閆海成

(大慶職業(yè)學(xué)院，黑龍江 大慶 163255)

一、能源是衡量國家綜合國力的重要指標(biāo)

綜合國力(Comprehensive National Power)是指一個(gè)主權(quán)國家賴以生存與發(fā)展所擁有的全部實(shí)力及國際影響力的合力。當(dāng)代世界各國綜合國力的水平較之以往都有了很大的提高，綜合國力的體現(xiàn)或衡量指標(biāo)也變得更加復(fù)雜化、多樣化，更加注重國家各方面綜合能力的衡量。但無論綜合國力的衡量標(biāo)準(zhǔn)怎樣復(fù)雜化、多樣化，至少有一點(diǎn)可以肯定，能源是衡量國家綜合國力的重要指標(biāo)。

能源是國家綜合國力的自然源泉，是綜合國力中影響重大而又相對(duì)穩(wěn)定的因素，并且是可以計(jì)量的，因此往往將其排在綜合國力諸要素的前列，能源擁有量及其利用率也就成為衡量綜合國力的重要標(biāo)志。

德國富克斯等人的“三要素綜合國力方程”：

Mt=[(Ms)t+(Me)t]/2

其中Mt為t時(shí)期的國力指數(shù)，(Ms)t和(Me)t分別為t時(shí)期的鋼產(chǎn)量指數(shù)和能源指數(shù)。其中，Ms=Pa·Sb，Me=Pa·Eb，Pa、Sb、Eb分別為人口、鋼產(chǎn)量和能源產(chǎn)量，能源是綜合國力三大要素之一。

美國人克萊因(R·S·Cline)的“現(xiàn)代綜合國力方程”：

P=(C+E+M)×(S+W)

其中PN為綜合國力指數(shù)；C、E、M表示基本實(shí)體，C表示人口和領(lǐng)土；E表示經(jīng)濟(jì)能力，包括GDP、能源、關(guān)鍵性非燃料礦物、工業(yè)生產(chǎn)能力、糧食生產(chǎn)能力、對(duì)外貿(mào)易；M表示軍事實(shí)力；S表示戰(zhàn)略意圖；W表示國家意志的貫徹。

考爾、考克斯和杰考伯遜等學(xué)者更加明確提出，將“標(biāo)準(zhǔn)能源消費(fèi)量”作為對(duì)綜合國力進(jìn)行定量研究的一個(gè)重要因素?？紶枌σ胤纸鉃轭I(lǐng)土(面積)，標(biāo)準(zhǔn)值200；人口，標(biāo)準(zhǔn)值200；鋼消費(fèi)量，標(biāo)準(zhǔn)值100；標(biāo)準(zhǔn)能源消費(fèi)量，標(biāo)準(zhǔn)值100；GNP，標(biāo)準(zhǔn)值200；總軍事力量，標(biāo)準(zhǔn)值200等6個(gè)基本指標(biāo)。其中標(biāo)準(zhǔn)能源消費(fèi)量占12.5%。由此可見，能源是綜合國力的重要指標(biāo)，在一國綜合國力中占有重要的地位。

現(xiàn)代社會(huì)中能源擁有量及利用率對(duì)綜合國力的影響更為顯著。以美國為例，美國能源消費(fèi)量占世界能源消費(fèi)量的22%，在1973年到2003年的30年間，美國能源使用效率提高了55%，在2004年美國的一次能源消費(fèi)調(diào)查中，煤炭占24%，石油占39%，天然氣占23%(油氣共占62%)，核能占9%，水能占1%，可再生能源及其他占4%，美國石油總進(jìn)口量占全部國內(nèi)終端石油消費(fèi)的比例從1985年的32%上升到1995年的50%和2000年的58%[2]，最大限度地占有能源并提高能源利用率為美國綜合國力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。

二、能源是影響國際關(guān)系的重要因素

能源的開發(fā)與利用，不僅直接影響著人類文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)國際關(guān)系也產(chǎn)生越來越大的影響。在這種國際大背景下，各主要國家、國際組織都制定、實(shí)施了不同的能源戰(zhàn)略，各種能源戰(zhàn)略之間的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)并將繼續(xù)引發(fā)國際關(guān)系的演變和發(fā)展。

1.能源在對(duì)外政策中的地位和作用

由于能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，能源在一國對(duì)外交往中占據(jù)著非常重要的地位并發(fā)揮著十分重要的作用。能源既是國際競(jìng)爭(zhēng)中的重要目標(biāo)，又是一國達(dá)到一些戰(zhàn)略目標(biāo)有效的、必要的手段。目前，世界各國都希望通過能源外交謀取全球能源資源配置中的經(jīng)濟(jì)和政治利益，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

以世界第一石油消費(fèi)大國美國為例。美國能源部屬下能源信息署發(fā)表的反映美國能源需求的年度評(píng)估報(bào)告《2003年能源展望》報(bào)告指出，美國在未來20年將越來越依賴外國石油和天然氣供應(yīng)，預(yù)計(jì)從2001年至2025年間，美國的能源消費(fèi)量將增長1/3。據(jù)美國能源信息署預(yù)計(jì)，到2025年，石油需求將增長近50%，[5]而國內(nèi)石油供應(yīng)將維持原有水平。為在全球掠奪能源，特別是石油、天然氣等能源，美國實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力為后盾的全球擴(kuò)張戰(zhàn)略。美國借阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)入俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力區(qū)域中亞，圍繞該地區(qū)的油氣資源展開與俄方的爭(zhēng)奪。美國采用施壓和經(jīng)濟(jì)誘惑的手段，迫使中亞直達(dá)土耳其的油管繞開俄羅斯，改走格魯吉亞。這條貫通阿塞拜疆的巴庫─格魯吉亞的第比利斯─土耳其的杰伊漢的巴杰石油管線的正式啟用，打破了俄羅斯對(duì)里海石油出口的壟斷。石油寶庫波斯灣，也在美國勢(shì)力范圍的控制下。在推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，掌控世界第二大儲(chǔ)油國伊拉克之后，伊朗成為美國的新目標(biāo)。因?yàn)橐晾收紦?jù)著波斯灣北邊的戰(zhàn)略位置，橫跨霍爾木茲海峽，每天世界40%的石油出口要從這個(gè)狹窄的水道通過?！睹绹鴩野踩珣?zhàn)略》將強(qiáng)化與非洲能源生產(chǎn)國的合作確定為“加強(qiáng)美國自身能源安全”的重要途徑。在此戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，美國對(duì)非洲發(fā)起全方位能源外交攻勢(shì)，政要頻頻造訪非洲。同時(shí)，美國逐漸緩和同利比亞、蘇丹等非洲國家的關(guān)系。

日本、印度等國家也在一定程度上緊緊圍繞能源來制定和實(shí)施外交政策。日本一直堅(jiān)持“寸土不放”的能源外交政策，必要時(shí)甚至不惜開罪美國盟友，最典型的例子就是日本最終和伊朗達(dá)成重大石油協(xié)議。日本從20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)時(shí)，就非常注重能源進(jìn)口多元化，積極探索多渠道石油來源。迄今為止，日本已在許多產(chǎn)油國獲取石油開采權(quán)，并建立了自己的海外石油開采基地。目前，日本正通過各種手段發(fā)展與非洲國家的關(guān)系。日本企業(yè)在政府的優(yōu)惠政策支持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國勘探和開采石油。而印度為了獲取高速經(jīng)濟(jì)增長所需的能源，在制定和實(shí)施對(duì)外政策上也越來越向石油和天然氣領(lǐng)域傾斜。能源成為印度對(duì)外政策的重要影響因素，其對(duì)外雙邊關(guān)系的走向，在國際事務(wù)中的立場(chǎng)和態(tài)度，國際合作都與其國際能源供應(yīng)息息相關(guān)。

印度盡全力發(fā)展有可能成為其能源供應(yīng)者或能源通道的國家間的關(guān)系。能源外交成為印度總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分，其對(duì)外雙邊關(guān)系的走向、在國際事務(wù)中的立場(chǎng)和態(tài)度、國際合作都與其國際能源供應(yīng)息息相關(guān)。

從世界能源發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)看，目前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，石油和天然氣資源仍將是最為重要的能源資源。但世界油氣資源地域分布的不均衡性、稀缺性、不可再生性，賦予了其濃厚的地緣政治色彩。因此，大國為獲得穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)的以油氣為核心的能源資源，展開了博弈、較量和爭(zhēng)奪，有時(shí)甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。能源成為各國在制定對(duì)外政策和處理外交關(guān)系時(shí)必須認(rèn)真考慮的重要因素。

2.能源對(duì)世界格局變動(dòng)的影響

能源因素不僅參與了對(duì)國際政治格局的塑造，有時(shí)甚至在國際關(guān)系發(fā)展演變過程中起決定性作用。能源在國際沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用是能源直接影響國際關(guān)系的最佳例證，而能源價(jià)格波動(dòng)則對(duì)國際關(guān)系、世界格局產(chǎn)生著更長期和深刻的影響。能源在一國對(duì)外政策中有著非常重要的地位，發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)世界格局的變動(dòng)產(chǎn)生著重要影響。

伴隨著能源消耗數(shù)量的不斷增長，能源短缺與枯竭的趨勢(shì)愈加明顯，能源對(duì)世界格局重組、塑造的影響愈加突出。在所有的能源種類中，石油是全球消費(fèi)比例最高的能源。由于能源特別是石油具有特殊戰(zhàn)略價(jià)值，圍繞著石油資源各種政治力量展開了爭(zhēng)奪，而世界能源中心的每一次轉(zhuǎn)移，都導(dǎo)致世界政治格局的相應(yīng)變化，從而形成一幅幅新的世界能源政治圖景。從北非的馬格里布到波斯灣，從波斯灣到里海，從里海到外高加索，再到俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東，形成了一個(gè)巨大的能源富集地理帶。這個(gè)巨大的地理帶蘊(yùn)藏了65%的世界石油儲(chǔ)量和73%的天然氣儲(chǔ)量。美國前副總統(tǒng)切尼領(lǐng)導(dǎo)的國家能源政策發(fā)展小組的研究報(bào)告，未來20年，美國的石油消耗量將增加1/3，石油產(chǎn)量將下降12%；到2020年，進(jìn)口石油將占美國石油消費(fèi)的三分之二。切尼曾明確講，誰控制了波斯灣石油的流量，誰就有了不僅對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)，而且“還對(duì)世界其他大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)”的“鉗制”力。[3]未來學(xué)家托夫勒也曾指出，控制了中東地區(qū)的石油，美國就捏住了向其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手供應(yīng)石油的輸油管口?！?·11”后美軍進(jìn)駐中亞，同樣具有明顯控制里海石油的戰(zhàn)略考慮。相比之下，對(duì)世界石油市場(chǎng)需求較大的日本和歐洲等主要力量在美國面前都將處于明顯弱勢(shì)地位。

近10年來，石油消費(fèi)量占所有能源消費(fèi)量的比例一直在40%左右，而且石油在可預(yù)見的未來還將是世界上最重要的能源。美英聯(lián)軍推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，扶植成立新的親美政權(quán)后，不僅使得美英在中東產(chǎn)油國家的影響明顯增強(qiáng)，而且還將影響和改變世界政治格局。美國控制伊拉克，使世界石油消費(fèi)區(qū)域構(gòu)成與資源區(qū)域構(gòu)成的進(jìn)一步錯(cuò)位與失衡，使全球圍繞油氣資源的爭(zhēng)奪更加激烈，也使對(duì)原油進(jìn)口依賴程度較高的國家面臨著更大壓力。美國爭(zhēng)奪石油不僅在于確保自身需求得到滿足，更有控制這一戰(zhàn)略資源進(jìn)而維護(hù)其世界霸權(quán)地位的長遠(yuǎn)意圖。

今后較長一段時(shí)間內(nèi)，石油能源對(duì)世界格局的影響主要呈現(xiàn)以下特征：第一，伊拉克在美國直接控制下成為調(diào)節(jié)國際油市的重要杠桿，對(duì)世界格局產(chǎn)生著重要影響。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，戰(zhàn)后伊拉克石油日產(chǎn)量1～2年內(nèi)可望恢復(fù)到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前的350萬桶，5年后可增至600萬桶，取代沙特成為世界第一產(chǎn)油國。伊重返國際油市使美可以達(dá)到取代沙特、打壓歐佩克、制約俄羅斯的多重目的。第二，歐佩克影響仍不可低估。在經(jīng)歷兩次石油危機(jī)之后，削弱歐佩克已成為美國既定目標(biāo)。近年來，美通過建立西方石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、促進(jìn)歐佩克內(nèi)部分化以及扶植非歐佩克生產(chǎn)國等手段對(duì)其打壓?！?·11”后，歐佩克面臨以俄羅斯為主的非歐佩克產(chǎn)油國的挑戰(zhàn)。今后，伊拉克的崛起又將對(duì)歐佩克構(gòu)成更大威脅，但歐佩克石油儲(chǔ)量仍占世界總量的2/3以上，多年的市場(chǎng)化運(yùn)作也使其內(nèi)部形成了休戚相關(guān)的利益關(guān)系。無論如何，歐佩克仍將是未來國際石油市場(chǎng)的重要影響力量。[4]第三，俄羅斯、非洲等非歐佩克產(chǎn)油國地位上升、影響增強(qiáng)。據(jù)俄能源部公布的數(shù)據(jù)，俄石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別占世界總量的13%和11%。“9·11”后，俄利用世界能源市場(chǎng)的新變化，以“突破北美、穩(wěn)定西歐、爭(zhēng)奪里海、開拓東方、挑戰(zhàn)歐佩克”的總思路全面拓展能源外交，迅速擴(kuò)展對(duì)國際能源市場(chǎng)的影響，地位迅速攀升。非洲石油蘊(yùn)藏豐富，不僅油質(zhì)好、成本低、易運(yùn)輸，而且遠(yuǎn)離動(dòng)亂中心，相對(duì)安全。在新格局下，產(chǎn)油國與石油進(jìn)口國之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，相互依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，世界格局將呈現(xiàn)出既斗爭(zhēng)又妥協(xié)的特征。

三、能源與全球可持續(xù)發(fā)展密不可分

能源是一種最重要的地球資源，是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的前提，是全球可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，人類所利用的能源還是以非再生的化石能源為主，因此，不僅要重視能源對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的重要作用與貢獻(xiàn)，而且也應(yīng)關(guān)注能源自身的持續(xù)發(fā)展問題。

1.可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)

1987年，第42屆聯(lián)合國大會(huì)在《我們共同的未來》中指出：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它不僅是一種保護(hù)環(huán)境的口號(hào)，而且是一個(gè)跨世紀(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是向傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念挑戰(zhàn)的一場(chǎng)生態(tài)革命，其實(shí)質(zhì)是人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即適度人口、資源合理利用、保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會(huì)健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵不僅僅是就環(huán)境問題而談環(huán)境問題、就資源而談資源問題，而是把人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行綜合考慮。具有以下三個(gè)內(nèi)在特征：⑴ 核心是發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，而不是限制發(fā)展。發(fā)展是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。⑵ 良性循環(huán)。良性循環(huán)既包括各種資源、能源、環(huán)境等的良性循環(huán)，也包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。⑶ 整體性?？沙掷m(xù)發(fā)展注重人與自然的關(guān)系、人與人關(guān)系的優(yōu)化，追求社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，不追求局部的、暫時(shí)的效益，而追求整體的、長遠(yuǎn)的效益。

2.合理開發(fā)和利用能源是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的基本保證

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源問題上，目前，人類所利用的能源還是以非再生的化石能源為主，能源處于重要的位置，人類能否可持續(xù)發(fā)展，能源問題首當(dāng)其沖。自產(chǎn)業(yè)革命以來，人類對(duì)化石能源的消費(fèi)量急劇增加，初期主要以煤炭為主，二戰(zhàn)以來，石油和天然氣的開采和消費(fèi)開始大幅度增加，并以每年2億噸的速度持續(xù)增長。雖然經(jīng)歷20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)，石油價(jià)格高漲，但石油的消費(fèi)量仍在持續(xù)上漲。與此同時(shí)，人類對(duì)其他能源如核能、水力等的消費(fèi)量也在不斷增長。目前地球人口約60億，到21世紀(jì)中葉預(yù)計(jì)將達(dá)到100億，能源消費(fèi)總量會(huì)大幅上升。

在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，工業(yè)發(fā)達(dá)國家使用量為總能源的3/4，人均消費(fèi)量美國最高，為世界平均水平的5倍以上。地球上的能源是有限的，如不合理開發(fā)與利用，世界能源終究會(huì)有枯竭的一天。因此，人類必須對(duì)包括石油資源在內(nèi)的各種能源進(jìn)行合理開發(fā)與利用，并對(duì)世界能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增大核能、水力、地?zé)岬绕渌茉葱问降暮侠黹_發(fā)與利用。

我國作為人口大國，又處于工業(yè)化階段，能源需求量將持續(xù)增長，而我國人均資源量小，加之能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染也很嚴(yán)重。未來的環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題、國家安全問題和能源道路有密不可分的關(guān)系，因此，找到一條既符合國情又與國際先進(jìn)水平看齊的可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展之路至關(guān)重要。

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