李劍琳

(昆明市西山區(qū)地政綜合服務(wù)中心,云南昆明 650018)

第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查需要注意的幾個(gè)問題探討*

李劍琳

(昆明市西山區(qū)地政綜合服務(wù)中心,云南昆明 650018)

第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是一項(xiàng)工作量大、工序繁瑣、技術(shù)要求高的工作,針對(duì)該項(xiàng)工作的這些特點(diǎn),結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐,總結(jié)了做好城鎮(zhèn)地籍調(diào)查準(zhǔn)備工作的方法;按先測(cè)地形圖后做權(quán)屬調(diào)查和先做權(quán)屬調(diào)查后測(cè)地形圖兩種作業(yè)模式,就確?，F(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查完整性及界址點(diǎn)線準(zhǔn)確性等問題進(jìn)行了探討。

第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查;權(quán)屬調(diào)查;界址點(diǎn);界址線

0 引言

第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指目前正在開展的全國(guó)第二土地調(diào)查中的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作 (以下簡(jiǎn)稱地籍調(diào)查)。此項(xiàng)工作作業(yè)量浩大,技術(shù)環(huán)節(jié)多,成果質(zhì)量要求高,工序繁瑣,無論是作為項(xiàng)目組織者的國(guó)土管理部門,還是作為承擔(dān)項(xiàng)目具體業(yè)務(wù)的技術(shù)作業(yè)單位,都深感工作難度較大。為了尋求有效的地籍調(diào)查作業(yè)方法,眾多地籍管理、測(cè)繪工作者進(jìn)行了許多有益的探索。筆者結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)地籍調(diào)查需要注意的幾個(gè)問題進(jìn)行了探討,總結(jié)了一些方法,現(xiàn)與同行交流。

1 做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)

具體的地籍調(diào)查工作實(shí)施前,要做好充分的準(zhǔn)備工作,方能做到事半功倍。

1.1 做好技術(shù)設(shè)計(jì)

技術(shù)設(shè)計(jì)書是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的總綱。在地籍調(diào)查工作啟動(dòng)之前,一定要按規(guī)程規(guī)范和項(xiàng)目招投標(biāo)文件編制準(zhǔn)確、詳實(shí)、具體、可行的技術(shù)設(shè)計(jì)書。

1.2 全面收集以往的地籍資料

應(yīng)收集調(diào)查區(qū)已有的測(cè)量控制點(diǎn)坐標(biāo)、控制點(diǎn)展點(diǎn)圖、點(diǎn)之記及其相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)或文檔;街區(qū)街坊圖、地籍圖接合圖、地籍圖、宗地圖、地形圖及其相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)或文檔;各種比例尺的衛(wèi)片、航片及其相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)或文檔;地籍調(diào)查表,各種土地權(quán)源資料——土地登記申請(qǐng)書、戶主身份證、房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用權(quán)證、宅基地使用證、土地權(quán)屬協(xié)議書、權(quán)源證明等資料的復(fù)印件。這些由初始地籍調(diào)查或變更地籍調(diào)查形成的地籍檔案、圖件、數(shù)據(jù),不但是第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查要系統(tǒng)銜接、融合的內(nèi)容,同時(shí)也將為第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查提供有益的工作基礎(chǔ),如果利用得當(dāng),還將有效的減少第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的工作量。

1.3 做好宣傳動(dòng)員及組織、培訓(xùn)

開展第二次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作之前,要依據(jù)國(guó)家、地方國(guó)土資源管理部門的有關(guān)工作計(jì)劃,做好宣傳動(dòng)員及組織、培訓(xùn)工作,以領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干授課進(jìn)行縣鄉(xiāng)地籍調(diào)查工作人員、村組干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn);以動(dòng)員大會(huì)、電視電臺(tái)、報(bào)刊廣告、宣傳畫冊(cè)等形式對(duì)調(diào)查區(qū)的群眾進(jìn)行廣泛宣傳,做到家喻戶曉;以國(guó)土部門地籍調(diào)查工作責(zé)任人員及技術(shù)作業(yè)隊(duì)授課,對(duì)地籍調(diào)查技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓技術(shù)人員到調(diào)查區(qū)了解農(nóng)村、廠礦、城鄉(xiāng)結(jié)合部宗地分布特點(diǎn),統(tǒng)一制定權(quán)屬調(diào)查的準(zhǔn)則和宗地劃分方法。

1.4 進(jìn)行街區(qū)、街坊劃分

老調(diào)查區(qū)——老街區(qū)、老街坊劃分應(yīng)盡量與初始地籍調(diào)查一致;新調(diào)查區(qū)——初始地籍調(diào)查區(qū)之外的街區(qū)、街坊劃分及編號(hào)一般應(yīng)延續(xù)初始地籍調(diào)查的編號(hào)。

街區(qū)一般以河流、公路、主要街道劃分;街坊在街區(qū)的基礎(chǔ)上,一般以居民委員會(huì)界線劃分,個(gè)別較大的居民委員會(huì)或者是沒有居民委員會(huì)的地段,可以依據(jù)街道、巷道、永久性的溝渠、小路劃分。

1.5 權(quán)源資料歸檔和編制宗地信息表

地籍調(diào)查單位接收到權(quán)源資料后,要按照劃分的街坊歸檔,裝袋前要預(yù)編街坊內(nèi)宗地的信息表 (用鉛筆編寫,包括自然流水序號(hào)、單位名稱或戶主名稱、門牌號(hào)等)。

1.6 預(yù)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)

地籍調(diào)查工作全面鋪開前,首先進(jìn)行預(yù)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。也即,在調(diào)查區(qū)的全面情況未充分掌握時(shí),不要大批作業(yè)人員一起進(jìn)入調(diào)查區(qū),最好先選派 2～3個(gè)技術(shù)骨干人員,到調(diào)查區(qū)整理相關(guān)權(quán)源資料、初始地籍調(diào)查成果、首級(jí)控制成果,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和技術(shù)設(shè)計(jì),以免大批人員倉(cāng)促進(jìn)入調(diào)查區(qū)造成窩工,這樣才能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施做到“成竹在胸”。

2 地籍要素調(diào)查需要注意的幾個(gè)關(guān)鍵問題

預(yù)進(jìn)場(chǎng)工作目標(biāo)完成后,應(yīng)迅速開展工作試點(diǎn)。先期進(jìn)入調(diào)查區(qū)的技術(shù)人員,應(yīng)在全面了解調(diào)查區(qū)的基礎(chǔ)上,選出有代表性的街坊做為調(diào)查工作試點(diǎn)街坊。在試點(diǎn)工作取得較好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開全區(qū)調(diào)查工作。在實(shí)際作業(yè)中,界址點(diǎn)、界址線是兩個(gè)核心的地籍要素,應(yīng)確保其調(diào)查質(zhì)量,為整個(gè)地籍調(diào)查工作質(zhì)量奠定客觀基礎(chǔ)。

2.1 確?，F(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查工作完整性的方法

在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查工作時(shí),缺乏經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查員經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)查工作顧此失彼的情況。為了確?，F(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查工作的完整性,應(yīng)該按此要求安排現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作:作業(yè)人員帶著街坊調(diào)查工作底圖,宗地信息表及有關(guān)地籍調(diào)查資料,到實(shí)地與宗地的法人代表 (或戶主、委托代理人),現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照權(quán)源資料共同確權(quán)定界,在現(xiàn)場(chǎng)填寫地籍調(diào)查表中的有關(guān)項(xiàng)目及四鄰簽字;在調(diào)查工作底圖上,標(biāo)繪每宗地的權(quán)屬界線、界址點(diǎn)點(diǎn)位的位置、宗地戶主名稱 (單位注單位名稱)、門牌號(hào)、地類、房屋結(jié)構(gòu)等。

一個(gè)街坊的外業(yè)確權(quán)定界工作結(jié)束后,回內(nèi)業(yè)整理完善地籍調(diào)查表,整飾調(diào)查工作底圖獲取手編地籍草圖。

2.2 確保界址點(diǎn)線準(zhǔn)確性的方法

如果是先測(cè)地形圖后做權(quán)屬調(diào)查,在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)示界址點(diǎn)位時(shí),應(yīng)以全站儀實(shí)測(cè)邊長(zhǎng)為控制,現(xiàn)場(chǎng)丈量對(duì)應(yīng)的界址邊長(zhǎng),邊長(zhǎng)較差符合限差的,才能在對(duì)應(yīng)位置標(biāo)注點(diǎn)位。邊長(zhǎng)較差超限的,應(yīng)仔細(xì)分析原因,若屬地形測(cè)圖錯(cuò)誤的,應(yīng)修測(cè)地形圖,重新上界址線,然后再根據(jù)前述方法在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)示界址點(diǎn)位。如果確認(rèn)地形測(cè)圖無誤,問題一般出在權(quán)屬調(diào)查上,如確權(quán)定界有誤、界址線上錯(cuò)或在電子圖上確定界址點(diǎn)位誤差太大等,只要有針對(duì)性地改正相應(yīng)誤差后,就可到現(xiàn)場(chǎng)如前法標(biāo)示界址點(diǎn)位了。值得注意的是,此類問題邊長(zhǎng)一般以街坊為單位批量處理效率較高且作業(yè)質(zhì)量有保證。

如果是先權(quán)屬調(diào)查后測(cè)地形圖,因測(cè)量前現(xiàn)場(chǎng)已標(biāo)示界址點(diǎn)位,則界址點(diǎn)位測(cè)量精度較高。但這種作業(yè)方法在隱蔽雜亂的老街區(qū)界址點(diǎn)線位置會(huì)出現(xiàn)較大粗差的情況,主要原因是權(quán)屬調(diào)查時(shí)無工作底圖,而宗地形狀太復(fù)雜,調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)手繪宗地草圖變形太大,內(nèi)業(yè)上界址線時(shí)難于判斷正確的界址點(diǎn)線位置而致。因此,采用先權(quán)屬調(diào)查后測(cè)地形圖的作業(yè)方法,內(nèi)業(yè)界址點(diǎn)線上完后必須到現(xiàn)場(chǎng)做權(quán)屬界線巡視檢查,否則,將存在權(quán)屬調(diào)查質(zhì)量隱患。

3 結(jié)束語(yǔ)

地籍調(diào)查工作難度大是不爭(zhēng)的事實(shí),但只要組織得力,措施得當(dāng),準(zhǔn)確掌控其中的各個(gè)工作要點(diǎn)和技術(shù)環(huán)節(jié),苦干加巧干,一定能把這項(xiàng)工作做好。

[1]TD/1001-93,城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程[S].

Some Attention Problems for Second Town Cadastral Inventory

LI Jian-lin
(A ll-Com passing Service Center of Adm inistration over Utilization and Requisition of Land of Xishan D istrict of Kunm ing,Kunm ing Yunnan 650018,China)

The town cadastral inventory for the secone time,is a term work of load being big,working procedure being very detailed and tech requiration being high,in allution to these characteristics,this paper summed up well the method for doing well preparatory work combined with the term practice,and according to two kindsof first measuring topograph map and then land boundary survey,and first doing land noundary survey and then measuring topograph map,discussed to insure the integrality of land boundary survey amd the accuracy of noundary points and lines.

second town cadastral inventory;land boundary survey;boundarymark;boundary line

P 272

B

1007-9394(2010)02-0043-01

2010-03-04

李劍琳 (1972～),女,云南祿勸人,工程師,現(xiàn)主要從事國(guó)土資源信息化建設(shè)、勘測(cè)定界及 3S技術(shù)應(yīng)用方面的工作。