任明

黨的“十六大”報(bào)告明確指出：“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”。國(guó)家信息化建設(shè)是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的大事，而電子政務(wù)化建設(shè)又是整個(gè)信息化工作的先導(dǎo)，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)。作為電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵之一的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織機(jī)構(gòu)代碼是系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)碼，其發(fā)展和應(yīng)用與我國(guó)信息化程度密切相關(guān)。面對(duì)我國(guó)信息化建設(shè)的新形勢(shì)，電子政務(wù)建設(shè)的需求，我們應(yīng)更新觀念，加強(qiáng)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快代碼信息的分析與研究，充分發(fā)揮代碼在電子政務(wù)化建設(shè)中的作用，推動(dòng)代碼信息的廣泛深入應(yīng)用。

2008年7月3日，國(guó)家質(zhì)檢總局蒲長(zhǎng)城副局長(zhǎng)在視察全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼中心時(shí)強(qiáng)調(diào)：代碼數(shù)據(jù)庫(kù)信息一定要在誠(chéng)信體系中發(fā)揮作用。代碼并不是只為質(zhì)檢系統(tǒng)服務(wù)，而是為整個(gè)國(guó)家的誠(chéng)信體系服務(wù)。國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)的講話指明了組織機(jī)構(gòu)代碼（以下簡(jiǎn)稱代碼）工作的發(fā)展方向，使我們代碼工作者深感振奮?，F(xiàn)在全國(guó)的誠(chéng)信體系建設(shè)紅紅火火，各種形式的誠(chéng)信網(wǎng)站如雨后春筍。在這種形勢(shì)下，我們的代碼工作如何介入？如何通過(guò)我們的工作促進(jìn)我國(guó)誠(chéng)信體系的建設(shè)？是值得我們思考的重要問(wèn)題。下面筆者談一點(diǎn)個(gè)人看法。

2001年9月黨中央印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，自此，全國(guó)各地掀起了建設(shè)誠(chéng)信體系的熱潮。在國(guó)家管理層面，2004年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是目前推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的核心工作之一；2005年11月，全國(guó)整規(guī)辦、國(guó)資委出臺(tái)了《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》；2007年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了“關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)”；各省市的政府機(jī)關(guān)紛紛響應(yīng)，都建立了以“誠(chéng)信”為主題的政府網(wǎng)站。在社會(huì)上，許多企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體更是看中了誠(chéng)信市場(chǎng)的巨大商機(jī)，各種形式的誠(chéng)信（信用）網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)“百度”搜索，我們就能查到許多關(guān)于誠(chéng)信網(wǎng)站或信用網(wǎng)站的內(nèi)容。然而，當(dāng)我們需要查找有關(guān)單位的誠(chéng)信資料或者記錄某些單位失信行為的時(shí)候，仍然束手無(wú)策。這就說(shuō)明我們現(xiàn)有的誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不完善；我們的誠(chéng)信信息記錄系統(tǒng)，以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系還有待健全；作為組織機(jī)構(gòu)代碼工作者，我們應(yīng)該利用自身工作上的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入，建設(shè)覆蓋全國(guó)的誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以促進(jìn)我國(guó)的誠(chéng)信體系建設(shè)。

1 代碼工作系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

要組建一個(gè)高質(zhì)量的、社會(huì)信任的誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是不容易的，它要求組建單位必須具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織和管理協(xié)調(diào)能力，而在這些方面，代碼工作系統(tǒng)恰恰具有極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

1.1 組織優(yōu)勢(shì)

代碼是由一組數(shù)字組成的特定標(biāo)識(shí)。組織機(jī)構(gòu)代碼是根據(jù)國(guó)家關(guān)于實(shí)行統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度的規(guī)定對(duì)在我國(guó)境內(nèi)依法成立的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等機(jī)構(gòu)頒發(fā)的在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識(shí)，《組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)》是組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)的法定憑證，是各組織機(jī)構(gòu)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的身份證明，被譽(yù)為“單位的身份證”。為保證代碼管理工作在全國(guó)范圍內(nèi)有效進(jìn)行，國(guó)家投入巨大的人力和物力成立了由全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心為首的國(guó)家、省、市（縣）三級(jí)賦碼發(fā)證系統(tǒng)。這支隊(duì)伍覆蓋面廣、素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，這個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)和人才隊(duì)伍可以成為誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)力量。

1.2 技術(shù)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)的代碼工作從1993年開(kāi)始，已有17個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)這么多年的努力，代碼工作已在全國(guó)建立了比較完善的技術(shù)保障體系。從電腦、掃描儀、服務(wù)器等硬件設(shè)備到操作系統(tǒng)、系統(tǒng)網(wǎng)站、超大型數(shù)據(jù)庫(kù)等軟件技術(shù)一應(yīng)齊全。用這套技術(shù)保障系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)是完全可行的。而且代碼工作系統(tǒng)還建立了全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼申報(bào)資料電子文檔庫(kù)、全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼信息共享平臺(tái)，有這三大系統(tǒng)的支持，一定能夠確保各類組織機(jī)構(gòu)基本信息的準(zhǔn)確、完整。這種優(yōu)勢(shì)是任何一個(gè)社會(huì)組織無(wú)法比擬的。

1.3 管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)

誠(chéng)信信息可涉及組織機(jī)構(gòu)參加社會(huì)活動(dòng)的方方面面，主要包括信貸、納稅、合同履約和產(chǎn)品質(zhì)量。要使這許多的信息都集中到一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中是不容易的，除了需要得到政府的支持外，還需要得到各行各業(yè)和組織機(jī)構(gòu)本身的支持，管理和協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題是現(xiàn)在社會(huì)上各個(gè)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)面臨的主要難題之一。而在這一方面代碼工作更是具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。首先，建設(shè)誠(chéng)信體系是國(guó)務(wù)院交給代碼部門的一項(xiàng)工作，現(xiàn)在國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)又一次提出了要求，政府的支持是肯定的；其次，代碼工作者每天都在和企業(yè)打交道，幾乎所有的組織機(jī)構(gòu)都要經(jīng)過(guò)代碼證書(shū)新申領(lǐng)、變更、到期換證和年檢的一道道關(guān)口，代碼工作部門可以在辦理這些手續(xù)的同時(shí)，主動(dòng)采集相關(guān)單位的誠(chéng)信信息；再次，十多年來(lái)在推廣、應(yīng)用代碼證書(shū)的過(guò)程中，代碼工作部門和銀行、稅務(wù)、公安等許多應(yīng)用部門建立了牢固的長(zhǎng)期合作關(guān)系，這些部門是組織機(jī)構(gòu)誠(chéng)信或失信信息的重要來(lái)源，代碼工作者可以通過(guò)這些關(guān)系與部門共享有關(guān)信息；另外，產(chǎn)品質(zhì)量信息主要來(lái)源于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，我們可以在國(guó)家質(zhì)檢總局和各省、市質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，利用這個(gè)系統(tǒng)定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，使產(chǎn)品質(zhì)量信息成為誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)的信息基礎(chǔ)。

2 發(fā)揮代碼工作優(yōu)勢(shì) 建設(shè)誠(chéng)信網(wǎng)站系統(tǒng)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)指出：建設(shè)社會(huì)信用體系是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。因此，我們應(yīng)該充分利用代碼工作系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，用舍我其誰(shuí)的勇氣，積極參與到建設(shè)誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的工作中來(lái)。

縱觀這幾年的代碼工作，我們已經(jīng)在誠(chéng)信體系建設(shè)中做了大量工作，如國(guó)家法人庫(kù)的建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，甚至有些地方性誠(chéng)信網(wǎng)站也確立了代碼在誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的主碼地位。我們還可以在誠(chéng)信體系建設(shè)中做得更多，建設(shè)誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就是其中之一。誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的總體設(shè)想是：

（1）國(guó)家代碼中心統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)站布局，統(tǒng)一設(shè)計(jì)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一提供服務(wù)器，統(tǒng)一制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地（市）代碼管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立建站，通過(guò)使用統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家代碼中心網(wǎng)站系統(tǒng)鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)各地信用信息系統(tǒng)相互對(duì)接，全國(guó)范圍誠(chéng)信信息共享，形成統(tǒng)分結(jié)合的全國(guó)誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）誠(chéng)信信息網(wǎng)站不參與誠(chéng)信（失信）行為的認(rèn)定過(guò)程，只記錄由認(rèn)定部門提供的誠(chéng)信或失信事實(shí)。誠(chéng)信事實(shí)包括各種表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，客戶的表?yè)P(yáng)和肯定，各類檢查合格結(jié)論等等。失信事實(shí)包括欠稅、欠費(fèi)，不履行合同，拒檢或不按時(shí)年檢，檢查不合格，經(jīng)核實(shí)的消費(fèi)者投訴等等。

（3）信息錄入分為主動(dòng)錄入信息和強(qiáng)制錄入信息兩種。主動(dòng)錄入信息是指組織機(jī)構(gòu)主動(dòng)加入誠(chéng)信系統(tǒng)，向社會(huì)公開(kāi)自己的誠(chéng)信承諾，展示自己在誠(chéng)信建設(shè)中取得的成效。強(qiáng)制錄入是指經(jīng)有關(guān)部門（銀行、稅務(wù)、法院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等）認(rèn)定的各種失信事實(shí)，不需組織機(jī)構(gòu)自身同意就可直接錄入數(shù)據(jù)庫(kù)向社會(huì)公開(kāi)，但在信息錄入后必須向該組織機(jī)構(gòu)書(shū)面告知。

（4）信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一誠(chéng)信度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，最高為5分，最低0分。一個(gè)誠(chéng)信事實(shí)得1分，一個(gè)失信事實(shí)扣2分。通過(guò)誠(chéng)信得分制，鼓勵(lì)各組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，減少失信行為，培養(yǎng)“以誠(chéng)信為榮、失信為恥”的良好社會(huì)氛圍。

（5）信息系統(tǒng)應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)民的互動(dòng)。失信事實(shí)登載后，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)上留言，談?wù)J識(shí)、談?wù)拇胧?、公布整改效果。網(wǎng)民也可利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)、發(fā)表評(píng)論，擴(kuò)大誠(chéng)信建設(shè)的宣傳效果。

總之，我國(guó)的誠(chéng)信體系尚在建設(shè)之中，還有許多缺陷。我們應(yīng)該主動(dòng)介入，發(fā)揮代碼工作優(yōu)勢(shì)，建設(shè)誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立誠(chéng)信信息共享平臺(tái)體系，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。