程春蘭

（阜陽師范學院，236000）

1 前言

人事部于2001年在部分省試行圖書資料系列專業(yè)技術人員晉升初、中級職稱實行以考代評制。以考代評，顧名思義，就是用統(tǒng)一考試來代替評審環(huán)節(jié)。以考代評制打破了職稱改革中采取的評審制的做法，使審評方法更加客觀和科學。實行以考代評制的目的是為了適應社會主義市場經濟的發(fā)展，完善競爭激勵機制，建立符合專業(yè)技術人員職業(yè)特點的管理機制，培育高素質、社會化的專業(yè)技術人員隊伍。目前，在上海、天津、遼寧、安徽等省份試行。考試內容以圖書資料基礎理論、基礎知識、基本技能為主。安徽省根據省文化廳、人事廳皖文職改[2002]266號《安徽省圖書資料專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》的精神，自2002年起圖書資料專業(yè)初、中級技術職稱的評定實行以考代評制。以考代評制是通過專業(yè)技術資格考試獲得資格證書，但是獲得資格證書的專業(yè)技術人員，僅表明其已具備擔任相應級別圖書資料專業(yè)技術職務的水平和能力，資格不與工資待遇掛鉤。還要符合基本條件、學歷資歷、專業(yè)理論知識和工作能力要求、參加一定學時的繼續(xù)教育、通過職稱計算機應用能力和外語（或古漢語）水平考試，才能聘為初、中級職稱，與以前評審制不同的是通過考試獲取資格證書。以考代評有利于職稱評審的公開、公正、標準統(tǒng)一，能夠做到人人平等，避免了人為因素的主觀作用。圖書資料系列專業(yè)技術職稱是圖書館工作人員實際業(yè)務能力、工作水平和社會地位的象征。圖書資料系列的職稱改革已二十多年，由評審制到目前的初、中級以考代評，制度逐漸完善合理。

2 以考代評制的優(yōu)勢

2.1 強化館員的專業(yè)素質

我國圖書館工作人員素質良莠不齊，結構復雜，既有一批非專業(yè)、無學歷的人員，又有一批高學歷、專業(yè)化的技術人員。具備圖書館學專業(yè)的人員，沒有其他專業(yè)學科背景；具有其他學科背景的人員，又不太了解圖書情報學方面的專業(yè)知識，同時具備這兩方面知識的人才更是稀有。部分高校為了引進高學歷、高職稱人才，不得不安置他們的家屬，圖書館成了主要去處，其中具備圖書情報專業(yè)技能的人員又很少。再者，知識的更新、信息技術的發(fā)展、數字圖書館的誕生，給圖書館工作者提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，圖書館員既要掌握圖書情報知識，也要掌握信息知識、網絡知識，還要掌握一定的外語知識，這種新型的知識結構要求館員必須不斷學習和培訓，提高綜合素質，提升業(yè)務水平。

圖書館事業(yè)的發(fā)展，人才是關鍵。這就要求圖書館必須加強圖書情報專業(yè)人才引進和在職培訓，使他們了解圖書館工作規(guī)律、懂得圖書館工作方法，掌握文獻分類，提高文獻檢索能力，更好地開展讀者服務工作。計算機技術和網絡通訊技術的快速發(fā)展，加速了圖書館向數字化、網絡信息化發(fā)展的步伐，圖書館是一個學術性的服務機構，需要多學科人才的聚集，圖書館必須加強計算機技術和網絡技術專業(yè)人才的引進，才能適應數字化圖書館發(fā)展的需要。

以考代評制要求圖書館專業(yè)技術人員通過專業(yè)課程的考試晉升職稱，如我省中級職稱考試科目2002年至2006年是《文獻分類與編目》、《文獻信息檢索》，2007年調整為《信息組織》、《信息檢索》，主觀上增強了圖書館員的學習愿望，積極參加各種培訓班，使原來不懂專業(yè)技術的人員得到學習的機會；客觀上有了以考代評晉升職稱的硬性要求，有指定的專業(yè)教材，明確了學習的目標和任務，有了學習的動力和壓力，學習的效果就很好。通過學習和培訓，提高了專業(yè)技能、更新了知識結構、強化了專業(yè)素質，適應了圖書館向信息化、數字化、網絡化發(fā)展的趨勢，能夠完成高質量、深層次的圖書情報信息工作。

2.2 不斷學習，更新知識

以考代評制規(guī)定專業(yè)技術人員每年要參加繼續(xù)教育，不斷更新知識和技能。繼續(xù)教育是我國教育改革的熱點，是全民族素質提高的基石。圖書情報人員的繼續(xù)教育是在1985年第一屆圖書情報工作會議上提出的，確定繼續(xù)教育是圖書情報人員終身學習的基本途徑。繼續(xù)教育適應科技的發(fā)展，使知識和技能得到更新、補充和拓展。信息技術、網絡技術的普遍應用，使一體化的傳統(tǒng)圖書館服務，逐漸向網絡化、信息化服務邁進，館員的外語水平、現代化服務技能也需不斷提高，通過繼續(xù)教育把自己培養(yǎng)成一專多能的復合型人才。館員自身知識結構、整體素質的提高，可以進一步改善圖書館服務。

2.3 持證上崗，與國際接軌

圖書系列職業(yè)資格制度，在國外已經有一段發(fā)展歷史，具有一定的優(yōu)越性。譬如美國、英國、澳大利亞、日本等國家已經推行職業(yè)資格認證制度，對圖書館事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動和保障作用。我國在律師、教師、醫(yī)生和圖書資料系列職稱制度中試行的職業(yè)資格聘任制，已經取得一定的成績。圖書館員職業(yè)資格，是從業(yè)館員任職的資格憑證，是圖書館招聘、錄用人才的主要依據，是圖書館行業(yè)的職業(yè)準入制度，對圖書情報事業(yè)的發(fā)展、圖書館工作的國際化、圖書系列人力資源的建設都起到明顯的積極作用。實行以考代評制，圖書資料系列從業(yè)人員專業(yè)課考試合格，就獲得了圖書資料專業(yè)的資格證書。職業(yè)資格證是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明，它是勞動者職業(yè)能力水平的見證，是面向市場就業(yè)的通行證，得到了社會的認可，圖書館員的價值得到肯定，適應了社會持證上崗的發(fā)展。職業(yè)資格證是專業(yè)技術職務的前提條件，取得圖書資料系列資格證，再根據學歷、資歷等聘任相應的崗位，享受相應的福利待遇，提高了館員的積極性，增強了責任感和使命感，提升了圖書情報人員的業(yè)務水平，提高了圖書館服務質量，進而提升了圖書館在社會上的形象和地位，增強了圖書館從業(yè)人員的穩(wěn)定性和自信心。圖書系列專業(yè)技術人員晉升高級職稱時，應用以考代評制，取得專業(yè)資格合格證，是一種監(jiān)督和激勵機制，是與國際接軌的職業(yè)資格制度。

3 完善以考代評制

3.1 過渡階段的完善

我國圖書資料專業(yè)技術人員的職稱從低級到高級分別是：管理員、助理館員、館員、副研究館員和研究館員。目前以考代評在初級助理館員和中級館員兩個級別試行。在從評審到以考代評的過渡階段，出現以下現象：一是從初級到中級，是符合中級條件的就可以直接考中級，聘任中級職稱還是要先考初級再考中級。二是原來是其他系列初級職稱，而沒有通過考試獲得圖書資料系列初級助理館員職稱的人員，符合中級館員考試條件，并取得資格證，能否聘任中級職稱，還是需再去參加初級資格考試。

筆者認為一直從事圖書資料系列工作，符合參加初級和中級考試條件的人員，按有關規(guī)定報名考試，取得初、中級資格證后，聘任初、中級職稱，享受相應的福利待遇。因崗位變化，從其他系列轉變到圖書資料系列工作者，報考條件和聘任初、中級職稱應該區(qū)別對待。第一，有其他系列初級職稱一年，現從事圖書資料系列工作一年，可以參加圖書資料系列初級資格考試，具有其他初級職稱兩年以上，當年直接參加初級資格考試，獲得資格證后，聘任初級職稱助理館員。第二，具有其他系列中級職稱應根據取得職稱的年限區(qū)別對待：（1）有其他系列中級職稱一年以內，現從事圖書資料系列工作滿一年，具有學歷證、繼續(xù)教育結業(yè)證、計算機應用能力考核合格證、外語或古漢語考核合格證，可以參加中級資格考試，獲得中級資格證后，聘任中級職稱；（2）有其他系列中級職稱兩年以上，現從事圖書資料系列工作，直接參加當年中級資格考試，取得資格證，又有學歷證、繼續(xù)教育結業(yè)證、計算機應用能力考核合格證、外語或古漢語考核合格證，可以聘任中級職稱。第三，無其他系列職稱者，應該從管理員到助理館員、館員按照有關規(guī)定逐級進行，獲得相應級別的職稱。

3.2 降低分數線

安徽省中級資格考試，2002年至2003年，兩門課程總分是240分，合格分數是144分；2004年至2005年，兩門課程總分是200分，合格分數分別是100分、120分；2006-2009年，兩門課程總分是200分，合格分數都是100分。雖然分值的要求有所下降，由于專業(yè)性強、考試的范圍廣、內容復雜；參加考試的大多是成人，既要做好本職工作，還要照顧家庭孩子，容易分散記憶力；隨著年齡的增長，記憶力的減退，有時僅差0.5分就不能通過，十分無奈。為了使考試更加公正、合理、人性化，分數線的劃定要給予年長者適當照顧，年齡在40-45歲的人員應該給予降低5分，年齡超過45歲的降低10分；年齡超過50歲，仍要求進步，積極參加考試的人員給予降低20分的照顧。這樣可以提高參加考試人員的積極性，完善圖書系列人員的職稱結構。

3.3 設立“崗位館員”

按照重能力、重貢獻和業(yè)內認可的要求，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?，由品德、知識、能力和業(yè)績構成的人才評價標準體系，對長期從事某一崗位，工作踏實、責任心強、業(yè)績突出、有強烈的集體榮譽感、讀者口碑較好、經過1-2次考試不能通過，具有一定科研成績的人員，特設“崗位館員”。聘任初級“崗位館員”至少一篇省級以上科研成果，中級“崗位館員”至少兩篇省級以上科研成果，并采取面試答辯的方式。答辯內容應根據本人從事的專業(yè)崗位、撰寫論文內容進行答辯，通過評審委員會的審核，頒發(fā)合格證位，同時必須具有學歷證、繼續(xù)教育結業(yè)證、計算機應用能力考核合格證、外語或古漢語考核合格證。不過評委組成人員要嚴格把關，挑選德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年專家進入評委庫，堅持隨機抽樣和紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督產生評委的辦法，嚴防照顧人情、走后門。

3.4 后續(xù)管理工作

職稱是專業(yè)技術人員業(yè)務的學術水平的標志，而職務是崗位職責，與工資、福利待遇掛鉤。通過考試取得任職資格，能否勝任崗位職責，需要考核制度實行動態(tài)管理，建立有效地約束和激勵機制。對不同層次職稱的專業(yè)技術人員，明確規(guī)定學術能力和業(yè)務能力，加強年度考核，主要從德、能、勤、績等方面，做全面公正的評價?？己撕细裾呓o予物質獎勵、提拔重用、高聘，考核不合格者實行培訓、分流、低聘，促使其改進工作，形成專業(yè)職稱能上能下的動態(tài)管理體制。

4 結語

隨著我國經濟和科學技術的發(fā)展，需要多學科的專業(yè)技術人員從事圖書情報工作，要完善以考代評制的考試制度。目前以考代評制只在幾個省且只在晉升初級和中級職稱中實行，從初級到高級統(tǒng)一的考試形式獲得職稱應在全國范圍內，由國家統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考試時間，頒發(fā)統(tǒng)一資格證書，建立統(tǒng)一的人才流動機制。從安徽省近幾年的以考代評制的實踐來看，以考代評能夠反映一個人的業(yè)務素質和工作態(tài)度，減少了人為因素的影響，化解了不少矛盾。圖書資料系列初、中級職稱以考代評制已經在部分省試行了八年，有其一定的優(yōu)勢，以后能否在其他省推廣和應用，能否在晉升高級職稱中試用，值得大家共同探討。

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