董鳳鸞

商品條碼行政執(zhí)法文書是條碼行政機(jī)關(guān)為規(guī)范行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人雙方法律行為和法律責(zé)任，依法制作的具有法律效力或法律意義的專用憑證和書面證明，是商品條碼執(zhí)法機(jī)關(guān)不可或缺的手段和載體，也是衡量條碼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平、樹立公正與權(quán)威的重要標(biāo)志。執(zhí)法文書在條碼行政執(zhí)法中會大量地、頻繁地使用，其制作水平的高低，直接關(guān)系到條碼行政執(zhí)法行為的法律效力。本文就執(zhí)法文書制作的重要作用、文書制作應(yīng)注意的問題以及如何提高商品條碼行政執(zhí)法文書制作水平談一些初淺的看法。

1 條碼行政執(zhí)法文書的重要作用

行政執(zhí)法文書不是一般的文字材料，它在行政主體依法行政的活動中，起著其他任何文書不可替代的法律效力。它既體現(xiàn)了行政主體依法行政的行政行為，又體現(xiàn)了行政行為對行政管理相對人的行政約束力。因此，行政執(zhí)法文書對于保證行政法律法規(guī)的正確實施具有重要作用，這主要表現(xiàn)在：

1.1 條碼行政執(zhí)法文書是條碼行政執(zhí)法活動的如實反映

條碼行政執(zhí)法活動通過執(zhí)法文書來如實記載、反映、支持，語言表達(dá)不具有法律效力或法律意義。行政執(zhí)法文書是案件事實認(rèn)定的重要證據(jù)，在法律上起證據(jù)固定的作用。正確地制作執(zhí)法文書，就能客觀地記載違法事實，準(zhǔn)確地運用法律法規(guī)，揭露懲罰破壞公共管理秩序的行為，體現(xiàn)法律的客觀性、公正性。

1.2 條碼行政執(zhí)法文書制作是行政決定的基礎(chǔ)

高質(zhì)量的執(zhí)法文書是實現(xiàn)執(zhí)法程序正確性和完整性的載體，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對行政相對人的行政訴訟和行政復(fù)議的有效法律證據(jù)。因此，行政執(zhí)法人員在承辦案件中，必須做到事實清楚，證據(jù)充分，適用法規(guī)條款準(zhǔn)確，做出的處罰決定與違法行為相當(dāng)，程序合法。這些嚴(yán)格的規(guī)定，都要在文書制作中體現(xiàn)出來。如果執(zhí)法文書制作得不好，就抓不住問題的本質(zhì)，不能正確地反映國家法律法規(guī)的本質(zhì)，更嚴(yán)重的是會導(dǎo)致案件撤銷、敗訴。

1.3 條碼行政執(zhí)法文書是執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力的體現(xiàn)

執(zhí)法文書是執(zhí)法人員辦案活動的文字結(jié)果，是衡量執(zhí)法人員執(zhí)法能力的主要依據(jù)。執(zhí)法人員對法律知識掌握得熟練程度，執(zhí)法辦案能力的高低，執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的強(qiáng)弱，語言文字功底的深淺，最終都必然從制作的執(zhí)法文書中表現(xiàn)出來。行政執(zhí)法文書制作比較規(guī)范的，制作人的行政執(zhí)法能力通常都比較強(qiáng)。政府對部門業(yè)績評定，組織上對個人的業(yè)務(wù)水平、工作能力進(jìn)行考核，其中一個重要尺度就是行政執(zhí)法文書制作質(zhì)量的高低。

2 條碼行政執(zhí)法文書制作應(yīng)注意的問題

執(zhí)法文書是適用法律的結(jié)果，在執(zhí)法活動中，做出的處理結(jié)論是否合情合法，與執(zhí)法文書制作得規(guī)范與否密切相關(guān)。要制作出規(guī)范的執(zhí)法文書，我們應(yīng)注意以下幾方面內(nèi)容。

2.1 用語規(guī)范

2.1.1 要使用公文語體，用詞準(zhǔn)確

執(zhí)法文書必須使用公文語體，語言規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、文字平實，用語確切，切忌夸張、渲染、摻進(jìn)個人感情色彩。盡量避免口語、方言，還需注意褒貶詞的使用；語言要科學(xué)，在制作時應(yīng)適當(dāng)?shù)剡\用法律名詞和專業(yè)術(shù)語；語言要完整，文書中出現(xiàn)的各種名稱，如法律名稱、單位名稱或當(dāng)事人名稱以及物品名稱等應(yīng)使用全稱，不得隨意省略或用代號；出現(xiàn)的數(shù)量詞，如年、月、日、文號、序號、編號、計量單位等都應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字；量詞使用也應(yīng)盡量規(guī)范，而且要前后一致。

2.1.2 書寫要規(guī)范，字跡要清晰，卷面要整潔

盡量避免文書字跡潦草、模糊不清，出現(xiàn)錯字、別字、漏字、改字；筆錄、簽字不得使用圓珠筆；當(dāng)事人或被調(diào)查人要在筆錄上逐頁簽字；文書出現(xiàn)有更改內(nèi)容時，行政相對人要押手印或簽名，對更改的部分予以確認(rèn)。

2.1.3 制作要完整、準(zhǔn)確

《人力資源社會保障部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于表彰全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的決定》影印件

文書不得出現(xiàn)漏缺欄目；文書中需要填寫“以下空白”的一定要填寫；當(dāng)事人、執(zhí)法人員身份證號、執(zhí)法證號、法律條文要填全；避免出現(xiàn)執(zhí)法人員和行政相對人少簽名或代簽名的現(xiàn)象。

2.2 事實清楚

2.2.1 違法事實描述要客觀、準(zhǔn)確、全面

對違法事實的敘述必須做到客觀真實，既不能夸大、縮小、虛構(gòu)，也不能摻雜個人的分析、偏見和臆斷。要圍繞違法行為的基本要素將違法人、時間、地點、過程、結(jié)果、涉案產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、貨值、違法所得等準(zhǔn)確描述，避免出現(xiàn)對違法事實的記載不完整、不全面，案由不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一的情形。有些違法事實執(zhí)法人員“心中有數(shù)”，但在卷宗中無記載；有些使用結(jié)論性語言，對違法事實沒有符合實際地客觀描述，比如對發(fā)現(xiàn)疑似冒用條碼時，在現(xiàn)場檢查筆錄中，沒有描述相對人使用的條碼號是什么，而是結(jié)論性地記錄：你單位冒用XX條碼。

2.2.2 文書結(jié)構(gòu)要有邏輯性

事實的前因后果、來龍去脈要層次分明，事實、理由、結(jié)論之間要互相印證，環(huán)環(huán)相扣，防止前后矛盾、牽強(qiáng)附會。有的談話筆錄中對有關(guān)違法事實詢問不全或記錄不全，筆錄簡單、籠統(tǒng)、不深入，看不出案件的來龍去脈。

2.2.3 證據(jù)收集要充分

執(zhí)法人員在對定案定性的有關(guān)證據(jù)收集要作到：全面、準(zhǔn)確、充分，體現(xiàn)證據(jù)證明力與證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)作用。

（1）證據(jù)收集要全面。要注意收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，如營業(yè)執(zhí)照、商品條碼證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、委托書、當(dāng)事人身份證（加蓋印章的復(fù)印件）及查證情況；各種生產(chǎn)、購銷、檢驗原始記錄、票據(jù)等（原件或加蓋印章的復(fù)印件）；檢查現(xiàn)場及案件相關(guān)錄像、照片或錄音磁帶；查獲違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品實物。

（3）證據(jù)鏈要緊密、不松散。證明案件事實的證據(jù)應(yīng)具有合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性，但一些執(zhí)法文書對違法事實的認(rèn)定不注重邏輯性與合理性，對證據(jù)特性的反映把握不夠，證據(jù)是否合法，是否客觀存在，與所證違法事實是否關(guān)聯(lián)，在執(zhí)法文書中反映不充分。如文書涂改處無簽字或押印，筆錄終了處未注明對筆錄真實性的意見，空白部分未記明“以下空白”，復(fù)制或復(fù)印的證據(jù)材料無當(dāng)事人蓋章或簽名等。

2.3 處罰得當(dāng)

2.3.1 行使自由裁量權(quán)要說明理由

行政處罰要嚴(yán)格依法實施，做出的處罰決定都要在有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的范圍內(nèi)。在自由裁量時要考慮當(dāng)事人的態(tài)度，案值大小，罰沒款的到位率，當(dāng)事人的承受能力等，執(zhí)法人員在做出處罰時給予了從輕、減輕或從重處罰，要在文書中說明理由。減輕處罰的要上報審查。

2.3.2 堅持公平原則

對同一性質(zhì)、同一情節(jié)的違法行為處罰時，在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)，堅持公平原則，罰款數(shù)額要一致。

2.3.3 引用條文得當(dāng)

執(zhí)法中要深刻理解所適用的法律條文，應(yīng)用條款要準(zhǔn)確無誤，同時要掌握法律、法規(guī)之間的相互關(guān)系，按照上位法優(yōu)于下位法、特殊法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)先前法的原則對案件進(jìn)行定性，切忌語義模棱兩可、定性不準(zhǔn)。

3 如何提高條碼行政執(zhí)法文書制作水平

3.1 提高認(rèn)識

目前執(zhí)法文書制作存在問題的一個重要原因，就是一些執(zhí)法人員對執(zhí)法文書的重要性和必要性認(rèn)識不夠，偏重實際執(zhí)法的操作，忽視文書的制作。因此，執(zhí)法人員要充分認(rèn)識執(zhí)法文書的重要性，注意辦案的每個細(xì)節(jié)，重視和克服文書制作中的問題，從而提高文書制作水平。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)

一是加強(qiáng)商品條碼監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；二是加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；三是加強(qiáng)語言寫作和邏輯方面的培訓(xùn)。通過定期舉辦培訓(xùn)班、有計劃地組織開展執(zhí)法業(yè)務(wù)研討和案例評析會，交流探討執(zhí)法過程中遇到的疑難問題和辦案心得體會，提高辦案人員適用法律法規(guī)的綜合能力，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的實際操作能力，培養(yǎng)和造就一支復(fù)合型的執(zhí)法隊伍。

3.3 建章立制

制定行政執(zhí)法督查、案卷審核、案卷評查、過錯責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高案卷質(zhì)量，及時糾正違法和不當(dāng)行為。做出行政處罰決定前，對案件卷宗進(jìn)行審核，審核違法事實是否清楚，證據(jù)是否確實，引用法律條款是否準(zhǔn)確，程序是否合法，處罰是否得當(dāng)，文字是否有疏漏等，防止假案、錯案；建立行政處罰案卷定期評查制度，組織開展案卷評析和典型案例研討會，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，并將評查結(jié)果納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

條碼行政執(zhí)法文書的制作和使用是一項長期而復(fù)雜的工作。我們應(yīng)高度重視，不斷學(xué)習(xí)，積極研究探索、總結(jié)改進(jìn)，以提高條碼執(zhí)法文書的制作和使用水平，進(jìn)而促進(jìn)條碼行政執(zhí)法水平的全面提升。