王麗娜

(遼寧師范大學(xué)外國語學(xué)院,遼寧大連116029)

2008年美國金融危機(jī)的爆發(fā)使美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退。美國的對外貿(mào)易政策在國際形勢和自身政治經(jīng)濟(jì)條件影響下發(fā)生很大變化,對世界乃至中國的貿(mào)易發(fā)展將產(chǎn)生不可忽視的影響。目前中美雙方互為第二大貿(mào)易伙伴,中國與美國在經(jīng)貿(mào)往來不斷增加的同時,貿(mào)易摩擦與沖突也越發(fā)頻繁。因此深入剖析美國新政府的對外貿(mào)易政策對我國貿(mào)易發(fā)展有著重要的借鑒意義。

從本質(zhì)上看,美國的對外貿(mào)易政策是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,完全服從于美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和整個國家利益。從經(jīng)濟(jì)上看,奧巴馬政府的貿(mào)易政策首要任務(wù)無疑是重新振興金融危機(jī)影響下的美國經(jīng)濟(jì),因此將首先滿足國內(nèi)需求,而非貿(mào)易全球化。從政治上看,美國對外貿(mào)易政策是其整體對外政策的一個重要組成部分,要滿足美國整體對外戰(zhàn)略的需要。

一、美國目前的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.國內(nèi)失業(yè)率將會繼續(xù)上升

失業(yè)問題是美國當(dāng)前面臨的亟需解決的問題。2008年,美國全年失業(yè)人數(shù)總計260萬,達(dá)到二戰(zhàn)以來的最高水平;2008年12月單月美國失業(yè)率為7.2%,創(chuàng)1992年1月以來的新高。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此預(yù)言,美國此輪衰退將是深度和長期的,或?qū)⒊掷m(xù)到2010年。

2.財政赤字打破歷史紀(jì)錄

美國財政部日前公布的數(shù)據(jù)說明,由于經(jīng)濟(jì)衰退造成稅收減少,加上政府實施金融救援計劃開支很大,2009財年前一個季度,美國政府財政赤字高達(dá)4852億美元,超過2008財年全年約4550億美元的歷史最高記錄。據(jù)官方估計,2009財年政府財政赤字將達(dá)到破紀(jì)錄的1.2萬億美元,其中還不包括奧巴馬計劃實施的經(jīng)濟(jì)刺激方案所涉及的開支。

目前,在失業(yè)率上升的情況下,奧巴馬政府只能繼續(xù)維持高額赤字,大量增加政府開支,以應(yīng)對危機(jī)。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后,政府才有余力處理巨額赤字,但美國巨額財政赤字將會動搖人們對美元的信心。

3.面臨高額貿(mào)易逆差,尤其是對華貿(mào)易逆差

近年來,以美國經(jīng)常項目收支逆差為表現(xiàn)形式的全球經(jīng)濟(jì)失衡空前嚴(yán)重,中國則是全球最大貿(mào)易順差國之一,也是美方統(tǒng)計的美國最大貿(mào)易逆差來源國。1893—1970年間,美國貨物貿(mào)易是順差;其后大部分時間,美國貨物貿(mào)易一直是逆差。1971—2006年間,除1973年、1975年和1997年之外,其余歷年美國貨物貿(mào)易均為逆差,且逆差規(guī)模增長迅速,2007年達(dá)8193.73億美元,2008年為8402億美元(美國商務(wù)部統(tǒng)計)。與此同時,中美貿(mào)易差額的地位日益突出。按美方統(tǒng)計,中國從2000年開始成為美國最大貿(mào)易逆差來源地,2000—2007年對華貿(mào)易逆差分別為838億美元、830億美元、1031億美元、1240億美元、1620億美元、2016億美元、2326億美元和2563億美元,2008年為2263億美元;2006年、2007年和 2008年,美對華貿(mào)易逆差分別占同期貨物貿(mào)易逆差總額的27.7%、31.3%和26.9%。

為減少貿(mào)易逆差,奧巴馬政府的貿(mào)易政策將趨向保護(hù)主義。新政府可能修改北美自由貿(mào)易協(xié)定,以利于美國工人就業(yè),并且奧巴馬政府將繼續(xù)限制勞動密集型產(chǎn)品和自然人流動等服務(wù)的大量進(jìn)口。根據(jù)目前的形勢可以判斷,美國政府實施反傾銷、反補(bǔ)貼、質(zhì)量檢驗、產(chǎn)品認(rèn)證等技術(shù)貿(mào)易壁壘的頻率、范圍和規(guī)模都將提高,發(fā)展中國家對美國的出口前景不容樂觀。

4.美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和反華勢力上升

當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)亟需從危機(jī)中擺脫出來,并且正趕上美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和反華勢力上升,中國自然成為當(dāng)前美國挽救經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易保護(hù)主義的受害國。美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年9月11日宣布,對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收為期3年的懲罰性關(guān)稅。白宮發(fā)言人羅伯特?吉布斯當(dāng)日稱,對中國輸美輪胎征收的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%,第二年為30%,第三年為25%。這次特保案起訴方是美國鋼鐵工人聯(lián)合會,勞工團(tuán)體一直是奧巴馬的鐵桿支持者,奧巴馬不愿因為堅持自由貿(mào)易而得罪勞工團(tuán)體。另外隨著美國貿(mào)易保護(hù)主義勢力上升,一些政客不斷搬弄是非以撈取政治好處,而在醫(yī)療改革等重大問題上,奧巴馬需要這些政客的支持。

輪胎特保案裁定意味著美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義勢力抬頭,這將鼓勵更多的美國從業(yè)者采取相似的措施,中美貿(mào)易摩擦將加劇。美國一意孤行的行為加劇了世界范圍的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2009年上半年世界各國采取的限制進(jìn)口措施較上年同期上升了18.5%;而2008年相關(guān)限制措施較前一年增加了44%。美國不斷違背承諾,以各種借口實行貿(mào)易保護(hù)主義,無疑將給世界自由貿(mào)易和多哈回合談判帶來負(fù)面影響。一些國家勢必會效仿采取類似措施,這將延緩世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

二、當(dāng)前美國政府的對外貿(mào)易政策特點分析

1.新政府重新審視自由貿(mào)易協(xié)定,強(qiáng)調(diào)勞工和環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)

奧巴馬競選期間提出一系列刺激經(jīng)濟(jì)的舉措。在貿(mào)易方面,他承諾重新審視和修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定、美國—哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定、美國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定等。例如奧巴馬修改北美自由貿(mào)易協(xié)定,加入了有關(guān)保護(hù)勞工和環(huán)境的條款;在美國國會就“美哥自由貿(mào)易協(xié)定”投票前,奧巴馬認(rèn)為哥倫比亞必須加大力度打擊針對貿(mào)易工會成員的暴力;他還要求重新談判美韓自貿(mào)協(xié)定,確保韓國向美國開放更多農(nóng)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)品市場?？梢耘袛辔磥砻绹谡勁行碌淖杂少Q(mào)易協(xié)定時將進(jìn)一步抬高門檻,突出綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)貿(mào)易壁壘在貿(mào)易協(xié)定中的重要性,這對發(fā)展中國家是不利的。奧巴馬還有意削弱美國總統(tǒng)享有的貿(mào)易促進(jìn)權(quán),讓國會在選擇自由貿(mào)易談判對象上發(fā)揮更大作用。貿(mào)易促進(jìn)權(quán)又有“貿(mào)易快車道”之稱,根據(jù)這項授權(quán),白宮與他國政府達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定可以直接提交國會表決,國會無權(quán)修改其中條款。

2.推動國外產(chǎn)業(yè)回流到美國國內(nèi),確保美國就業(yè)水平

奧巴馬承諾上臺后推動世界貿(mào)易組織談判,聲稱達(dá)成多哈回合貿(mào)易協(xié)定有助于美國貿(mào)易出口和就業(yè),但在另一方面,他卻有意施壓國會通過法令,取消把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享稅務(wù)優(yōu)惠,促使那些公司把業(yè)務(wù)回流美國,以保證國內(nèi)就業(yè)崗位,該貿(mào)易戰(zhàn)略實際上是幫助美國企業(yè)把工作崗位轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。可以判斷,奧巴馬政府的自由貿(mào)易政策將延續(xù)區(qū)域貿(mào)易合作優(yōu)先于多邊貿(mào)易自由化的理念,不會尋求短期內(nèi)就WTO多哈回合談判達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議。

3.美國貿(mào)易政策傾向貿(mào)易保護(hù)主義

美國巨額貿(mào)易赤字是奧巴馬重新審視貿(mào)易政策的動力之一。與許多其他國會議員一樣,奧巴馬把美國貿(mào)易不平衡歸因于一些貿(mào)易對象國操縱匯率。他擔(dān)任參議員期間,支持通過法令,把匯率操縱定性為貿(mào)易補(bǔ)貼,從而為美國對國外廉價產(chǎn)品征收特別關(guān)稅尋找借口。奧巴馬本人也許支持自由貿(mào)易,但是民主黨內(nèi)的自由派和工會利益代表人具有貿(mào)易保護(hù)主義傾向,另外奧巴馬競選期間主張重新修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定、加強(qiáng)有關(guān)勞工和環(huán)境方面的條款、取消跨國公司的稅務(wù)優(yōu)惠等做法,再綜合當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)的狀況,所有這些都說明奧巴馬政府的對外貿(mào)易政策將會滑向貿(mào)易保護(hù)主義。

美國政府對外貿(mào)易政策歷來存在兩面性,即實施的貿(mào)易政策與所宣稱的貿(mào)易政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離。表現(xiàn)為：一方面積極提倡推行世界范圍的市場化和自由貿(mào)易;而另一方面又不斷加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,美國依然沒有放棄實行全球市場化和自由貿(mào)易,繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)、塑造貿(mào)易秩序,但從目前經(jīng)濟(jì)和政治利益出發(fā)又不能放棄保護(hù)主義,因此對外貿(mào)易政策的雙重性,就成為目前美國政府貿(mào)易政策的重要特征。美國貿(mào)易政策的雙重性傾向在對華貿(mào)易政策中表現(xiàn)尤其明顯,這是由當(dāng)前美國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的。

三、美國對華貿(mào)易政策的發(fā)展趨勢

美國對華貿(mào)易政策目標(biāo)與美國整體貿(mào)易政策目標(biāo)是一致的,具體而言,將有如下發(fā)展趨勢：

1.雙方經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)一步深化

兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的重要基礎(chǔ),在奧巴馬政府任期內(nèi)必定會繼續(xù)深化。特別是目前全球面臨金融危機(jī),美國處在自20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,美中兩國的合作愈發(fā)具有必要性和緊迫性。奧巴馬政府非常重視中國問題,強(qiáng)調(diào)中美兩國的合作機(jī)制對雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。奧巴馬曾撰文指出,中國是現(xiàn)有國際體系中的重要部分,并承認(rèn)中國崛起的事實和意義,他認(rèn)為美國與中國的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系是全球最大、最重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系之一,并希望與中國建立合作關(guān)系。因此,奧巴馬政府將在兩國現(xiàn)有的合作關(guān)系基礎(chǔ)上,與中國政府建立更有效的合作體制,繼續(xù)積極開展兩國經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人之間的高層對話。

2.奧巴馬政府將更加強(qiáng)烈地要求中國進(jìn)行匯率改革,進(jìn)一步提高人民幣對美元的匯率

奧巴馬曾在許多不同場合提到人民幣匯率被低估的問題,并指出中國改變現(xiàn)行的匯率政策是美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系均衡發(fā)展的核心問題。奧巴馬認(rèn)為,中國對匯率的操控以及國內(nèi)補(bǔ)貼給了中國不平等的貿(mào)易優(yōu)勢,并且導(dǎo)致美國工作崗位的流失。因此奧巴馬政府將會使用一切可行的手段要求中國進(jìn)行貨幣政策改革,同時還可能向國會提出對中國進(jìn)口商品提高關(guān)稅的法案,以抵消中國商品從控制匯率中得到的優(yōu)惠。中美雙方將會發(fā)生更多的貿(mào)易摩擦,但由于兩國經(jīng)濟(jì)不斷深化和依賴,兩國不大可能爆發(fā)全面的貿(mào)易戰(zhàn)。

3.貿(mào)易保護(hù)主義行為可能繼續(xù)增多

在美國經(jīng)濟(jì)遭受危機(jī)時,貿(mào)易保護(hù)主義可能繼續(xù)增長,因為民主黨的基礎(chǔ)是工會組織,他們比較強(qiáng)調(diào)貿(mào)易均衡和勞工標(biāo)準(zhǔn),注重美國制造業(yè)就業(yè)崗位減少的問題。因此奧巴馬政府將以勞工、環(huán)境和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等來加深對中國出口產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘,限制中國的勞動密集型產(chǎn)品大量進(jìn)入美國市場。奧巴馬指出,中國的勞動成本由于勞工基本權(quán)利得不到保障而被人為地壓低,一方面使得中國產(chǎn)品價格低廉,另一方面吸引了大量的美國投資者,使美國的制造業(yè)工人失去了工作。因此奧巴馬政府將特別關(guān)注兩國之間的不公平貿(mào)易規(guī)則問題,并隨時可能以勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施對中國產(chǎn)品實施反傾銷、反補(bǔ)貼、質(zhì)量檢驗、產(chǎn)品認(rèn)證等技術(shù)貿(mào)易壁壘的制裁。

四、我國應(yīng)對美國貿(mào)易政策的對策

針對美國貿(mào)易政策的新變化,我國應(yīng)采取有力措施保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

1.主動防范以及規(guī)避美國貿(mào)易壁壘

我國政府要建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,完善國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)雙邊和多邊交流,及時調(diào)整國內(nèi)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)注國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢,縮小我國勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對,通過創(chuàng)新工藝和升級設(shè)備來突破可能面臨的技術(shù)壁壘,確立綠色貿(mào)易和生產(chǎn)理念,通過清潔生產(chǎn)提升產(chǎn)品競爭力。

2.深化實施市場多元化戰(zhàn)略,大力開拓發(fā)展中國家和周邊市場

中國出口高度依賴美國、歐盟的風(fēng)險早已存在,金融危機(jī)的爆發(fā)使我國加大市場多元化戰(zhàn)略實施力度顯得更為緊迫。我們應(yīng)該加大同亞非拉發(fā)展中國家的自由貿(mào)易區(qū)談判,積極開拓發(fā)展中國家和周邊國家市場,拓展出口市場渠道。2008年上半年的數(shù)據(jù)顯示,中國對美國出口的下降,很大程度上被發(fā)展中國家的出口增長彌補(bǔ)了。目前中國正在同亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)建立12個自由貿(mào)易區(qū),這些自由貿(mào)易區(qū)涵蓋了中國外貿(mào)總額的25%。隨著我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成,將進(jìn)一步拓展國際市場空間,增加貿(mào)易渠道,分散出口過度集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國家所帶來的風(fēng)險。

3.加強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)性、靈活性和有效性,提高開放經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)對外部危機(jī)的能力

美國的經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)影響到包括中國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展,因此必須加強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào),美國、歐盟等世界經(jīng)濟(jì)大國要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,構(gòu)建世界或區(qū)域性的應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)的合作機(jī)制。對于中國政府來說,我們應(yīng)該充分利用中美高層對話機(jī)制,將美國金融危機(jī)作為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)的重要議題,就利率、匯率政策、貿(mào)易保護(hù)主義等問題與美國進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào),敦促美國擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)和中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的責(zé)任。對于中國企業(yè)來說,針對美國對我們的貿(mào)易制裁或訴訟,處理時要做到“有理、有利、有節(jié)”。在反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段方面,我國企業(yè)經(jīng)驗很少,政府應(yīng)提供更多的法律援助,非政府組織也應(yīng)該共同參與解決。

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