莊士成

（上海理工大學(xué) 中國經(jīng)濟(jì)問題研究所，上海 200093）

長三角區(qū)域合作中的利益格局失衡與利益平衡機(jī)制研究

莊士成

（上海理工大學(xué) 中國經(jīng)濟(jì)問題研究所，上海 200093）

區(qū)域合作反映了長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)中要素自由流動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的內(nèi)在要求。利益博弈貫穿區(qū)域合作始終，利益問題是區(qū)域合作的核心問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，區(qū)域合作的邏輯起點(diǎn)仍然是“經(jīng)濟(jì)人”理性。區(qū)域合作面臨的現(xiàn)實(shí)困境在于利益格局的失衡，推進(jìn)區(qū)域合作的關(guān)鍵在于構(gòu)建制度化的利益平衡機(jī)制，通過利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償?shù)闹贫劝才艁韺?shí)現(xiàn)合作利益的平衡。

長三角；區(qū)域合作；利益格局；利益平衡機(jī)制

《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》現(xiàn)已由國務(wù)院正式批準(zhǔn)[1]，該規(guī)劃的實(shí)施必將進(jìn)一步推動長三角區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域合作作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，反映了長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)中要素自由流動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的內(nèi)在要求，對于長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要作用。

一、區(qū)域合作利益動機(jī)的深層思考

把利益最大化作為區(qū)域合作的邏輯起點(diǎn)是基本成立的，然而，區(qū)域合作中所呈現(xiàn)的利益問題十分復(fù)雜，簡單的把區(qū)域合作的動機(jī)歸結(jié)于利益最大化也是膚淺的。下面就有關(guān)區(qū)域合作的利益問題作進(jìn)一步思考。

問題一，區(qū)域合作的基礎(chǔ)是共同利益還是各合作主體的一己私利？從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，區(qū)域主體的合作動機(jī)是在既定條件的約束下謀取自身利益的最大化，但區(qū)域合作的基礎(chǔ)并非是區(qū)域主體的自利動機(jī)，而是多個區(qū)域主體博弈后形成的共同利益。這里的共同利益并非區(qū)域整體利益，而是指各利益主體相互兼容的利益訴求。

第一，共同利益最大化是區(qū)域合作健康發(fā)展的基礎(chǔ)?！皡^(qū)域合作作為區(qū)域主體總的目標(biāo)行為，它來源于既定條件下局部利益主體最大化目標(biāo)的有機(jī)組合”。[2]共同利益最大化有利于形成區(qū)域合作的利益共同體，減少區(qū)域合作的阻力和摩擦。因此，促進(jìn)共同利益最大化，就成為推進(jìn)區(qū)域合作的重要杠桿。第二，區(qū)域合作中的利益矛盾和沖突是不可避免的，只要合作各方存在不同的甚至對立的利益訴求，利益矛盾和沖突就是一種常態(tài)。區(qū)域合作是一個求同存異的競合過程，通過利益協(xié)調(diào)的制度安排來促進(jìn)處于矛盾或?qū)α顟B(tài)的不同利益向共同利益轉(zhuǎn)化，同時將各種不同利益之間的矛盾限制在良性互動的范圍內(nèi)，是減少利益沖突和惡性競爭的有效途徑。第三，政府以行政手段推進(jìn)區(qū)域合作，有可能導(dǎo)致兩種結(jié)果：其一，政府把自身的利益訴求強(qiáng)加于區(qū)域合作，使合作中的利益關(guān)系更為復(fù)雜，作為合作基礎(chǔ)的共同利益因政府利益的加入而變得不確定和多變；其二，政府導(dǎo)演的“拉郎配”式的區(qū)域合作，其共同利益可能不存在，這將從根本上動搖合作的正當(dāng)性。這樣的合作，既不公平，也無效率可言。因此，政府推進(jìn)區(qū)域合作，要盡可能屏蔽自身利益，放大公共利益和區(qū)域整體利益；切忌不顧實(shí)際，急功近利；更不可為了政治目的而把區(qū)域合作當(dāng)作政績形象工程“制造”出來。

問題二，發(fā)生在區(qū)域合作中的利益訴求是單一的還是多元的？合作的動因在于利益，這是人們的共識，但利益不應(yīng)該是單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)訴求，尤其是發(fā)生在區(qū)域合作中的利益，更應(yīng)該是多重目標(biāo)的組合。這是因?yàn)?，區(qū)域合作的利益主體是多元的。區(qū)域合作主要涉及三個層面的利益主體，即企業(yè)、地區(qū)和地方政府，與此相對應(yīng)的是三種利益形態(tài)，即企業(yè)利益、地區(qū)利益和政府利益。不同的利益主體具有不同的利益訴求，企業(yè)的利益訴求除了利潤最大化外，還可能包括獲取技術(shù)、人才和市場進(jìn)入；地區(qū)利益由于區(qū)域發(fā)展的不平衡而呈現(xiàn)較大的差異性，從長三角區(qū)域的情況看，兩省一市以及次級區(qū)域除了GDP目標(biāo)外，在產(chǎn)業(yè)分工、資源利用、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的地位等方面存在廣泛的利益競爭。如蘇州的戰(zhàn)略目標(biāo)是在江蘇率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；而建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市則是寧波持之以恒追求的目標(biāo)；無錫則把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動地區(qū)發(fā)展的新引擎。地方政府是特殊利益主體，在它身上結(jié)合著多重利益，如自身政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和地方利益等。利益訴求的多元化，導(dǎo)致區(qū)域合作利益博弈的復(fù)雜化，增加了利益整合與平衡的難度，單一的區(qū)域合作模式和運(yùn)行機(jī)制也難以與之相適應(yīng)。

問題三，政府推動區(qū)域合作的利益動機(jī)是什么？在我國現(xiàn)行體制下，政府在區(qū)域合作中的作用是重要的，有時甚至是決定性的。在長三角區(qū)域合作的實(shí)際進(jìn)程中，政府作用的成效往往大相徑庭，原因在于政府的利益動機(jī)存在差異。首先，政府作為地方利益的代表和保護(hù)者，維護(hù)地方利益是其重要職責(zé)。在區(qū)域合作中，政府維護(hù)地方利益的舉措既有阻礙合作、加重地方保護(hù)的負(fù)效應(yīng)，也有保護(hù)弱小地區(qū)和群體的正當(dāng)利益、促進(jìn)區(qū)域合作利益平衡的正效應(yīng)。其次，作為一級行政組織的政府，具有自身的政治利益。政府行使行政權(quán)力干預(yù)區(qū)域合作，本身就是政治利益的體現(xiàn)。再次，組成政府的人同樣具有自利性，在制度約束不足的情況下，政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”理性將對政府行為產(chǎn)生一定的影響，政府便成為經(jīng)濟(jì)利益主體而左右著區(qū)域合作的進(jìn)程。一個負(fù)責(zé)任且秉承科學(xué)發(fā)展理念的政府在區(qū)域合作中還應(yīng)該有更高層次的追求，即通過區(qū)域合作，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到區(qū)域民眾福利最大化。

二、區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)困境：利益沖突與利益格局失衡

在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，區(qū)域合作不斷向縱深發(fā)展，如多層次的行政領(lǐng)導(dǎo)會商機(jī)制基本形成，以產(chǎn)業(yè)鏈為特征的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，兩省一市在交通、教育、醫(yī)療和科技等方面的合作也取得可喜成就。當(dāng)然，長三角區(qū)域合作也面臨著不少困境，首要的問題是利益沖突和利益格局失衡，具體表現(xiàn)在：第一，強(qiáng)勢地區(qū)（集團(tuán)）利益與弱勢地區(qū)（集團(tuán)）利益的失衡。從一般意義上講，區(qū)域合作是一種正和博弈，表現(xiàn)為合作的所有參與者都能獲得正收益。但在現(xiàn)實(shí)的合作博弈中，強(qiáng)勢地區(qū)擁有更大的話語權(quán)和資源支配權(quán)，合作剩余的分割不可避免地向強(qiáng)勢地區(qū)和集團(tuán)傾斜，區(qū)域合作進(jìn)一步放大了“馬太效應(yīng)”，區(qū)域貧富差距存在進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。第二，區(qū)域整體利益與地方局部利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益的失衡。區(qū)域合作的理想結(jié)果是在尊重地方局部利益訴求的前提下實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益，如資源優(yōu)化配置和高效利用、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合等，但地區(qū)間的惡性競爭和利益沖突，以及各地區(qū)GDP短期目標(biāo)，使得地方局部利益與區(qū)域整體利益處于嚴(yán)重對立狀態(tài)，長遠(yuǎn)利益與短期利益也不能很好兼顧。第三，政府利益與市場主體利益的失衡。政府擁有行政資源，處于強(qiáng)勢地位，政府與市場主體的博弈是非對稱的。結(jié)果只能是，區(qū)域合作的方式、目標(biāo)和最終取舍多以政府的意志為轉(zhuǎn)移。第四，經(jīng)濟(jì)利益與社會、生態(tài)利益的失衡。在多數(shù)情況下，經(jīng)濟(jì)利益是區(qū)域合作的邏輯起點(diǎn)和最后歸屬，不管是企業(yè)、地區(qū)，還是地方政府，在合作中都有明確的經(jīng)濟(jì)利益訴求，而社會利益和生態(tài)利益則往往以經(jīng)濟(jì)利益溢出效應(yīng)的方式表現(xiàn)出來，在二者發(fā)生矛盾時，社會和生態(tài)利益總是成為犧牲的對象。

利益格局失衡的原因主要在于：（1）區(qū)域合作中的重效率輕公平傾向。在區(qū)域合作中，產(chǎn)業(yè)分工、資源配置、要素流動、區(qū)域綜合競爭力等目標(biāo)被不斷強(qiáng)化，而人與社會和諧發(fā)展、區(qū)域民眾生活福利最大化等重要目標(biāo)則成為一種“時髦”的標(biāo)簽而流于形式。加上社會普遍存在的“重富”心態(tài)和長期形成的向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的政策效應(yīng)，大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)成為區(qū)域合作的主導(dǎo)力量，效率優(yōu)先自然成為區(qū)域合作的首選原則。“效率優(yōu)先”原則伴隨著我國改革開放走過了30多年，盡管效率與公平孰重孰輕的爭議一直沒有停息，但一個不爭的事實(shí)是，在“效率優(yōu)先”的原則下，我國持續(xù)了30多年的高增長。然而，“效率優(yōu)先”原則并不適合區(qū)域合作，因?yàn)楣椒窒砗献骼媸菂^(qū)域合作的前提。區(qū)域合作是各利益主體共同的事業(yè)，其效率取決于所有合作者能否齊心協(xié)力，不公平的利益格局會導(dǎo)致合作鏈的斷裂，一個充滿矛盾與沖突的合作是不可能有效率的。（2）區(qū)域合作中的信息不對稱和機(jī)會主義?！昂献鞯幕A(chǔ)理論問題可以表述為：在一個給定的環(huán)境中，一個當(dāng)事人至少需要掌握多少有關(guān)其它當(dāng)事人的想法以及需求的信息，才能形成對他人行為的整體概念，并能夠利用這種知識與他人溝通？”[3]信息問題是合作理論的核心，信息不對稱、不充分，是導(dǎo)致不合作以及合作機(jī)會主義的主要原因。信息不對稱與利益失衡存在著密切的關(guān)聯(lián)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，擁有更多的信息，就意味著擁有更多的資源、擁有更大的獲利能力。（3）區(qū)域合作中的行政過度干預(yù)和地方政府間的惡性競爭。周黎安（2004）認(rèn)為地方政府官員不僅參與地區(qū)GDP和利稅的競爭，更重要的是他們同時也在進(jìn)行官場上的晉升競爭，而官場競爭是零和博弈，一個人得到晉升意味著他人晉升機(jī)會的降低，這是地方政府不愿合作而熱衷于惡性競爭的原因。[4]事實(shí)上，地方政府間的晉升競爭，既可能導(dǎo)致不合作或地方保護(hù)，也可能造就某種形式的區(qū)域合作，因?yàn)橛行﹨^(qū)域合作也能體現(xiàn)政績，在區(qū)域合作中地方政府也能獲得一定的政治利益。但可以肯定的是，這種出于政治目的而發(fā)生的區(qū)域合作，共同利益基礎(chǔ)極其脆弱，其生命周期一般不會長久。

三、區(qū)域合作的理性選擇：構(gòu)建制度化的利益平衡機(jī)制

構(gòu)建制度化的利益平衡機(jī)制，通過利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)利益平衡，是推進(jìn)長三角區(qū)域合作并實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。利益平衡機(jī)制以公平與效率并重為原則，它通過合作起點(diǎn)的利益表達(dá)、合作過程的利益協(xié)調(diào)和合作結(jié)局的利益補(bǔ)償，形成環(huán)環(huán)相扣的制度安排，在市場、政府、社會和法律的共同作用下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作公平與效率的雙贏?！袄鎱f(xié)調(diào)是一種價值取向，它是在承認(rèn)各區(qū)域利益合法性的前提下，通過競爭、回避、體諒、合作、妥協(xié)等方式實(shí)現(xiàn)契約的制度化，將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定的限度內(nèi)”。[5]在長三角區(qū)域合作中，公平與效率并重的價值取向，有助于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)，即區(qū)域合作不是簡單地做大長三角這塊蛋糕，也不是一般的消弭惡性競爭和地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和產(chǎn)業(yè)合理布局，而是在利益共享的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域社會的和諧，提高區(qū)域民眾的福祉。

1.利益表達(dá)機(jī)制。在合作博弈過程中，弱勢地區(qū)和群體利益訴求的充分表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)公平合作和利益平衡的第一步。利益格局失衡的背后是不同地區(qū)和群體在利益表達(dá)能力上的失衡，由強(qiáng)勢地區(qū)和集團(tuán)主導(dǎo)的區(qū)域合作，容易忽視弱勢群體的利益訴求，各地政府也“嫌貧愛富”，重視大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)的主導(dǎo)作用，造成利益表達(dá)上的權(quán)利和機(jī)會的不公平。構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制的意義在于，在強(qiáng)勢地區(qū)和群體主導(dǎo)區(qū)域合作的態(tài)勢無法改變的情況下，通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，保障弱勢地區(qū)和群體正當(dāng)利益表達(dá)的權(quán)利和機(jī)會，為合作利益博弈與整合提供較為公正的條件和環(huán)境，使區(qū)域合作的利益格局相對公平合理，避免區(qū)域合作因利益沖突而帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。利益表達(dá)機(jī)制首先要解決的問題是提高弱勢地區(qū)和群體利益表達(dá)的有效性，建立制度化的利益表達(dá)渠道、促進(jìn)表達(dá)信息的暢通、實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)力的平衡，是利益表達(dá)機(jī)制需要著力解決的問題。

2.利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益矛盾與沖突貫穿區(qū)域合作的始終，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行有助于區(qū)域合作的利益關(guān)系保持適度的彈性，使各種矛盾和沖突維持在區(qū)域合作能夠容納的范圍內(nèi)。按照其作用領(lǐng)域不同，可以將利益協(xié)調(diào)機(jī)制區(qū)分為市場協(xié)調(diào)、政府協(xié)調(diào)和社會協(xié)調(diào)三種方式。（1）市場協(xié)調(diào)。市場協(xié)調(diào)說到底就是市場主體按照市場游戲規(guī)則自主抉擇、相互博弈和競爭而形成的市場選擇和淘汰機(jī)制，只要市場規(guī)則公正、權(quán)利和機(jī)會均等、信息對稱、競爭充分，市場協(xié)調(diào)就能夠帶來滿意的效果。然而，市場不是萬能的，市場協(xié)調(diào)的公正性更多表現(xiàn)在形式上，當(dāng)強(qiáng)勢地區(qū)和集團(tuán)主宰市場之時，“贏者通吃”、“強(qiáng)者恒強(qiáng)”就成為一種無奈的結(jié)局。（2）政府協(xié)調(diào)。由于政府擁有強(qiáng)勢行政權(quán)力，政府協(xié)調(diào)往往事半功倍。但是，對政府協(xié)調(diào)也不乏質(zhì)疑之聲：首先，地方政府與區(qū)域合作存在利益關(guān)聯(lián)，政府協(xié)調(diào)難免有“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的嫌疑，其公正性難以保證；其次，政府協(xié)調(diào)需要投入更多的人力物力，勢必增加行政成本；再次，政府協(xié)調(diào)過多，會加劇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政府依賴癥，最終傷及市場自調(diào)節(jié)機(jī)能。為做到政府協(xié)調(diào)的公正，有人提出建立跨區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，通過更高權(quán)力的配置來協(xié)調(diào)平級地區(qū)間的利益關(guān)系。曾經(jīng)的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)堅持了五年便無疾而終，說明那種自上而下的行政協(xié)調(diào)機(jī)制并非都是正當(dāng)?shù)暮陀行实摹Ｒ虼?，在長三角區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建統(tǒng)一的政府適度協(xié)調(diào)制度，實(shí)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)原則和協(xié)調(diào)程序，是合理且可行的路徑選擇。（3）社會協(xié)調(diào)。這里的社會協(xié)調(diào)主要是指依靠社會力量進(jìn)行的非市場化和非行政化協(xié)調(diào)，它借助傳統(tǒng)、文化、民俗以及輿論的力量，發(fā)揮各種非政府的區(qū)域合作組織、行業(yè)組織和社會中介的作用，使利益沖突消解于無形中。相對政府協(xié)調(diào)而言，社會協(xié)調(diào)具有中立性、及時性和低成本等特點(diǎn)，是市場協(xié)調(diào)的有益補(bǔ)充。

無論是市場協(xié)調(diào)，還是政府協(xié)調(diào)或社會協(xié)調(diào)，都離不開法律這一基本手段。法律協(xié)調(diào)的前提是在整個區(qū)域內(nèi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)，而事實(shí)上，在長三角區(qū)域內(nèi)，各地法制存在不同程度的差異。導(dǎo)致這種差異的原因主要在于我國一項(xiàng)基本的制度安排，即省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會享有地方性法規(guī)的制定權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府享有地方政府規(guī)章的制定權(quán)。各地在制定地方法規(guī)和規(guī)章時總是力求從自身實(shí)際出發(fā)，在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，各地法制差異就是必然的和合理的。但恰恰是這種存在差異的法律制度體系，阻礙了區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求“抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的地方性法規(guī)”；“加強(qiáng)區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境”。[6]現(xiàn)在的問題是如何統(tǒng)一區(qū)域法制環(huán)境，在我國現(xiàn)行的憲法和立法的框架下，較為可行的辦法有二：其一，從國家層面制定有關(guān)法律（如“區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”），規(guī)范、協(xié)調(diào)不同區(qū)域主體在區(qū)域合作中的利益關(guān)系。其二，建立三地人大法制委聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)統(tǒng)一區(qū)域地方法制建設(shè)，促成區(qū)域法律制度逐步趨同，實(shí)現(xiàn)一體化。法律制度一體化并非要完全消除法律差異，而是力求在法律制度變遷中形成良性互動態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域法律制度架構(gòu)的和諧與統(tǒng)一。

3.利益補(bǔ)償機(jī)制?！把a(bǔ)償原則是指國家或大區(qū)域?yàn)榱四承┱w利益的實(shí)現(xiàn)，可能要危及某些（?。﹨^(qū)域發(fā)展機(jī)會時，應(yīng)當(dāng)給予這些（?。﹨^(qū)域應(yīng)有的機(jī)會或利益補(bǔ)償”。[7]利益補(bǔ)償機(jī)制是對區(qū)域合作可能造成的過大利益差距的制度救濟(jì)，同時也可減少和避免地方政府的機(jī)會主義和地方保護(hù)主義傾向。[8]利益補(bǔ)償機(jī)制首先要解決的問題是誰補(bǔ)償誰，即補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象分別是什么。補(bǔ)償?shù)膶ο髴?yīng)該包括兩類：一類是區(qū)域合作中處于弱勢地位且受到利益損害的利益主體，另一類是區(qū)域合作中為了區(qū)域整體利益做出犧牲的利益主體。補(bǔ)償主體，一是政府，二是區(qū)域合作中的獲利豐厚的群體。政府承擔(dān)一定的利益補(bǔ)償責(zé)任，用以化解區(qū)域合作中的利益矛盾與沖突，是政府推進(jìn)區(qū)域合作和維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定的正當(dāng)舉措。問題在于，這種補(bǔ)償是由平級政府實(shí)施還是由上一級政府實(shí)施？長三角作為全國最發(fā)達(dá)區(qū)域之一，由中央財政解決利益補(bǔ)償，其正當(dāng)性是令人質(zhì)疑的；而平級政府的補(bǔ)償則可能遇到諸如地方財政政策的制約。筆者建議，由三地政府牽頭，共同建立長三角區(qū)域合作發(fā)展基金，用于區(qū)域合作的基礎(chǔ)投入和利益補(bǔ)償?；饋碓纯砂撮L三角各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例籌集，也可以針對區(qū)域合作產(chǎn)生的合作剩余征收特別稅（這樣做可能存在一定的制度障礙）。另外，補(bǔ)償方式也可以多種多樣，如教育支援、人才培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資源共享、政策優(yōu)惠等。通過建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的利益共享合作鏈，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，也具有利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)意義。

[1]新華社.國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，2020年力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[N].文匯報，2010-05-25.

[2]陳澤明.區(qū)域合作通論 理論·戰(zhàn)略·行動[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.

[3]道格拉斯·C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海：格致出版社·上海三聯(lián)書店·上海人民出版社，2008.

[4]蹤家峰.中國地方保護(hù)的研究進(jìn)展[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2006，(6).

[5]陶希東.跨界區(qū)域協(xié)調(diào)：內(nèi)容、機(jī)制與政策研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2010，(1).

[6]中央政府門戶網(wǎng)站，2008-09-16.

[7]李小建.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的新思考[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2009，(3).

[8]黃溶冰.府際治理、合作博弈與制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2009，(1).

A Study of the Interest Imbalance of and the Interest Balancing Mechanism for the Regional Cooperation at Yangtze River Delta

ZHUANG Shi-cheng
（University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200093，China）

The regional cooperation at Yangtze River Delta reflects the internal requirements for the free movement of economic elements,mutual complement and common development.The interest is a core problem in the regional cooperation and the game of interests runs throughout the regional cooperation.In the modern market economy,the logical starting point for regional cooperation is still the rational“economic man”.The real difficulty in the regional cooperation lies in the imbalance of the interest structure;the key to promote regional cooperation is to construct an institutionalized interest balancing mechanism.The balance of interests in the cooperation can be achieved through the institutional arrangements of interest expression,interest coordination and interest compensation.

Yangtze River Delta;regionalcooperation;intereststructure;interestbalancing mechanism

責(zé)任編校：史言信

F061.5

A

1005－0892(2010)09－0065－05

2010-06-03

莊士成，上海理工大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)問題研究所副所長、副教授，主要從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究。