李曉彤

在經(jīng)濟全球化以及科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢下，面對我國社會主義市場經(jīng)濟日趨完善的新形勢，政府部門放權(quán)于企業(yè)，企業(yè)以獨立法人的全新姿態(tài)進入市場，參與競爭，這使得傳統(tǒng)的計量工作面臨著許多新的問題。有人認為，企業(yè)抓計量工作只有投入，沒有產(chǎn)出。這實際上是一種錯覺。計量工作是企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，抓好計量工作不僅可以獲得直接的經(jīng)濟效益，而且可以獲得間接的社會效益。計量工作到底應(yīng)該怎樣定位、怎樣發(fā)展，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門乃至全社會都應(yīng)該關(guān)注的重大課題。朱镕基同志曾經(jīng)指出，如果標(biāo)準體系和計量體系落后，國家的一切都會落后。這一精辟的論述，已經(jīng)給計量工作定了位。計量工作的發(fā)展改革必須遵循規(guī)模和水平與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，功能和機制與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，運作和規(guī)范與國際慣例相適應(yīng)的原則。

1 法制計量的定位

市場經(jīng)濟條件下，計量工作擔(dān)負著統(tǒng)一全國的計量單位基礎(chǔ)工作的重任，必須由國家以立法的形式，權(quán)威、科學(xué)、公正地規(guī)范，使市場經(jīng)濟有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。法制計量在市場經(jīng)濟中的定位概括起來8個字，即“準確、統(tǒng)一、公平、合理”。準確是指法制計量要保證量值的準確可靠；統(tǒng)一是指法制計量要確保單位制的統(tǒng)一；公平合理是指法制計量所規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序要合理。因此，在消費環(huán)節(jié)發(fā)生爭議時，宜使用“使用誤差”來判定，而正常檢定時宜使用“檢定誤差”來判定，而且應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許“使用誤差”比“檢定誤差”大。但是現(xiàn)有《計量法》（法制計量）與市場經(jīng)濟的發(fā)展有許多不相適應(yīng)的地方。

1.1 法制計量工作重點偏離

現(xiàn)有《計量法》是1985年頒布的法律，是典型的器具法，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。它沒有突出貿(mào)易交往中應(yīng)關(guān)注的“量”，沒有考慮到市場經(jīng)濟主體是企業(yè)而不是政府；沒有考慮到經(jīng)濟全球化所帶來的國際規(guī)則，而國際規(guī)則將直接導(dǎo)致校準市場的中介化；沒有考慮到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展這樣迅猛，以致于現(xiàn)有的量傳體系很難適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要。例如檢定規(guī)程的修改、補充、完善還局限于計劃經(jīng)濟的模式，完全靠政府的指令、政府的投資來完成。這是滯后標(biāo)準的發(fā)展水平，制約量傳檢定工作效率的提高，同時受政府資金的限制，許多規(guī)程陳舊并且不能利用社會資金進行改進。

經(jīng)濟全球化的主要特征就是貿(mào)易自由化和市場一體化。加入WTO，首先需要遵循的是國際貿(mào)易普遍規(guī)則，貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)該是法制計量工作的重點領(lǐng)域，長期形成的某些觀念必須改變，要有新的突破。新的環(huán)境要有新的適應(yīng)能力，新的問題要有新的思路，新的變化要有新的創(chuàng)新，新的矛盾要有新的機制，新的形勢要有新的對策方針。探索一條符合“世情”的新路子，不失時機地把計量工作做好。但目前的法制計量工作沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)分工的影響，工作重點及范圍停留在生產(chǎn)領(lǐng)域，長期以來主要集中在工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，很少關(guān)注流通領(lǐng)域和貿(mào)易過程。隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)品及服務(wù)的許多屬性和技術(shù)特征應(yīng)集中地表現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域，而這正是法制計量工作重點偏離之所在。

1.2 法制計量監(jiān)管手段缺乏、處罰力度小

當(dāng)前，我國的計量儀器質(zhì)量在低水平上徘徊，總體質(zhì)量不高。近幾年，電子計價秤的抽檢合格率在30%左右，凸顯我們的許可證審批中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，并且監(jiān)督力度不夠?，F(xiàn)有的許可證制度，說到底就是一次性合格審查，企業(yè)獲得許可證后，生產(chǎn)質(zhì)量如何?是否能持續(xù)保證生產(chǎn)質(zhì)量?我們的監(jiān)督手段非常有限，每次的監(jiān)督復(fù)查大多流于形式。在日常的監(jiān)督抽查中雖然發(fā)現(xiàn)問題，但總是雷聲大雨點小，沒有從根本上解決問題，追根溯源都是因為法制計量監(jiān)管手段缺乏和處罰力度不夠。

1.3 政府職能越位和錯位

市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)明確什么該管，什么不該管，既不能管得過寬，也不能管得過窄。如定量包裝商品，要么控制源頭，要么控制結(jié)果，不能源頭也管，結(jié)果也管。對于與老百姓日常生活息息相關(guān)的小規(guī)格定量包裝商品應(yīng)加大監(jiān)管力度，管結(jié)果，因為普通消費者的手段和識別能力有限。而大規(guī)格的產(chǎn)品消費群是企業(yè)，他們都有協(xié)議和手段，而且大規(guī)格的產(chǎn)品允差大，控制住灌裝過程，基本上就能控制住結(jié)果。在計量儀器周期檢定中，有效日期沒必要寫到具體日子，理由是我們無法確定儀器或產(chǎn)品具體是哪一天失準或失效。如果非要明確具體到某一天，就要給自己添麻煩。因為到那天你就必須去檢定，提前檢定縮短周期，侵犯企業(yè)利益；超期檢定，出現(xiàn)問題我們有責(zé)任。

我國的計量器具制造許可證制度應(yīng)該說有許多不合理之處。首先是國民待遇，國外進口的計量器具只需做型式批準，而國內(nèi)的計量器具樣機試驗和型式批準同時都要做。其次，市場經(jīng)濟主體是企業(yè)，企業(yè)是質(zhì)量的第一責(zé)任人，政府不能總把自己定格在質(zhì)量責(zé)任者上。我們是監(jiān)督者，是服務(wù)者，政府與企業(yè)的關(guān)系就是“你生產(chǎn)我收稅，你違法我追究”。違法本身就包括生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，對于許可證應(yīng)以生產(chǎn)結(jié)果監(jiān)管為主。

1.4 法制計量沒有跟上科學(xué)技術(shù)發(fā)展

檢定規(guī)程除控制基本誤差、穩(wěn)定性外，還應(yīng)控制平均偏差，出發(fā)點是保護弱勢群體，保護消費者利益。如現(xiàn)在大部分電能表、水表生產(chǎn)廠家受利益驅(qū)動，出廠時都將偏差調(diào)到極限偏差，這樣吃虧的永遠是弱勢群體。政府職能既然是保證貿(mào)易結(jié)算的公平公正，就應(yīng)該在規(guī)程中引入平均偏差的概念，以此杜絕侵犯消費者利益的行為。在計量器具型式批準中，現(xiàn)有規(guī)定只做硬件試驗，軟件部分沒作具體要求，而軟件檢測以及對測量軟件的法定要求，是保證計量儀器整體性能不可缺少的組成部分。加油機經(jīng)常出現(xiàn)缺斤少兩的現(xiàn)象，主要原因就是對軟件的參數(shù)隨意更改，這也是法制計量沒有跟上科學(xué)技術(shù)發(fā)展所導(dǎo)致的結(jié)果。

2 政府在企業(yè)計量工作中的定位

企業(yè)計量工作的定位第1層面是理念定位，即到底誰是主體誰是客體。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的自主行為，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好與壞，完全是企業(yè)綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。受計劃經(jīng)濟體制的影響，政府沒有從管制型政府解脫出來，許多思想觀念還停留在政府主導(dǎo)一切、政府是萬能的層面上。市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，政府不能同時抓生產(chǎn)經(jīng)營和懲治違法，生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的事應(yīng)當(dāng)完全交由企業(yè)自主管理。政府的職責(zé)就是把好市場準入關(guān)，使合格的產(chǎn)品進入市場，不合格的不能進入市場，至于質(zhì)量的高低應(yīng)由消費者來評判，不能由政府來評判。市場準主入包括兩個層面的含義：一個是政府設(shè)置的基本準入關(guān)，另一個是消費需求關(guān)。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，消費需求將會起到?jīng)Q定性的作用，實行優(yōu)勝劣汰。

企業(yè)計量工作定位的第2層面就是引導(dǎo)和服務(wù)。所謂服務(wù)首先是建立公平的市場經(jīng)濟秩序，打擊假冒偽劣本身就是保護企業(yè)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。把好市場準入關(guān)，既為經(jīng)營者服務(wù)，同時也是促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品市場競爭力的有效手段。在信息化建設(shè)上，在質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品認證上，在提供和完善計量檢測手段上，在節(jié)能降耗上，在人員培訓(xùn)上，企業(yè)有大量的問題需要政府的幫助來解決。所謂引導(dǎo)，首先是引導(dǎo)企業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)建立計量檢測體系。計量就是效益，理念不到位，行動不可能到位。計量是工業(yè)的眼睛，眼睛不亮，難以明確前進的方向。

企業(yè)計量工作定位的第3個層面是放開。放開首先是企業(yè)內(nèi)部的計量工作由其自主管理；其次是放開市場，允許有能力的企業(yè)參與市場服務(wù)，將企業(yè)的計量資源變?yōu)樯鐣Y源，這樣既可以減輕政府投入的壓力，又可以避免重復(fù)建設(shè)。

企業(yè)計量定位的第4個層面應(yīng)注重節(jié)能降耗。中國是資源緊缺國，又是能源消耗大國。從戰(zhàn)略上看，為了保證可持續(xù)發(fā)展，必須進行資源的合理利用和節(jié)約利用。節(jié)能降耗離不開計量檢測，能源的利用率、能源使用的有效率、能源耗損需要計量檢測提供數(shù)據(jù)，節(jié)能降耗需要計量檢測數(shù)據(jù)來作為定量決策的依據(jù)。政府要從宏觀上提出戰(zhàn)略要求，從微觀上制定標(biāo)準，從生產(chǎn)實際中服務(wù)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)進行節(jié)能降耗。企業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境和資源為代價，這是涉及子孫后代的大事，是可持續(xù)發(fā)展的大事，應(yīng)從戰(zhàn)略高度上給予重視。節(jié)能降耗有兩個問題需要解決：一是政策法律問題，政策法律問題需要政府制定強制標(biāo)準，約束企業(yè)合理利用能源，有效使用資源，對排放物應(yīng)有嚴格的定量標(biāo)準加以限制，對能源使用應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)規(guī)模加以適當(dāng)控制，迫使企業(yè)避免浪費。二是技術(shù)問題，一個是計量檢測技術(shù)，一個是節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)，兩者缺一不可，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)多用先進檢測手段和節(jié)能產(chǎn)品，幫助企業(yè)從一點一滴開始避免浪費，使企業(yè)樹立計量就是贏利的觀念。企業(yè)在生產(chǎn)實際中，對能源的浪費和原材料的浪費好比針尖大的漏洞透過斗大的風(fēng)，就單位時間、單次一件所造成的浪費和損失可以不計，但累積的結(jié)果是驚人的。

3 科學(xué)計量的定位

科學(xué)計量的定位應(yīng)是先進、先行。所謂先進，一是技術(shù)發(fā)達，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，大量的科研成果和新產(chǎn)品需要先進的計量檢測技術(shù)作為評價手段。在現(xiàn)代生產(chǎn)實際中，有大量的動態(tài)在線檢測技術(shù)需要解決，如果計量檢測技術(shù)落后，將會嚴重制約科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展，正像聶帥所說：“科技要發(fā)展，計量需先行?！倍菢?biāo)準要先進，標(biāo)準不先進，量值傳遞體系就不能先進，計量作為國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)作用就會喪失。因此，政府應(yīng)加大對標(biāo)準建設(shè)的科研投入，也可利用社會力量共同承擔(dān)先進標(biāo)準的研究、研制，否則現(xiàn)有投入力度是很難適應(yīng)社會發(fā)展需要的?？茖W(xué)計量的核心問題是人才問題，人才建設(shè)上不去，科學(xué)水平就上不去。從基礎(chǔ)層面看，現(xiàn)代的標(biāo)準都是大量綜合技術(shù)、先進技術(shù)的運用結(jié)果，沒有一定知識層次的人不可能會維護和使用。從高層次看，現(xiàn)代社會對計量檢測技術(shù)提出的要求已經(jīng)達到非常高、非常難的境地，普通的專業(yè)技術(shù)人員是不可能從事計量科學(xué)技術(shù)研究的，培養(yǎng)高級計量專業(yè)人才是當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。市場經(jīng)濟的競爭實際上是人才的競爭，所以首先選拔一些高素質(zhì)、高層次的人才到檢驗機構(gòu)中來。每個專業(yè)都要有學(xué)術(shù)帶頭人，這些帶頭人最好是一些獲得學(xué)位或具有高級技術(shù)職稱的科技人才。實事求是地講，在全國計量戰(zhàn)線范圍內(nèi)，人才實力的提高速度還不及硬件水平的提升速度，這種反差如果任其發(fā)展下去，將導(dǎo)致全國計量工作整體水平的下降。所以政府應(yīng)認識到，科學(xué)計量首先是人才，沒有人才不可能完成高質(zhì)量的計量。

英國杰出的現(xiàn)實主義作家狄更斯在《石頭記》中有句話：“重要的不是我們現(xiàn)在站在哪里，重要的是我們往哪里走?！庇嬃抗ぷ髅媾R的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，首先是外部環(huán)境的變化，隨著中國入世，國際通行規(guī)則不可避免地對我們現(xiàn)有的行事規(guī)則進行沖擊。其次是內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，中國實行市場經(jīng)濟，市場規(guī)則、市場規(guī)律將起重要作用。如果我們還是以原有工作方式開展計量工作，困難大，行不通，改革將不可避免地重新審視我們的工作，重新定位我們的工作。定位決定地位，思路決定出路，觀念決定行動。當(dāng)前要全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)十六屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于‘十一五’計劃的建議”，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持走“改革、發(fā)展、服務(wù)”的道路；與時俱進、開拓創(chuàng)新，認真探索并遵循計量工作的基本規(guī)律；以法規(guī)體系、量傳溯源體系和隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為手段，夯實技術(shù)支撐的實力，強化監(jiān)督管理的力度，增強服務(wù)經(jīng)濟的能力，拓展國際交流的空間，逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的計量，為全面建設(shè)小康社會做出新貢獻。

全社會應(yīng)正確把握計量工作在市場經(jīng)濟條件下的定位，加大對計量工作重要性的宣傳力度。計量工作在市場經(jīng)濟條件下要不斷自我完善，自我發(fā)展，充分發(fā)揮計量工作在市場經(jīng)濟條件下的重要作用，推動市場經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。