焦玉英

隨著我國(guó)科技以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化愈加顯得舉足輕重，在我國(guó)大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展與變化，而縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)尚處于初級(jí)階段。

1 縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

（1）在思想觀(guān)念上，普遍存在“滿(mǎn)足現(xiàn)狀”的思想，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的思路不新，視野不寬，對(duì)世界環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有危機(jī)感。由于技術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏主體意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)不足，發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)，大部分職工特別是全額撥款職工的憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)，致使工作業(yè)績(jī)不甚理想，還有一些觀(guān)念出現(xiàn)偏差，不愿從事技術(shù)機(jī)構(gòu)工作，認(rèn)為干行政工作有前途，人家是鐵飯碗，認(rèn)為技術(shù)機(jī)構(gòu)是體力活，重、累、臟，有了得過(guò)且過(guò)的思想。

（2）在管理體制上，政事不分的現(xiàn)象仍然存在，技術(shù)機(jī)構(gòu)過(guò)分依賴(lài)行政的狀況較為明顯，在實(shí)際工作中大量運(yùn)用了行政推動(dòng)的手段，這勢(shì)必給技術(shù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)負(fù)面影響，不利于技術(shù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。用人機(jī)制僵化的體制，嚴(yán)重制約了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。管理經(jīng)驗(yàn)落后，缺乏客戶(hù)服務(wù)觀(guān)念，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一旦計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，在心理和思想上都難以適應(yīng)。不能形成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)機(jī)制，遇到實(shí)際困難就退縮，發(fā)展的資金不夠，無(wú)法形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，不具備與時(shí)俱進(jìn)的計(jì)量技術(shù)研究能力。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（3）在綜合實(shí)力上，技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備老化，技術(shù)水平落后，很多基層技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備還是20世紀(jì)80年代的產(chǎn)品，房屋環(huán)境條件完全不符合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的要求。動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的投入讓人望而卻步，光靠自身的改造，連生存也困難。多年來(lái)，相對(duì)封閉的人才流動(dòng)環(huán)境造成近親繁殖，人員老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員斷層，隊(duì)伍素質(zhì)低下，嚴(yán)重抑制了技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

2 改革是計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的唯一出路

計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，必須重組才能優(yōu)化計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的布局，合理配置資源，克服弊端，充分營(yíng)造一個(gè)科學(xué)的量值傳遞體系，要統(tǒng)一規(guī)劃，建立高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；能夠承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的量值傳遞工作和依法開(kāi)展計(jì)量器具的檢定，工作的重點(diǎn)：一是涉及貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)四大領(lǐng)域的強(qiáng)制檢定；二是為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)計(jì)量檢測(cè)服務(wù)，要以開(kāi)展商貿(mào)計(jì)量器具的檢定，重點(diǎn)是衡器、水、電、氣、加油機(jī)、定量包裝商品的檢定等，可根據(jù)實(shí)際需要，建立支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

3 縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

隨著招商引資力度的加大，大量外資企業(yè)的進(jìn)入，檢測(cè)市場(chǎng)的委托方發(fā)生了很大變化。一般來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)都具有較高的質(zhì)量意識(shí)，配備了先進(jìn)的計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，并建立了較為完善的質(zhì)量保證體系，具有較為先進(jìn)的檢測(cè)能力。這與我們的工作方法、能力、服務(wù)、檢測(cè)收費(fèi)都形成了鮮明的對(duì)比。作為委托方，可以在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)、檢測(cè)收費(fèi)方面有較大的選擇余地，這對(duì)我們現(xiàn)有基層技術(shù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

計(jì)量技術(shù)門(mén)類(lèi)繁多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)人員素質(zhì)要求較高，我們必須培養(yǎng)計(jì)量專(zhuān)門(mén)人才。沒(méi)有人才的支持，計(jì)量檢測(cè)工作是絕對(duì)搞不好的。因此，要利用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、平時(shí)學(xué)”的方法和良好的工作氛圍培養(yǎng)一批有一定專(zhuān)長(zhǎng)、能獨(dú)擋一面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

另外，各技術(shù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格保障教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。立足于現(xiàn)有人員培養(yǎng)，適當(dāng)引進(jìn)急需人才，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和面貌。加強(qiáng)中青年科技人才的培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)廣大職工參加各種形式學(xué)習(xí)，不斷提高整個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高計(jì)量檢定水平

技術(shù)裝備落后是個(gè)亟須解決的問(wèn)題，否則，不僅影響計(jì)量事業(yè)的發(fā)展，還影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，大多數(shù)企業(yè)的計(jì)量?jī)x器已經(jīng)完全向綜合型、智能化的方向發(fā)展。因此，必須努力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，開(kāi)辟新的融資渠道，根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，建立特色且有較高水平的檢測(cè)籌資項(xiàng)目，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

3.3 組建質(zhì)檢中心，抗衡外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)

政府計(jì)量行政部門(mén)要改變對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理方法，徹底改變當(dāng)前技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的安于現(xiàn)狀、缺乏危機(jī)意識(shí)等問(wèn)題。要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展。其項(xiàng)目的設(shè)置、資本的投入、人員的配備、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等計(jì)量、質(zhì)量檢測(cè)資源都應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)合理配置。

相鄰縣的技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)組建一個(gè)“質(zhì)檢中心”，包括計(jì)量檢定、監(jiān)督檢驗(yàn)等，形成一定規(guī)模的質(zhì)檢中心。保留大縣的機(jī)構(gòu)，也可帶動(dòng)小縣的技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?？梢愿玫匾M(jìn)先進(jìn)的管理方法和運(yùn)用靈活的用人機(jī)制，打造一個(gè)具有全新現(xiàn)代企業(yè)制度的特征、充滿(mǎn)活力的綜合檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，只有這樣才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

3.4 轉(zhuǎn)變觀(guān)念、開(kāi)拓思路，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)要及早規(guī)劃、及早投入、全面鋪開(kāi)、拿出力度、抓出實(shí)效，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)?？梢越⒓夹g(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心，向企業(yè)、用戶(hù)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的計(jì)量信息，辦一些專(zhuān)題講座等。要科學(xué)安排，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.5 打造具有地方特色的“技術(shù)品牌”，提升社會(huì)的認(rèn)知度

目前，或者說(shuō)在質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)真正進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之前，單位技術(shù)品牌似乎顯得并不重要，但是我們?nèi)绻陀^(guān)地分析一下市場(chǎng)條件下的競(jìng)爭(zhēng)因素，冷靜地觀(guān)察一下其他行業(yè)的興衰演變，就可以深切體會(huì)到博弈的深刻含義。擁有自己的“技術(shù)品牌”，不僅意味著這個(gè)單位擁有技術(shù)實(shí)力、服務(wù)水平和社會(huì)公信度，而且意味著這個(gè)單位擁有生機(jī)和活力以及美好的前程。因此，新形勢(shì)下抓緊培育單位“技術(shù)品牌”做大做強(qiáng)，是質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

4 制定相關(guān)政策、措施，保證計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)

計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到系統(tǒng)利益，特別是系統(tǒng)外原計(jì)量授權(quán)單位的利益，為保證計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的順利推行，應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：

（1）清理和調(diào)整對(duì)外授權(quán)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，凡是系統(tǒng)內(nèi)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)工作，原則上不對(duì)外授權(quán)，已經(jīng)授權(quán)的到期收回，要努力加強(qiáng)計(jì)量授權(quán)工作的統(tǒng)一管理，建立計(jì)量授權(quán)的審批機(jī)制。

（2）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)行對(duì)新建成或已改造的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的審批制度，嚴(yán)格控制新建社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）大膽改革現(xiàn)行用人制度和分配制度，按照國(guó)家質(zhì)監(jiān)局的文件精神，認(rèn)真完成計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的全員合同聘任制，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員身份管理過(guò)渡到崗位管理，制定具有一定激勵(lì)機(jī)制的分配制度。

總之，檢測(cè)市場(chǎng)的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)不可避免，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)將面臨著重新“洗牌”。改革的結(jié)果，可能會(huì)死掉一批機(jī)構(gòu)，但有可能活好一批。再經(jīng)過(guò)三年到五年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的鍛煉，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)就再也不會(huì)懼怕任何國(guó)外計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，有能力和國(guó)外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在同一個(gè)檢測(cè)市場(chǎng)抗衡和競(jìng)爭(zhēng)。