更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。(3)農(nóng)民養(yǎng)老金基金制度。日本建立農(nóng)民年金制度的目的除了保障農(nóng)民晚年生活之外,還在于促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主年輕化和防止財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)的農(nóng)地?zé)o限細(xì)分。經(jīng)費(fèi)主要來自保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政給予的補(bǔ)助,補(bǔ)助比例依據(jù)參保者的年齡及參保年限而定。

5.波蘭的農(nóng)民退休制度,規(guī)定的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象是:國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的職工、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小組成員以及個(gè)體農(nóng)民,農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國(guó)家組建,資金由國(guó)家財(cái)政出 2/3,農(nóng)民交納保險(xiǎn)金占 1/3。農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體條件為:第一,農(nóng)民每年向國(guó)家交售價(jià)值為 1.5萬茲羅提的農(nóng)產(chǎn)品,男性農(nóng)民必須交滿 25年,女性農(nóng)民必須交滿 20年;第二,農(nóng)民從參加保險(xiǎn)之日起,按年交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),交到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡為止。農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件包括兩方面:年齡上男 65歲,女 60歲;達(dá)到養(yǎng)老年齡后,必須將耕地交給自己的繼承人或國(guó)家經(jīng)營(yíng)。波蘭養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的好處是:社會(huì)保險(xiǎn)能迅速落到實(shí)處,政令暢通,易于調(diào)節(jié),運(yùn)作簡(jiǎn)便,管理成本也較低。這種體制是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一種改良,它未能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。

6.法國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)通過“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的形式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障。參加保險(xiǎn)的人逾 600萬,占法國(guó)總?cè)丝诘?10%,囊括了所有農(nóng)村人口。法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金由多方面構(gòu)成,但國(guó)家予以支持的部分接近 1/2,可見法國(guó)政府對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的重視?；ブ鸬陌l(fā)放根據(jù)投保者所交納的保險(xiǎn)金的內(nèi)容不同而享受不同的標(biāo)準(zhǔn)。在條件具備的情況下,領(lǐng)薪人員可享受農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼和工傷補(bǔ)貼。法國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制顯得比較靈活。它的好處是對(duì)不同成員有不同的適應(yīng)性,能調(diào)動(dòng)參保主體的積極性,社會(huì)保險(xiǎn)啟動(dòng)快,農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)收入可以維持在全社會(huì)保險(xiǎn)收入的平均水準(zhǔn)上限。

總之,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)村社會(huì)保障主要是在政府的主持或主導(dǎo)下進(jìn)行的,特別是在農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的初期,正是由于政府的參與和主導(dǎo),農(nóng)村社會(huì)保障工作才得以順利實(shí)施。政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中主要承擔(dān)從立法、組織實(shí)施、資金投入到監(jiān)督管理全過程的職責(zé)。歸納國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障的特征,表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一,覆蓋面的廣泛性;第二,參與保險(xiǎn)的強(qiáng)制性;第三,制度上的立法性;第四,受益程度的約束性。這些特征融為一體,政府是農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體,它以滿足農(nóng)民多層次要求中的基本生存為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)為條件,由龐大而復(fù)雜的多層次體系來維系,使農(nóng)村社會(huì)保障充分發(fā)揮社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用。國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面的廣泛性、制度上的立法性以及國(guó)家財(cái)政的大力支持等做法,尤其值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

三、河南省農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)想和對(duì)策

河南省農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建,有利于解決“三農(nóng)”問題。河南是農(nóng)業(yè)人口大省,“三農(nóng)”問題突出。解決“三農(nóng)”問題,增加農(nóng)民收入是核心,減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是重點(diǎn),降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國(guó)民待遇,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障。二是農(nóng)村人口眾多,需要政府和社會(huì)保障的人員總量很大。

(一)河南是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)人口大省,農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需從以下實(shí)際狀況出發(fā)

其一,農(nóng)村貧困人口總量大。河南農(nóng)村貧困人口占全國(guó) 6432萬人的 10.5%。無論從總量還是所占比重上,河南在全國(guó)仍是一個(gè)貧困人口大省。在153萬絕對(duì)貧困人口中,絕大多數(shù)是“扶不起”的貧困人口,是“不救不活”的人,其中 28萬多獨(dú)居、散居在深山區(qū),生存生活條件極其惡劣,生活只能依靠救助;尤其是 2000年以來,平原農(nóng)區(qū)貧困人口在貧困人口中的比重呈不斷上升趨勢(shì),十幾年前還是全國(guó)有名先進(jìn)農(nóng)區(qū)的周口市,現(xiàn)在的貧困人口占全省貧困人口的 16%。

其二,土地保障功能日漸弱化。中國(guó)的問題是農(nóng)民的問題,農(nóng)民的問題是土地的問題。土地對(duì)農(nóng)民來說具有著“社會(huì)保障”的功能。其代表觀點(diǎn)大體如下:第一,土地能提供養(yǎng)老、失業(yè)等保障功能,為農(nóng)村的穩(wěn)定立下了汗馬功勞;第二,我省人多地少,土地收益僅夠維持基本生活需要,其“保命”的福利功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)家致富的生產(chǎn)功能;第三,國(guó)家在把土地的使用權(quán)交給農(nóng)民的同時(shí)也一并讓渡了為農(nóng)民提供社會(huì)保障的責(zé)任,農(nóng)民的生老病死自此與國(guó)家無關(guān),一切保障都必須押在承包的土地上。我國(guó)農(nóng)業(yè)自 20世紀(jì) 90年代中期以來已經(jīng)是負(fù)效益產(chǎn)業(yè)了,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在平均線以下的已經(jīng)高達(dá)約70%,農(nóng)民收入零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到約 50%,土地保障功能日漸弱化。

其三,農(nóng)村因艾滋病致孤致困人口較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),河南有農(nóng)村孤兒 52469人,占全省孤兒的94.8%,占全國(guó)農(nóng)村孤兒的 10.6%,呈現(xiàn)總量大,比例高的特征。河南省是艾滋病疫情重點(diǎn)防治區(qū),全省艾滋病患者 3.2萬人左右,受艾滋病影響而形成的特殊困難群體數(shù)量大。2006年底,全省艾滋病致孤兒童 2844人、孤老 554人,艾滋病導(dǎo)致單親未成年人 5791人,艾滋病致困家庭 6.8萬人,且呈現(xiàn)區(qū)域聚集分布,救助任務(wù)繁重。

(二)河南省農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢(shì)等客觀現(xiàn)實(shí)情況,以及過去搞的社區(qū)型社會(huì)保障的夭折,迫使我們必須建立起中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度。這對(duì)我們既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),又是一個(gè)很好的機(jī)遇。建立河南省農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我省的基本國(guó)情,即人口多,底子薄,經(jīng)濟(jì)落后,勞動(dòng)者無固定收入,老齡化速度快,地區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的做法和國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)都不能解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題。按通用的社會(huì)保障方式,即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時(shí)間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法,在我國(guó)農(nóng)村相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此,建立河南農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是:從河南農(nóng)村實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的,借鑒我國(guó)城市和國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以農(nóng)民自我保障為主,自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合,社會(huì)基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。

1.確立政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的主導(dǎo)地位和主要的責(zé)任。

新中國(guó)成立以來,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史演變過程可以大致分為萌芽、形成和發(fā)展、異常發(fā)展、改革四個(gè)階段。通過對(duì)歷史的回顧,可以發(fā)現(xiàn),政府一直主導(dǎo)著農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷的進(jìn)程。當(dāng)前,在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中政府的責(zé)任是模糊不清的?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)。而作為我國(guó)社會(huì)保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分,國(guó)家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。在政治責(zé)任上,政府除了組織引導(dǎo)之外,幾乎沒有履行其他應(yīng)盡的責(zé)任。因此,我國(guó)的農(nóng)村保障是在無法可依的狀態(tài)下推行的,也不帶有社會(huì)保障的強(qiáng)制性和社會(huì)福利性,農(nóng)民可以根據(jù)自己的意愿選擇是否參加。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任上,政府也基本上沒有對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的大多數(shù)項(xiàng)目給予任何的財(cái)力上的支持。因此我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障,如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等等,在實(shí)行了這么多年之后,仍然看不到“基本上解決”農(nóng)民的看病、養(yǎng)老等問題的前景,這與推行農(nóng)村社會(huì)保障的初衷相距甚遠(yuǎn),其根本的原因就是政府責(zé)任的缺失。

事實(shí)上,在大部分情況下,農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展速度與政府對(duì)它的關(guān)注程度是一種正相關(guān)的關(guān)系。因此,為了推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo),在我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)過程中,必須明確政府的責(zé)任。這些責(zé)任主要包括:一是政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,通過制定農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的短、中長(zhǎng)期規(guī)劃,使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)在合理的規(guī)劃中有步驟地、穩(wěn)步地推進(jìn);二是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行一定財(cái)力支持,鑒于我國(guó)的國(guó)情,政府不僅應(yīng)該對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)給予一定的財(cái)力支持,而且應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o予傾斜;三是確立農(nóng)村社會(huì)保障的法律地位。

2.建立健全覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障法律體系。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須以社會(huì)保障事業(yè)作支撐,有效率的市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的市場(chǎng),相應(yīng)地,在社會(huì)保障方面也要打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。從世界社會(huì)保障制度變遷分析,社會(huì)保障制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)、從城市延展到鄉(xiāng)村,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,這是一種必然趨勢(shì),也可以從歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程以及不同的理論解釋中得到印證。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不是兩個(gè)獨(dú)立并行、封閉運(yùn)行的系統(tǒng),而在制度形式上應(yīng)該是統(tǒng)一的,城鄉(xiāng)都應(yīng)納入到社會(huì)保障的總體框架之中。黨的十六屆六中全會(huì)提出,到 2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的新階段。但我們也要清醒地意識(shí)到,這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可能一蹴而就的,我們必須,而且應(yīng)該從目前的現(xiàn)狀出發(fā)。首先建立健全覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障法律體系,同時(shí),要協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度之間的關(guān)系,為最終實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的社會(huì)保障制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律體系限于城鎮(zhèn),隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)和廣大農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障需求的日益增長(zhǎng),建立一個(gè)具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系,就顯得尤為迫切。這一法律體系應(yīng)成為全民社會(huì)保障法律體系的一個(gè)組成部分。與此同時(shí),在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法律體系過程中,要注意協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度之間的關(guān)系。諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何接軌、農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人賬戶資金如何統(tǒng)籌、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度與城鎮(zhèn)最低生活保障如何銜接等等。

(三)建立多層次的社會(huì)保障體系,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

我國(guó)目前財(cái)力薄弱,城鄉(xiāng)差距大,社會(huì)階層仍處于變化之中,社會(huì)保障方面的法制還不健全,把農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的社會(huì)保障,存在很大的困難。試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌,一下子實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的,也是不可能的。因此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立,應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況,因地制宜,循序漸進(jìn),建立起符合各地區(qū)實(shí)際的,層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會(huì)保障體系。不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行不同的保障水平,靈活的保障方式,多樣化的保障模式:經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高,以農(nóng)村合作性的保障為主;欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度低些,以地方政府的保障為主。建立和完善最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度,是由政府單方面出資,定期向農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)放一定金額貨幣補(bǔ)助金的社會(huì)福利救濟(jì)制度。積極發(fā)展新型合作醫(yī)療制度。在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面,應(yīng)積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度,逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。

一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約其社會(huì)保障模式選擇的關(guān)鍵因素。這是發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)必須遵循的一條客觀規(guī)律,也是我們構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的一個(gè)理論依據(jù)。從世界各國(guó)社會(huì)保障事業(yè)建立和發(fā)展的歷程來看,社會(huì)養(yǎng)老保障基金來源有三個(gè)主要渠道:國(guó)家、集體和個(gè)人,但歸根結(jié)底來源于國(guó)民收入的初次分配和再分配。而國(guó)民收入的狀況又往往受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)和發(fā)展的源泉。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展極不平衡,就是同一地區(qū)的村莊之間,同一村莊相鄰農(nóng)戶之間的收入方式、收入水平也存在很大差異。單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。應(yīng)建立以我國(guó)法定基本社會(huì)保障為主體,鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障等并存的多層次社會(huì)保障體系。世界各國(guó)或同一國(guó)家城鄉(xiāng)之間在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面的差異,雖然具體原因有所不同,但歸根到底是由各國(guó)或同一國(guó)家城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同所決定的。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí),國(guó)家財(cái)力充沛,企業(yè)和國(guó)民的支付能力也強(qiáng),社會(huì)保障籌資的社會(huì)化、保障對(duì)象的社會(huì)化和保障服務(wù)的社會(huì)化程度就比較高。反之,社會(huì)保障的社會(huì)化只能是低度發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革,使我國(guó)從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家逐步走向一個(gè)繁榮穩(wěn)定的現(xiàn)代化國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高為社會(huì)保障事業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)遇和條件。但是,我們也必須清醒地意識(shí)到,由于我國(guó)過去的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平很落后,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求仍然很強(qiáng)烈,各種發(fā)展事業(yè)和項(xiàng)目都需經(jīng)濟(jì)或財(cái)力的支持,這對(duì)政府開展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)是一種重要的約束。國(guó)家財(cái)政拿不出那么多錢來解決近 9億多農(nóng)民所有的社會(huì)保障問題,而我國(guó)農(nóng)村總體上生產(chǎn)力又不發(fā)達(dá),農(nóng)民可支配收入較低,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。因此應(yīng)首先大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,還可以增加農(nóng)民收入;其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè),提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì),使農(nóng)民增產(chǎn)增收;再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平;最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,而且還能增加農(nóng)民收入,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傊?只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了,農(nóng)民收入增加了,才能積累更多的社會(huì)保障基金。

(四)完善我國(guó)農(nóng)村的土地保障功能

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得農(nóng)村人均耕地減少,土地對(duì)農(nóng)村老人的生活保障功能逐漸下降。所謂土地保障,即農(nóng)民基本生活保障的功能由土地來承擔(dān)。概括地講,現(xiàn)階段土地保障職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是養(yǎng)老保障,擁有一份土地耕種就有了最基本的生活保障;二是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)保障或“退農(nóng)保障”,擁有一份土地,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力在遭遇挫折的時(shí)候,就可以退而務(wù)農(nóng),并獲取基本生活資料。對(duì)于土地保障問題,學(xué)術(shù)界形成了以下兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)為土地保障積極論,認(rèn)為土地保障在農(nóng)村以及全社會(huì)穩(wěn)定中具有重要作用,認(rèn)為必須“以土地承包權(quán)為主要依據(jù)”建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村目前的條件下,還找不到任何一樣能夠取代土地為農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件。因此必須強(qiáng)化土地的保障功能。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為:現(xiàn)行農(nóng)村土地制度主要存在兩個(gè)問題:一是農(nóng)村土地法律制度在土地利用上側(cè)重于公平而忽視效益,導(dǎo)致土地利用效率低下,農(nóng)民通過勞動(dòng)而得到的生產(chǎn)性土地收益有限;二是現(xiàn)行農(nóng)村土地法律制度無法反映出土地的實(shí)際價(jià)值,農(nóng)民不能通過土地流轉(zhuǎn)等形式取得土地的財(cái)產(chǎn)性收益。因此現(xiàn)行土地制度其實(shí)是一種“社會(huì)保障型土地制度”,該制度導(dǎo)致農(nóng)民不能獲得應(yīng)有的土地收益,土地收益的低下使得土地不能發(fā)揮應(yīng)有的保障功能,土地保障功能呈現(xiàn)弱化狀態(tài)。無論如何,對(duì)于農(nóng)民來說,土地是最直接的保障依靠,擁有了土地就擁有了生存的最基本的資料。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予了農(nóng)民,從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能的恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。另外,在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期,大量農(nóng)村勞動(dòng)力由城市回流到農(nóng)村,土地就能夠有效地起到吸納和穩(wěn)定勞動(dòng)力的作用。所以,應(yīng)該完善土地的保障功能。

(五)取消戶籍制度以及二元社會(huì)保障制度

戶籍是二元結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn),但卻構(gòu)成了現(xiàn)階段的二元社會(huì)保障制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步以及全球化趨勢(shì)的推進(jìn),未來的社會(huì)將是一個(gè)沒有城鄉(xiāng)差別的社會(huì),我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)必然無法適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展,也必將退出歷史舞臺(tái)。因此,只有取消戶籍制度,允許城鄉(xiāng)居民的自由流動(dòng),城鄉(xiāng)相銜接的社會(huì)保障制度才有可能實(shí)現(xiàn),才有可能實(shí)現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)同一的社會(huì)保障制度。

(六)推進(jìn)社會(huì)保障的法制化管理

社會(huì)保障實(shí)質(zhì)是一種法律保障。從世界各國(guó)的情況來看,完備的社會(huì)保障制度的建立都是立法在前。有關(guān)法律完備了,公民的社會(huì)保障意識(shí)增強(qiáng)了,社會(huì)保障制度才有可能建立和完善。因此,以立法方式謀求長(zhǎng)期解決社會(huì)保障問題,應(yīng)是社會(huì)保障制度改革的首要基礎(chǔ)工作。農(nóng)村社會(huì)保障需要一個(gè)良好的法制環(huán)境,使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。德、法、日三國(guó)基本是立法先行,農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施,乃至每一次調(diào)整和改革都是首先制定相關(guān)的法律制度,然后再由相關(guān)職能部門組織實(shí)施,使之有法可依、有章可循。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家又都按照政企分開的原則建立了較為完善的監(jiān)管體系。正是有了完善的法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系,才使得這些國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中較為規(guī)范,很少出現(xiàn)逃費(fèi)、擠占、挪用等情況。因此,首先,全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》,就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等等方面作出明確的規(guī)定。其次,國(guó)務(wù)院根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》的要求,制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作條例》、《農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作條例》等等條例,同時(shí)完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的內(nèi)容,使農(nóng)村社會(huì)保障主要內(nèi)容法制化、具體化,以增加其可操作性。

綜上所述,我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障程度很低,各方面合法權(quán)益嚴(yán)重缺失。河南作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不夠發(fā)達(dá)的條件下,近兩三年來,農(nóng)村社會(huì)保障有較大的推進(jìn),取得了較好的成效。但是與河南省確立的全面建設(shè)小康社會(huì)中的社會(huì)保障目標(biāo)仍有較大的差距,總體上農(nóng)村社會(huì)保障還沒有從根本上改善,建立農(nóng)村社會(huì)保障體系任重道遠(yuǎn)。因此,加快建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的過渡性農(nóng)村社會(huì)保障制度,是當(dāng)前我們國(guó)家和社會(huì)的首要任務(wù)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的具體構(gòu)建必須遵循因地制宜、循序漸進(jìn)的原則和低起點(diǎn)、廣覆蓋原則,分階段逐步推行,吸取現(xiàn)行各模式的優(yōu)點(diǎn),從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三個(gè)方面分別依據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求優(yōu)選項(xiàng)目依次展開,建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

當(dāng)然,農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建,只是解決農(nóng)村社會(huì)保障問題的重要一環(huán),要解決農(nóng)村社會(huì)保障問題,還應(yīng)從行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、法制建設(shè)、監(jiān)督與執(zhí)法等制度運(yùn)行方面進(jìn)行研究,確保重新構(gòu)建的制度得以有效運(yùn)行,農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益得到真正落實(shí)。同時(shí),要解決農(nóng)村社會(huì)保障問題,還需在政治保障、經(jīng)濟(jì)保障及戶籍制度、土地改革制度等相關(guān)制度上進(jìn)行探索和實(shí)踐,這樣才能構(gòu)成一個(gè)完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

總之,農(nóng)村社會(huì)保障制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之路將是漫長(zhǎng)的,但在我國(guó)政府積極的建設(shè)下,農(nóng)村居民與城市居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果終將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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責(zé)任編輯:張 旸

D922.59

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1008-6951(2010)03-0158-06

2010-03-11

本文是 2009年河南省政府招決策標(biāo)課題“河南省農(nóng)村最低社會(huì)保障制度研究”的階段性研究成果。

聯(lián)玉娟(1968— ),女,黑龍江五常人,河南省政法管理干部學(xué)院副教授。