□ 葛新成 姜松林

胡錦濤總書記在黨的十七大報

告中提出了一系列措施以著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，推動構(gòu)建和諧社會。檔案部門雖非經(jīng)濟(jì)部門，但只要緊緊抓住、充分發(fā)揮本部門所擁有的檔案資源優(yōu)勢，做足民生檔案服務(wù)這篇大文章，完全可以大有作為。民生檔案涉及社會管理、公共服務(wù)等諸多方面，在保障民生與和諧社會建設(shè)中大有可為。近年來，連云港市檔案館以局館領(lǐng)導(dǎo)高度重視民生檔案工作為契機(jī)，把做好民生檔案工作作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，作為服務(wù)廣大人民群眾的落腳點和出發(fā)點，作為促進(jìn)港城科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的一項重要工作來抓，在關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建上，做了一些有益嘗試，取得了一定成績，得到了社會各界的肯定。

一、以完善館藏體系為目標(biāo)，積極調(diào)整館藏接收范圍，加大對涉民檔案的接收力度

2005年開始，連云港市依法對市檔案館檔案接收范圍進(jìn)行了重新審核認(rèn)定，同時以民生需求為導(dǎo)向，啟動各單位歸檔范圍的制定審查工作，其中把做好涉民檔案的收集和接收作為檔案資源建設(shè)的重中之重，努力建立面向民生的多元化檔案資源體系。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，市檔案館組織人員投入大量的時間和精力對市民政局、勞動局、衛(wèi)生局、房管局、教育局等單位的歸檔范圍進(jìn)行了細(xì)致審查，婚姻、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、撫恤救濟(jì)、勞動保障、醫(yī)療保險、房產(chǎn)、學(xué)籍等一些與民生密切相關(guān),卻在以往進(jìn)館工作中有所忽略的檔案,均被列入了各單位的歸檔范圍和市檔案館的接收范圍。以此為基礎(chǔ)，市檔案館2007年全新印發(fā)了本館的接收名冊，并在實際的檔案資源建設(shè)工作中，切實加大上述民生檔案的份量。僅2007和2008年兩年，接收各類民生檔案近2萬卷件。目前該市檔案館已形成了包括公證檔案、房產(chǎn)檔案、訴訟檔案、學(xué)籍檔案、婚姻檔案、破產(chǎn)企業(yè)檔案、知青檔案、招工檔案、戶糧檔案、農(nóng)轉(zhuǎn)非檔案等在內(nèi)的多元化民生檔案資源體系，這些檔案有效地優(yōu)化了館藏結(jié)構(gòu)，豐富了館藏資源，拓展了民生檔案種類，為檔案館服務(wù)民生、服務(wù)社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、以民生檔案利用體系建設(shè)為基點，創(chuàng)新檔案開放利用理念，積極探索行之有效的檔案服務(wù)民生的方式方法

做好民生檔案工作的目的在于利用。近年來，市檔案館同志創(chuàng)新檔案開放利用理念，以加強(qiáng)民生檔案利用體系建設(shè)為基點，突破原有的利用模式，主動分析社會各界的檔案利用趨勢，主動適應(yīng)人民群眾對政府信息公開和檔案開放的查閱需求，探索出了一條行之有效的服務(wù)民生、適應(yīng)民生需求的檔案服務(wù)新路子。

創(chuàng)優(yōu)服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式。該館以滿足民生檔案利用需求為宗旨，以查檔群眾為本，加強(qiáng)利用需求的“四大載體”建設(shè)，即檔案查閱窗口、現(xiàn)行文件中心、政府公開信息查閱利用中心、網(wǎng)絡(luò)查詢平臺載體，優(yōu)化利民便民惠民措施。開展創(chuàng)建黨員示范崗和文明服務(wù)處室活動，全力加強(qiáng)“三制”（即首問負(fù)責(zé)制、收費公示制和文明服務(wù)承諾制）建設(shè)。市檔案館在顯著位置張貼《連云港市機(jī)關(guān)工作人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)守則》等，接受人民群眾監(jiān)督，廣泛聽取利用者意見，努力做到檔案服務(wù)貼心、及時、周到、有效。同時根據(jù)以人為本的原則，推出一系列的便民措施，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量，如在閱檔室配置計算機(jī)，供查閱者自助查閱；規(guī)定查閱開放檔案和政府公開信息可以不必攜帶身份證、工作證和介紹信等證明；推出電話、信函和網(wǎng)上查檔，保證3日內(nèi)答復(fù)；免收困難群體查檔利用費和證明費，實行全天候無障礙查檔；開展電話咨詢等服務(wù)，對失業(yè)、下崗職工和城市特困人員等查檔的，可以憑有效證明給予費用減免等；在窗口設(shè)置老花鏡、紙筆、純凈水等，供群眾免費使用。這些主動超前、準(zhǔn)確全面、貼近實際的服務(wù)措施，受到了人民群眾的普遍歡迎。

拓寬檔案服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)政府公開信息查閱利用中心。2003年，經(jīng)連云港市機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，市檔案館在省內(nèi)較早創(chuàng)辦了市級現(xiàn)行文件服務(wù)中心。2005年，出于擴(kuò)大影響、方便群眾的考慮，該館通過爭取，在全省率先將文件中心搬進(jìn)市行政審批大廳，直接設(shè)立文件查閱窗口服務(wù)市民。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實行，該館作為承擔(dān)連云港市政府公開信息場所建設(shè)任務(wù)的責(zé)任部門，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開信息的規(guī)范化制度化建設(shè)，積極把政府公開信息的接收、整合和場所建設(shè)放在2008年檔案館工作的重要位置，全力以赴予以推進(jìn)。這項工作涉及面廣，參與單位眾多，因而困難也較大，為此他們及早介入、不等不靠，主動保持與市政府辦公室和市政務(wù)公開辦公室等部門聯(lián)系，及時反饋信息，爭取支持，很好地完成了全市69個市級機(jī)關(guān)單位1萬余件政府公開信息的接收和整合工作，市檔案館政府公開信息查閱利用中心初步建成開放。目前該市政府公開信息查閱利用中心（含現(xiàn)行文件服務(wù)中心）共保存國家、省、市制發(fā)的各類現(xiàn)行文件逾3萬件。幾年來，共接待群眾查閱2000余人次，提供利用現(xiàn)行文件近5000件次。連云港市檔案館現(xiàn)行文件服務(wù)中心和政府公開信息查閱利用中心現(xiàn)已成為全市檔案工作有效服務(wù)民生的一個重要平臺，進(jìn)一步提高了民生檔案的利用率，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。

三、以為民解憂為最高需求，充分挖掘館藏民生檔案服務(wù)社會，最大限度地實現(xiàn)民生檔案的價值

市檔案館現(xiàn)有近10萬卷（件）民生檔案，如何開發(fā)利用這部分民生檔案，實現(xiàn)其利用價值，及時服務(wù)社會，是近年來該館著重思考并努力解決的一個主要課題。

該館首先以民生需求為導(dǎo)向，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，對館藏現(xiàn)有民生檔案細(xì)致排查，充分摸清館藏民生檔案家底。在此基礎(chǔ)上，組織館內(nèi)工作人員分別有重點地熟悉各類民生檔案的內(nèi)容，掌握查找這些檔案的最優(yōu)途徑。經(jīng)由此法，該館窗口接待人員基本上每人都能熟知一種或若干種民生檔案，查找起來快速而準(zhǔn)確，最大限度地實現(xiàn)了館藏民生檔案的查全率和利用效率。近幾年，來館查閱各種民生檔案的市民百姓大幅度增長，市檔案館甚至出現(xiàn)了檔案服務(wù)民生超過服務(wù)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的局面。

最近幾年，連云港市企業(yè)改制加快推進(jìn)，該館依據(jù)多年的查檔工作經(jīng)驗，經(jīng)過科學(xué)分析后認(rèn)為，市檔案館將迎來新一波的接待利用檔案高峰，并基本確定了查閱對象——大部分為相關(guān)企業(yè)的職工及其下崗工人，查閱的目的——大部分是為了補(bǔ)交養(yǎng)老保險，判斷本次查閱檔案高峰可能出現(xiàn)量大面廣的情況。根據(jù)這種情況，該館從提高接待查檔人員的服務(wù)意識入手，結(jié)合查檔窗口皆為黨員的情況開展創(chuàng)建黨員示范崗活動，同時結(jié)合軟環(huán)境建設(shè)和服務(wù)需要開展“為您服務(wù)，幫您解憂，是我們最大的心愿”主題教育活動，作為接待查檔一線部門的保管利用處工作人員進(jìn)一步明確了檔案服務(wù)百姓的新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了百姓對檔案服務(wù)的新要求，紛紛表示要想群眾所想，急群眾所急，不遺余力地搞好民生檔案服務(wù)工作。他們是這樣說的，更是這樣做的。2007年該市某區(qū)部分村民因拆遷安置費標(biāo)準(zhǔn)和拆遷地界等問題與相關(guān)部門一直談不攏，這些被征地村民多次上訪，有的甚至準(zhǔn)備上街堵路、到市政府群訪，嚴(yán)重影響了有關(guān)單位的正常工作和社會穩(wěn)定。區(qū)拆遷部門為合理解決這些村民的要求，急需原始土地資料作憑證。在時間緊、困難大、任務(wù)重的情況下，主動開通快速查詢通道，重點接待，保管利用處的同志全部投入到接待查檔工作中，大家不分上下班，加班加點，前前后后花費了近一周時間，查找、調(diào)閱了近200卷檔案，終于幫助拆遷部門和征地村民厘清了拆遷地界問題，有效地化解了不穩(wěn)定因素，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來，市檔案館共接待下崗職工及失業(yè)人員超過1萬人次，為他們辦理養(yǎng)老保險提供證明逾1萬份，受到廣大下崗失業(yè)人員和企業(yè)的歡迎。