張格仙 盧振恒

(中國地震臺網(wǎng)中心，北京 100045)

未來10年日本地震防災(zāi)對策的基本理念與基本目標(biāo)及其實(shí)施策略*

張格仙 盧振恒

(中國地震臺網(wǎng)中心，北京 100045)

主要介紹日本從2009年度到2019年度實(shí)施的未來10年地震觀測、測量、調(diào)查與研究的綜合基本策略。主要內(nèi)容有:實(shí)施該基本策略的背景環(huán)境，日本地震調(diào)查研究的環(huán)境現(xiàn)狀，地震調(diào)查研究的基本理念，當(dāng)前10年期間地震調(diào)查研究的基本目標(biāo)、重要研究項(xiàng)目課題及實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)應(yīng)實(shí)施的策略舉措，為實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)在10年期間舉國應(yīng)實(shí)施的人才培養(yǎng)、研究成果的普及與發(fā)布、確保預(yù)算和開展評價、強(qiáng)化向國民和國際性宣傳發(fā)布的力度等重要事項(xiàng)，強(qiáng)化地震調(diào)查研究推進(jìn)本部的作用和有關(guān)部門之間聯(lián)絡(luò)協(xié)作體制等。

地震調(diào)查研究;基本策略;基本理念;基本目標(biāo);地震調(diào)查研究推進(jìn)本部的作用

引言

1995年1月17日發(fā)生的奪去6434人生命的阪神大震災(zāi)，使日本深深認(rèn)識到日本缺乏將地震調(diào)查研究成果充分應(yīng)用于國民和防災(zāi)部門的健全的、完善的體制。以此次地震為教訓(xùn)，1995年6月日本制定頒布了《地震防災(zāi)對策特別措施法》;作為政府的特別部門，1995年7月1日設(shè)立了一元化的實(shí)施地震調(diào)查研究的地震調(diào)查研究推進(jìn)本部(以下稱地震本部);1999年4月制定了《關(guān)于推進(jìn)地震調(diào)查觀測研究——推進(jìn)地震觀測、測量、調(diào)查與研究的綜合基本策略》。

自制定該綜合基本策略以來，現(xiàn)已經(jīng)過10多年，圍繞地震調(diào)查研究的環(huán)境狀況發(fā)生了很大變化。預(yù)測日本在今后30年期間，將以高概率發(fā)生東海、東南海、南海地震和首都直下型地震等嚴(yán)重災(zāi)害性地震。為了在發(fā)生這樣的地震災(zāi)害環(huán)境中保護(hù)國民生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)富裕、安全、安心的社會環(huán)境。根據(jù)這十幾年間環(huán)境的變化和地震調(diào)查研究的進(jìn)展，2009年3月6日地震本部匯總策劃、制定了符合未來的新的地震調(diào)查研究方針，即“關(guān)于推進(jìn)新的地震調(diào)查研究——推進(jìn)地震觀測、測量、調(diào)查與研究的綜合基本策略(以下簡稱‘新綜合基本策略’)”。根據(jù)《地震防災(zāi)對策特別措施法》，2009年4月21日經(jīng)中央防災(zāi)會議審議后，地震本部正式確定了該“新綜合基本策略”。

日本地震防災(zāi)對策是根據(jù)中央防災(zāi)會議確定的防災(zāi)基本計(jì)劃所制定的方針開展的地震本部所承擔(dān)的地震觀測、基礎(chǔ)性調(diào)查研究的推進(jìn)策略，也作為防災(zāi)基本計(jì)劃中的一環(huán)實(shí)施的，兩部門在這10年期間共同合作實(shí)施的重大項(xiàng)目。為此，兩部門有必要強(qiáng)化合作，進(jìn)一步將地震本部調(diào)查研究成果應(yīng)用于中央防災(zāi)會議擔(dān)負(fù)的災(zāi)害預(yù)防對策、災(zāi)害應(yīng)急對策、災(zāi)害恢復(fù)對策等方面。特別是過去地震本部以強(qiáng)震動、地基震動為地震調(diào)查研究對象，鑒于目前地震調(diào)查研究所處的環(huán)境狀況，應(yīng)將因地震發(fā)生的海嘯、長周期地震動方面的基礎(chǔ)性調(diào)查研究也包括在內(nèi)，通過促進(jìn)其成果的應(yīng)用，對綜合性地震防災(zāi)、減災(zāi)對策作出貢獻(xiàn)。

新綜合基本策略的策劃制定在2007年8月設(shè)置《新的綜合基本策略專門委員會》以后，歷經(jīng)13次慎重的、充分的、認(rèn)真的審議，在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上制定的本策略。該基本策略不僅是今后地震調(diào)查研究的根本，而且也是地震本部活動的指導(dǎo)性文件。

1 圍繞日本地震調(diào)查研究的環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 已取得的重要成果

1999年4月制定的未來10年的綜合基本策略，作為“地震調(diào)查研究的推進(jìn)方策”和“當(dāng)前應(yīng)推進(jìn)的地震調(diào)查研究”所提出的課題，在這10多年內(nèi)，國家有關(guān)研究部門、國立大學(xué)法人等的合作體制實(shí)施過程中，均取得了一定成果。

1.1.1 基礎(chǔ)觀測網(wǎng)建設(shè)與完善

根據(jù)地震本部策劃制定的“地震基礎(chǔ)調(diào)查觀測計(jì)劃”，已建成完善了高靈敏度地震觀測網(wǎng)、GPS觀測網(wǎng)等世界少見的全國稠密均勻的基礎(chǔ)觀測網(wǎng)，同時實(shí)現(xiàn)了其觀測數(shù)據(jù)廣泛流通和公開。對于這些基礎(chǔ)觀測網(wǎng)取得的地震觀測數(shù)據(jù)，在文部科學(xué)省和氣象廳的協(xié)作下，經(jīng)一元化收集處理后，提供給地震調(diào)查委員會進(jìn)行地震活動的評價等。這樣，基于大震法確定的地震防災(zāi)對策強(qiáng)化地區(qū)及其周邊的觀測也得到了充實(shí)，衛(wèi)星搭載的合成雷達(dá)、GPS－音響測距方式的地形變觀測技術(shù)也得以提高。

1.1.2 因推進(jìn)基礎(chǔ)研究而獲得了新知識和見解

在以科學(xué)技術(shù)、學(xué)術(shù)審議會的建議“為地震預(yù)報(bào)服務(wù)的新的觀測研究計(jì)劃”等的指導(dǎo)下，以基礎(chǔ)觀測網(wǎng)等獲得的觀測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究分析獲得了低頻顫動和慢滑動現(xiàn)象、構(gòu)筑板間地震的凹凸模式、詳細(xì)把握內(nèi)陸地殼應(yīng)變速度分布等和與闡明地震發(fā)生機(jī)制有關(guān)的新的知識和見解。

1.1.3 成功繪制了全國地震動預(yù)測圖

對以“地震基礎(chǔ)調(diào)查觀測計(jì)劃”等指定的主要活斷層帶中的110個活斷層帶及主要海溝型地震為對象實(shí)施了調(diào)查研究?；谶@些調(diào)查觀測研究所得到的結(jié)果，在有關(guān)部門協(xié)作下，地震調(diào)查委員會就地震發(fā)生場所、規(guī)模、未來發(fā)生概率進(jìn)行了長期評價，依照順序予以發(fā)布。隨著強(qiáng)震動評價方法的提高，對特定震源斷層進(jìn)行強(qiáng)震動評價，一并予以發(fā)布。2005年3月成功繪制和發(fā)表了綜合長期評價和強(qiáng)震動評價等結(jié)果的“概觀全國地震動預(yù)測地圖”，并決定根據(jù)最新研究成果對此圖每年都予以修改更新。

1.1.4 開始緊急地震速報(bào)

氣象廳根據(jù)地震剛發(fā)生后震源附近觀測點(diǎn)觀測到的地震波，開發(fā)了即時推斷震源、地震規(guī)模的技術(shù)，基于其技術(shù)預(yù)測地震動、強(qiáng)烈搖晃發(fā)生前讓人們了解其預(yù)測結(jié)果的緊急地震速報(bào)，從2006年8月開始向部分事業(yè)單位，2007年10月開始向一般用戶提供這些信息。

1.2 圍繞地震調(diào)查研究所處環(huán)境的變化

1999年策劃制定綜合基本策略已經(jīng)過去10多年，圍繞日本地震調(diào)查研究所處的環(huán)境發(fā)生了很大變化，對于東海、東南海、南海地震和首都直下型地震等，地震調(diào)查委員會認(rèn)為發(fā)生概率很高。有的還預(yù)料會發(fā)生萬人為單位的犧牲者和超出國家預(yù)算規(guī)模的災(zāi)害，特別是東海地震會隨時發(fā)生的可能性很高，雖然今天未發(fā)生，但發(fā)生的可能更加緊迫。同時還要考慮東南海、南海地震的連動性。

在這10多年間發(fā)生了若干次嚴(yán)重地震災(zāi)害，對于地震這一自然現(xiàn)象仍處于尚不能完全認(rèn)識和了解的現(xiàn)狀，特別是因長周期地震動對構(gòu)造物的影響、應(yīng)變集中帶和海底活斷層發(fā)生地震的可能性尚未被國民所認(rèn)知。

日本對2004年12月印度尼西亞和西太平洋諸國建設(shè)完善觀測網(wǎng)并開展現(xiàn)場觀測作出了貢獻(xiàn)，人造衛(wèi)星詳細(xì)檢測出了中國四川地震發(fā)生時的地形變等。近年來，日本的地震活動增加了世界開展地震調(diào)查研究的震例，世界上多震國家對日本先進(jìn)的地震調(diào)查研究給予高度關(guān)注。

在2006年7月日本地震本部公布的“綜合基本策略的評價”中，關(guān)于國立大學(xué)法人化對維持基礎(chǔ)觀測網(wǎng)的影響，提高研究成果的發(fā)布能力的必要性，提高海嘯預(yù)測精度等對海嘯對策的重要性，對考慮東海、東南海、南海地震連動性的綜合基本策略立項(xiàng)再分析的必要性等，開展了綜合基本策略分析研究。

1.3 今后的課題

對于過去地震調(diào)查研究的成果，曾經(jīng)常提到它沒有與國民對國家、地方公共團(tuán)體等防災(zāi)減災(zāi)對策、地震圖像、災(zāi)害危險(xiǎn)性的具體理解充分地結(jié)合起來。為此，為了正確把握國家、地方公共團(tuán)體等防災(zāi)減災(zāi)對策的信息，有必要進(jìn)一步推進(jìn)地震調(diào)查研究成果的普及宣傳。

過去地震本部實(shí)施的長期評價、現(xiàn)狀評價，還沒有達(dá)到能提供像東南海地震發(fā)生后南海地震是如何發(fā)生的那些地震的緊迫度方面的信息的水平。特別是在預(yù)測日本未來以可能成為預(yù)測困難的東海、東南海、南海地震和在此之前之后發(fā)生可能性高的地震為對象，強(qiáng)有力地推進(jìn)調(diào)查觀測研究，是最重要的課題。

一般認(rèn)為，對減輕人員傷害特別有效的緊急地震速報(bào)，謀求提高確定烈度的精度、強(qiáng)化陸海域的實(shí)時地震觀測網(wǎng)、開發(fā)即時震源區(qū)推定方法等使預(yù)測技術(shù)得到提高等，是重要研究課題?，F(xiàn)行的海嘯預(yù)報(bào)警報(bào)的第一報(bào)就是基于專門從地震儀觀測數(shù)據(jù)求出的震源、震級，所以其精度不高。今后，通過即時利用海域觀測的海嘯數(shù)據(jù)等開發(fā)海嘯預(yù)測方法，有必要進(jìn)一步提高精度。

與此同時，對于現(xiàn)行綜合基本策略不完善的事項(xiàng)，有進(jìn)一步改善的必要。例如，地震本部過去的觀測調(diào)查對象限于110個主要活斷層帶和主要海溝型地震，其結(jié)果，盡管在以沿岸海域?yàn)檎鹪吹钠茐牡卣鸲喟l(fā)，但在該地區(qū)幾乎沒開展過調(diào)查觀測和研究。

對于預(yù)測可能造成嚴(yán)重災(zāi)害的首都直下型地震，震源斷層的位置和詳細(xì)的強(qiáng)震動預(yù)測所需的信息等仍很不足。希望開展可能對石油罐和高層大樓等造成嚴(yán)重影響的長周期地震動方面的調(diào)查觀測研究。在活斷層附近，除強(qiáng)震動之外，還要考慮由斷層錯動而產(chǎn)生的破壞，所以把握活斷層位置形狀十分重要。但現(xiàn)行評價活斷層圖的精度還不高。

為了減輕地震災(zāi)害，有必要推進(jìn)自然科學(xué)、工程學(xué)、社會科學(xué)等各學(xué)科的協(xié)作，采取具體的調(diào)查觀測研究、防災(zāi)減災(zāi)對策。特別是要將過去進(jìn)行的廣域地震危險(xiǎn)性研究與個別的設(shè)施、機(jī)能的評價結(jié)合起來，二者是不可或缺的。

加強(qiáng)地震本部和中央防災(zāi)會議、地方公共團(tuán)體、民間企業(yè)、非盈利組織(Non-profit Organization，簡稱NPO)等的聯(lián)絡(luò)協(xié)作非常必要。過去在地震本部開展評價時，常常指出沒有有效應(yīng)用這些部門的信息，今后應(yīng)在有效應(yīng)用上下功夫。

國家、有關(guān)研究部門、大學(xué)等原有觀測設(shè)施、設(shè)備等均處于老化狀態(tài)，而且還呈現(xiàn)出難以更新和維持管理的處境，并且專攻地震學(xué)的大學(xué)院校學(xué)生也在減少。擔(dān)負(fù)地震調(diào)查研究的下一代年青研究者嚴(yán)重不足，負(fù)責(zé)地震調(diào)查研究方面不可缺少的觀測業(yè)務(wù)人才亦出現(xiàn)減少傾向。

由于如上所述的新課題很多，所以，為進(jìn)一步推進(jìn)這些研究，有必要明確地提出今后地震調(diào)查研究的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)應(yīng)加強(qiáng)的對策事項(xiàng)。

2 地震調(diào)查研究基本理念和“新推進(jìn)地震調(diào)查研究”的定位

2.1 調(diào)查研究的基本理念

若考慮日本今后30年的環(huán)境狀況，可以預(yù)測，日本發(fā)生東海、東南海、南海地震和首都直下型地震等嚴(yán)重災(zāi)害地震的概率是很高的。

地震本部根據(jù)地震防災(zāi)對策特別措施法的宗旨，擔(dān)當(dāng)著推動強(qiáng)化地震防災(zāi)對策、特別是致力于減輕地震災(zāi)害，推進(jìn)地震調(diào)查研究的作用，將研究成果有效地應(yīng)用于防災(zāi)研究、防災(zāi)減災(zāi)對策中的職責(zé)和作用。在推進(jìn)地震調(diào)查研究方面，不僅要強(qiáng)調(diào)地震本身，還要對地震產(chǎn)生的次生的海嘯等在內(nèi)的自然現(xiàn)象深入地進(jìn)行綜合的科學(xué)的探討和闡述。

基于地震調(diào)查研究所肩負(fù)的使命，在推進(jìn)今后30年期間的地震調(diào)查研究時，大致認(rèn)為地震調(diào)查研究基本理念應(yīng)有以下內(nèi)涵。

2.1.1 基本理念

為實(shí)現(xiàn)在地震災(zāi)害中保護(hù)國民的生命和財(cái)產(chǎn)安全及社會的安定，就得實(shí)現(xiàn)有關(guān)未來可能發(fā)生大地震、把握過去和現(xiàn)在地殼活動等更高精度的地震預(yù)測和地震動、海嘯預(yù)報(bào)。

當(dāng)前，不僅對今后30年期間發(fā)生概率高的地震，而且對日本社會經(jīng)濟(jì)活動造成深刻影響的東海、東南海、南海地震以及這些地震前后可能發(fā)生的地震、首都直下型地震等綜合性戰(zhàn)略地推進(jìn)調(diào)查研究。

通過準(zhǔn)確、迅速地向國民發(fā)布這些調(diào)查研究成果，將造成國難的地震災(zāi)害損失降至最低做出積極貢獻(xiàn)。

2.1.2 “新的推進(jìn)地震調(diào)查研究”的定位

(1)本策略的定位。

新綜合基本策略的定位是預(yù)測今后30年期間的長期觀測研究的基本理念、達(dá)到的目標(biāo);記述內(nèi)容為當(dāng)前10年期間應(yīng)開展的地震調(diào)查研究的基本目標(biāo)，為達(dá)到其目標(biāo)應(yīng)采取的具體方法手段，以及為推進(jìn)研究橫向應(yīng)對的重要事項(xiàng)等計(jì)劃應(yīng)實(shí)施的策略。

與此同時，設(shè)定的方針是:制定作為地震本部任務(wù)的綜合性調(diào)查觀測計(jì)劃，調(diào)整地震調(diào)查研究有關(guān)預(yù)算事務(wù)，收集整理分析國家、有關(guān)研究部門、國立大學(xué)法人等調(diào)查研究觀測結(jié)果，并據(jù)此進(jìn)行綜合性評價和宣傳報(bào)道。

(2)和“地震與火山噴發(fā)預(yù)報(bào)所制定的觀測研究計(jì)劃”的關(guān)系。

地震調(diào)查研究自1995年地震本部成立以來，通過基礎(chǔ)觀測網(wǎng)的建設(shè)完善取得了飛躍性進(jìn)展，但這都是基于原文部省“測地學(xué)審議會的建議”(地震預(yù)報(bào)計(jì)劃)和“為地震預(yù)報(bào)所制定的新的觀測研究計(jì)劃”，并以大學(xué)等研究者為中心的，經(jīng)過30年以上推進(jìn)的地震預(yù)報(bào)研究的長期積累才取得的?，F(xiàn)行的綜合基本策略取得的成果，得益于地震預(yù)報(bào)的進(jìn)展。

2008年7月策劃制定的科學(xué)技術(shù)、學(xué)術(shù)審議會建議的“地震與火山噴發(fā)預(yù)報(bào)應(yīng)推進(jìn)的觀測研究計(jì)劃”，是在研究者發(fā)表自由想法意見并進(jìn)行討論的基礎(chǔ)上制定出來的學(xué)術(shù)性觀測研究計(jì)劃。新的綜合基本策略有助于實(shí)現(xiàn)地震防災(zāi)減災(zāi)，是政府應(yīng)推進(jìn)的地震調(diào)查研究的基本戰(zhàn)略性計(jì)劃，為達(dá)到基本目標(biāo)，有必要吸取基于建議取得的基礎(chǔ)性研究成果并加以推進(jìn)。

正如建議所指出的那樣，由于地震和火山現(xiàn)象具有共同的地球科學(xué)背景，所以在實(shí)施地震調(diào)查研究的同時必須考慮火山研究。

3 今后應(yīng)推進(jìn)的地震調(diào)查研究

3.1 當(dāng)前10年應(yīng)采取的地震調(diào)查研究的基本目標(biāo)

為達(dá)到上面提出的基本理念，地震本部要制定出為闡明地震現(xiàn)象本身所應(yīng)進(jìn)行的研究和將研究成果與防災(zāi)減災(zāi)對策結(jié)合起來的有效策略。為此，研究部門要開展相關(guān)的調(diào)查研究。特別是在當(dāng)前10年間，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施:①通過以海溝型地震為對象的調(diào)查觀測研究，進(jìn)一步提高地震發(fā)生、地震動和海嘯的預(yù)測精度;② 通過活斷層等相關(guān)調(diào)查研究，進(jìn)一步提高信息綜合性收集、整理和評價的水平;③ 為促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)方面的工程學(xué)、社會科學(xué)研究，強(qiáng)化地震本部的橋梁機(jī)能。

3.1.1 通過以海溝型地震為對象的調(diào)查觀測研究，進(jìn)一步提高地震發(fā)生、地震動和海嘯的預(yù)測精度

(1)綜合性調(diào)查觀測研究。

在過去，假如地震本部能夠預(yù)測某地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害的地震，且據(jù)此采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)對策成為可能的話，那么實(shí)施地震發(fā)生可能性的長期評價就能取得一定的成果。但是，目前的長期評價，由于只根據(jù)過去地震發(fā)生過程進(jìn)行評價，所以不能評價地震的時間性、空間性連動發(fā)生的可能性等。為打破這種狀況，應(yīng)利用基礎(chǔ)觀測網(wǎng)得到的觀測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)板間應(yīng)力和滑動速度等現(xiàn)狀的評價，通過將這些成果納入到數(shù)值模擬中，提高地震發(fā)生的預(yù)測精度。

為此，設(shè)定的基本目標(biāo)是:包括提高海溝型地震連動發(fā)生可能性評價在內(nèi)的地震發(fā)生的預(yù)測精度。

為達(dá)到基本目標(biāo)，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)審議會建議根據(jù)取得的基礎(chǔ)性觀測研究成果，綜合推進(jìn):① 海域重點(diǎn)的實(shí)時地震觀測網(wǎng)的建設(shè)完善;② 為研究和把握板間應(yīng)力等應(yīng)開展地震、地殼變化觀測;③海陸綜合性地殼構(gòu)造調(diào)查;④ 為構(gòu)筑海溝型地震物理模式，應(yīng)開展所必須的調(diào)查研究;⑤開發(fā)海溝型地震發(fā)生預(yù)測手段方法等。

對于東海、東南海、南海地震，根據(jù)地震本部長期評價其發(fā)生概率不僅是極高，而且中央防災(zāi)會議還預(yù)測伴隨地震發(fā)生會造成嚴(yán)重災(zāi)害。根據(jù)過去的事例，內(nèi)陸地震也和東海、東南海、南海地震同期活躍起來，這些地震發(fā)生時因它可能對日本社會經(jīng)濟(jì)活動造成嚴(yán)重影響，作為以東海、東南海、南海地震為主要靶子，推進(jìn)海溝型地震的綜合性調(diào)查觀測研究。對于根據(jù)日本大震法劃定的地震防災(zāi)對策強(qiáng)化地區(qū)及其周邊也要推進(jìn)觀測、測量等。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)報(bào)可能性高的東海地震的觀測監(jiān)視體制和提高預(yù)報(bào)精度。由于日本海溝、千島海溝發(fā)生的地震也有可能造成嚴(yán)重災(zāi)害，也應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)查觀測研究。

在正確了解板塊運(yùn)動現(xiàn)狀和對周圍的影響、實(shí)現(xiàn)海溝型地震發(fā)生之前的逼近預(yù)測的前提下，對國家、地方公共團(tuán)體、民間企業(yè)、NPO以及個人等提供實(shí)際需要的信息才有可能，對促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)對策和增強(qiáng)國民意識有貢獻(xiàn)。

(2)實(shí)施有益于戰(zhàn)略性防災(zāi)減災(zāi)對策的措施。

由于讓國民可親身感受到以海溝型地震為對象的調(diào)查觀測研究與防災(zāi)減災(zāi)對策有關(guān)聯(lián)，應(yīng)綜合地戰(zhàn)略地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)以下兩個目標(biāo)的舉措。

(a)進(jìn)一步提高地震動預(yù)測技術(shù)。緊急地震速報(bào)由于地震學(xué)知識和信息通信技術(shù)二者融合而成為現(xiàn)行綜合基本策略方面的實(shí)用化系統(tǒng)，是減輕地震災(zāi)害的有效手段。但是，在大規(guī)模海溝型地震發(fā)生時，因瞬間確定海域下震源區(qū)范圍是困難的，震源區(qū)附近會有很大的預(yù)報(bào)誤差等技術(shù)性問題存在，解決這一問題的一個方法，就是強(qiáng)化海域地震觀測網(wǎng)。

關(guān)于與直接災(zāi)害有關(guān)的地震動諸特性的闡明問題，由于“概觀全國地震動預(yù)測地圖”的繪制成功，可以取得一定程度的成果。但未解決的課題仍很多。例如，2003年十勝沖地震時，苫小牧市石油聯(lián)合工廠的石油罐發(fā)生火災(zāi)之后，近年開始認(rèn)知其危險(xiǎn)性，認(rèn)識到推進(jìn)調(diào)查研究的必要性。在日本，重要的產(chǎn)業(yè)設(shè)施大多位于填土地區(qū)等軟弱地基上，要正確把握東海、東南海、南海地震等發(fā)生時軟弱地基的行為動態(tài)，可以說在日本經(jīng)濟(jì)活動危機(jī)管理上是極其重要的。強(qiáng)震動預(yù)測的高精度、高分辨率，首先要提高人口稠密地區(qū)的強(qiáng)震動分辨率，實(shí)施包括各地區(qū)特性在內(nèi)的強(qiáng)震動預(yù)測。

為此，設(shè)定的基本目標(biāo)是:提高震源破裂過程的即時確定技術(shù)和與各地區(qū)特性相適應(yīng)的強(qiáng)震動預(yù)測的高精度、高分辨率，以及與此適用的緊急地震速報(bào)的水平。

為達(dá)到其基本目標(biāo)，應(yīng)綜合推進(jìn):①強(qiáng)化以海域?yàn)橹行牡牡卣鹩^測網(wǎng);② 收集與各地區(qū)特性相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);③ 開展海溝型地震產(chǎn)生的強(qiáng)震動的調(diào)查研究;④ 提高地震動即時預(yù)測技術(shù);⑤ 提高以海溝型地震為對象的強(qiáng)震動模擬水平等。

通過將這些成果吸收到緊急地震速報(bào)中，有望提高其水平，使減災(zāi)效果更加明顯。關(guān)于提高緊急地震速報(bào)水平，不只是對海溝型地震，而且對沿岸、內(nèi)陸活斷層發(fā)生的地震也會有明顯的減災(zāi)效果。推進(jìn)以克服現(xiàn)行體系的技術(shù)困難為目標(biāo)的研究開發(fā)等。

關(guān)于強(qiáng)震動預(yù)測的高精度、高分辨率，例如在長周期地震動場合，在地圖上提供以東海、東南海、南海地震發(fā)生時的各地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主的確定地震動波形及其波譜等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其成果可為社會廣泛應(yīng)用。這些成果是作為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的工程學(xué)、社會科學(xué)研究的前提條件。而且在中央防災(zāi)會議、地方公共團(tuán)體等防災(zāi)減災(zāi)對策和國民具體行動判斷上也可應(yīng)用。

(b)進(jìn)一步提高海嘯預(yù)測技術(shù)水平。設(shè)定的基本目標(biāo)是:假定海域觀測到的海嘯數(shù)據(jù)能夠即時利用和通過海嘯波源模式的精細(xì)化，提高海嘯預(yù)測技術(shù)。

為達(dá)到基本目標(biāo)，應(yīng)綜合推進(jìn):①海域海嘯觀測網(wǎng)的建設(shè)完善;②海底地形、沿岸地質(zhì)調(diào)查;③ 對海溝型地震發(fā)生的海嘯開展調(diào)查研究;④ 提高海嘯的即時預(yù)測技術(shù)水平;⑤設(shè)法讓地區(qū)居民和地方公共團(tuán)體正確認(rèn)識可能來襲的海嘯，同時設(shè)法實(shí)現(xiàn)更為準(zhǔn)確的海嘯預(yù)報(bào)，使減災(zāi)效果更明顯。

3.1.2 建設(shè)完善活斷層調(diào)查研究的信息收集體系和提高評價水平

設(shè)定的基本目標(biāo):① 提高以發(fā)生概率高的或發(fā)生時會對社會造成重大影響的活斷層等分布地區(qū)的評價水平;② 提高沿岸海域活斷層和應(yīng)變集中帶為中心的未調(diào)查活斷層的評價水平;③ 提高短小活斷層和地表未出露斷層發(fā)生地震的評價水平。

通過上述3個基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高“概觀全國地震動預(yù)測地圖”的水平，在活斷層詳細(xì)位置圖上繪制記載各種調(diào)查、評價結(jié)果的“活斷層基本圖”。

關(guān)于提高“概觀全國地震動預(yù)測地圖”的水平，要在綜合上述“提高地震動預(yù)測水平”的成果的基礎(chǔ)上才能達(dá)到。

為達(dá)到其基本目標(biāo)，要綜合有效地推進(jìn):①對活斷層開展詳細(xì)調(diào)查;② 對地下斷層面的三維位置形狀開展詳細(xì)調(diào)查;③開展對活斷層活動歷史的調(diào)查;④ 提高地震發(fā)生危險(xiǎn)性評價水平;⑤ 開展有關(guān)反映地域特性的強(qiáng)震動預(yù)測評價的研究等。

評價強(qiáng)震動，可通過應(yīng)用更詳細(xì)表現(xiàn)斷層附近真實(shí)現(xiàn)象的斷層破裂模式，強(qiáng)化震源斷層附近的地震防災(zāi)減災(zāi)對策。將這些研究成果應(yīng)用于實(shí)際，例如通過應(yīng)用強(qiáng)震動計(jì)算方法，輸入和計(jì)算有關(guān)部門、地方公共團(tuán)體等自己收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研發(fā)出可以簡便繪制詳細(xì)強(qiáng)震動預(yù)測地圖的方法，地震本部和地方公共團(tuán)體之間相互應(yīng)用其數(shù)據(jù)和研究成果，構(gòu)筑向國民發(fā)布信息的機(jī)制等。

3.1.3 為促進(jìn)面向防災(zāi)減災(zāi)方面的工程學(xué)、社會科學(xué)研究，強(qiáng)化中間橋梁機(jī)能

設(shè)定的基本目標(biāo):① 整理、提供工程學(xué)、社會科學(xué)研究觀點(diǎn)的地震調(diào)查研究的成果信息;②設(shè)定系統(tǒng)收集，公開與減輕地震災(zāi)害相關(guān)的必要數(shù)據(jù)，并利用其促進(jìn)工程學(xué)、社會科學(xué)研究的發(fā)展。

為達(dá)到其基本目標(biāo)應(yīng)推進(jìn):① 了解工程學(xué)、社會科學(xué)研究的需求;② 整理工程學(xué)、社會科學(xué)研究方面可應(yīng)用的各種危險(xiǎn)性分析信息。

在整理提供地震調(diào)查研究成果信息時，要以社會廣泛應(yīng)用為目標(biāo)，基于“活斷層基本圖”等全部地震調(diào)查研究的成果和工程學(xué)、社會科學(xué)研究的需求，整理形成各成果基礎(chǔ)的地震動波形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性資料和成為判斷根據(jù)的相關(guān)信息，在地圖上提供清楚明了的這些信息。

為使地震調(diào)查研究成果與減輕地震災(zāi)害結(jié)合起來，作為地震本部，還要促進(jìn):①把握強(qiáng)震觀測得到的地表、構(gòu)造物等的地震動波形數(shù)據(jù);② 應(yīng)用足尺實(shí)大三維震動破裂實(shí)驗(yàn)設(shè)施，開展地震動時構(gòu)造物的反應(yīng)研究;③高精度確定構(gòu)造物等破壞現(xiàn)象的研究;④構(gòu)建提供危險(xiǎn)性信息的系統(tǒng)等。

3.2 橫向應(yīng)實(shí)施的事項(xiàng)

要實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)的共同課題，地震調(diào)查研究必須做好基礎(chǔ)觀測等的維持、完善，人材培養(yǎng)，研究成果的普及發(fā)布等。這里僅列舉當(dāng)前10年期間應(yīng)實(shí)施的重要事項(xiàng)。

3.2.1 維持和完善基礎(chǔ)觀測

以前基于“基礎(chǔ)性調(diào)查觀測計(jì)劃”所完善的基礎(chǔ)觀測網(wǎng)，是世界上從未有過的稠密的、高精度的觀測網(wǎng)絡(luò)，在進(jìn)行地震調(diào)查研究方面，也是最基礎(chǔ)的重要的觀測設(shè)施。但還存在強(qiáng)震觀測的實(shí)時化，寬頻帶地震觀測網(wǎng)的布設(shè)等問題。為實(shí)現(xiàn)本策略“當(dāng)前10年期間應(yīng)確定的地震調(diào)查研究的基本目標(biāo)”提出的基本目標(biāo)，必須進(jìn)行海域地震、海嘯等觀測儀器的研制和布設(shè)，否則觀測事業(yè)仍處于得不到精確觀測數(shù)據(jù)的狀況。為此，應(yīng)將建設(shè)并完善海域?qū)崟r地震、海嘯觀測，強(qiáng)化維持管理陸域稠密基礎(chǔ)觀測網(wǎng)等，作為橫向應(yīng)實(shí)施的重要事項(xiàng)。

過去基礎(chǔ)觀測網(wǎng)的建設(shè)完善除國立大學(xué)原有的觀測設(shè)備外，均在地震本部的方針指引下由國家有計(jì)劃地實(shí)施。而國立大學(xué)的觀測設(shè)備，由于部門法人化原因出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)縮減，維持管理有困難。但從整體上說，大學(xué)的觀測網(wǎng)應(yīng)盡力維持。關(guān)于觀測網(wǎng)的維持管理更新等，在認(rèn)真分析觀測點(diǎn)配置、觀測精度、必要經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)上，應(yīng)努力提高水平。

由于市町村合并等原因，出現(xiàn)烈度儀配置的問題，為取得充足的地震動波形數(shù)據(jù)，應(yīng)促進(jìn)地方公共團(tuán)體烈度儀等計(jì)測儀器的維持完善，瞬時傳達(dá)烈度信息網(wǎng)絡(luò)等災(zāi)害信息體系的維持完善。

流動觀測的優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)大震發(fā)生時等狀況變化的觀測，今后高效實(shí)施流動性觀測的觀點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化研究部門的聯(lián)系協(xié)作，同時通過特定的研究部門的支援來推進(jìn)更合理地實(shí)施觀測儀器的維持管理的新機(jī)制。

以合成同步雷達(dá)為主的衛(wèi)星觀測技術(shù)和以微小海底地殼變化為對象的GPS－音響測距方式的觀測技術(shù)，近期取得顯著發(fā)展。由于這些可以觀測到地震發(fā)生后的地殼變化和到地震發(fā)生前異常的地殼變化，有望對今后地震調(diào)查研究的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，所以應(yīng)普及和提高分析技術(shù)，并為其提高水平采取必要對策。

從這些基礎(chǔ)觀測網(wǎng)得到的觀測數(shù)據(jù)，要更進(jìn)一步的開展研究，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的流通和公布。

3.2.2 人才培養(yǎng)

地震是和社會生活密切相關(guān)的自然現(xiàn)象，在實(shí)施地震調(diào)查研究時，不僅要單從自然科學(xué)上理解地震現(xiàn)象，還必須從工程學(xué)、社會科學(xué)上去理解。然而，過去的地震調(diào)查研究，能從多學(xué)科領(lǐng)域理解地震科學(xué)的人并不多，這樣就很難開展多學(xué)科領(lǐng)域的合作。

為此，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的工作:①實(shí)施大學(xué)的自然科學(xué)、工程學(xué)、社會科學(xué)的多科教育;② 對年青研究人員實(shí)施研究資金制度;③ 向海外研究部門靈活采用派遣制度;④充實(shí)民間企業(yè)研修機(jī)會;⑤ 采取國家研究開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃的任期附任用辦法，和有關(guān)學(xué)會協(xié)會協(xié)作，培養(yǎng)和確保以地震調(diào)查研究為中心的學(xué)科有造詣的新型研究者。

目前專攻地震學(xué)的大學(xué)院校學(xué)生減少。為了確保與地震調(diào)查研究相關(guān)的優(yōu)秀人才，固體地球科學(xué)領(lǐng)域?qū)和?、學(xué)生來說，是有魅力的學(xué)科，地震調(diào)查研究是刺激知識好奇心的研究，同時研究成果也有助于減災(zāi)，在有關(guān)部門協(xié)助下，向社會擴(kuò)展與應(yīng)用。

國民要充分理解地震調(diào)查研究成果，并與防災(zāi)減災(zāi)對策的具體對策結(jié)合起來，這樣就需要十分了解研究成果和傳播人才。

為此，作為學(xué)校、地區(qū)防災(zāi)教育的責(zé)任者要促進(jìn):①培養(yǎng)擔(dān)負(fù)橋梁作用的專家;②確保和完善大學(xué)學(xué)生和年青研究者的活躍環(huán)境。

3.2.3 向國民普及發(fā)布研究成果

為使地震調(diào)查研究成果與國民、地方公共團(tuán)體的防災(zāi)減災(zāi)對策結(jié)合起來，需要將地震調(diào)查研究的目標(biāo)和成果，簡明地展示給國民，使他們對地震有正確的理解和認(rèn)識，這是非常重要的。

為此應(yīng)開展:①對國家、地方公共團(tuán)體等防災(zāi)人員、民間企業(yè)、NPO等進(jìn)行研究成果說明和應(yīng)用;② 召開以地區(qū)居民為對象的說明會和研討會;③通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、書籍、刊物等提供信息，使地震調(diào)查研究成果的信息提供、成果發(fā)布多樣化，更加豐富充實(shí);④研究有效地開展地震調(diào)查研究成果的應(yīng)用和向社會普及教育的手段方法;⑤強(qiáng)化研究人員進(jìn)行成果普及教育活動和自然科學(xué)交流等多樣化活動;⑥ 以通俗易懂的形式對學(xué)校和社會進(jìn)行防災(zāi)教育。

在地震調(diào)查研究成果普及發(fā)布的同時，要提高定期將調(diào)查研究成果向國民和防災(zāi)部門的浸透度和對促進(jìn)防災(zāi)對策的貢獻(xiàn)率，國民、地方公共團(tuán)體等接受地震調(diào)查研究的需求情況及措施，并將這些反映到今后的地震調(diào)查研究計(jì)劃里。

3.2.4 強(qiáng)化國際性發(fā)布力度

日本積累了地震災(zāi)害的各種知識和見解，對于世界各地發(fā)生的地震災(zāi)害，能積極提供有關(guān)地震發(fā)生預(yù)測和緊急地震速報(bào)等方面的知識、見解和技術(shù)，努力在地震防災(zāi)減災(zāi)方面作出貢獻(xiàn)。通過此舉提高國際性發(fā)布能力是極其重要的，作為其中的一個方面，地震本部將地震、海嘯研究成果，通過人員交流等廣泛向世界發(fā)布。

為此應(yīng)開展:① 通過兩國間或多國間的新框架開展地震、海嘯的共同調(diào)查觀測和研究;②加強(qiáng)地震、海嘯觀測數(shù)據(jù)的相互流通和提供;③ 推動地震調(diào)查研究方面留學(xué)生的接收和研究者的交流等;④ 在其他國家發(fā)生地震、海嘯災(zāi)害時，開展現(xiàn)場緊急調(diào)查觀測，提供有助于減災(zāi)對策的信息等，為減輕國外發(fā)生地震、海嘯災(zāi)害作出積極貢獻(xiàn)。

3.2.5 確保預(yù)算和開展評價

為真正實(shí)現(xiàn)新綜合基本策略設(shè)定的基本目標(biāo)，國家、有關(guān)研究部門、國立大學(xué)法人等要盡最大努力確?；静呗运?guī)定的開展地震調(diào)查研究所需的必要預(yù)算。

地震本部在調(diào)整有關(guān)部門地震調(diào)查研究預(yù)算時，適當(dāng)注意同時也要根據(jù)新綜合基本策略確保日本全國地震調(diào)查研究預(yù)算，確保地震調(diào)查研究順利開展。

地震本部要定期了解有關(guān)部門地震調(diào)查研究的進(jìn)展?fàn)顩r，從新綜合基本策略的整合性角度進(jìn)行評價，同時適當(dāng)?shù)貙⑵浣Y(jié)果反應(yīng)到有關(guān)部門的實(shí)施計(jì)劃和對策里。

地震本部要達(dá)到新綜合基本策略所列出的基本目標(biāo)，還要就地震調(diào)查研究進(jìn)展情況進(jìn)行中間評價，同時基于其評價結(jié)果，修改基本目標(biāo)，進(jìn)行新綜合基本策略的修改。

4 地震調(diào)查研究推進(jìn)本部的作用

4.1 起著日本地震研究司令部的作用

地震本部在相關(guān)部門協(xié)助下，起到日本地震研究司令部的作用，以便實(shí)現(xiàn)新綜合基本策略提出的基本目標(biāo)。

為此，地震本部要實(shí)施:①要了解日本地震調(diào)查研究現(xiàn)狀，應(yīng)基于新綜合基本策略中各省廳實(shí)施的事業(yè)，開展定期的詳細(xì)調(diào)查和評價;②考慮評價和預(yù)算的連動，調(diào)整地震調(diào)查研究預(yù)算事務(wù);③以5年為期限對新綜合基本策略進(jìn)行中間評價;④ 在嚴(yán)重災(zāi)害地震發(fā)生時召開臨時本部會議，對策方面要對國民進(jìn)行積極信息發(fā)布。

4.2 強(qiáng)化地震調(diào)查研究推進(jìn)本部和有關(guān)部門之間聯(lián)絡(luò)協(xié)作體制

地震調(diào)查研究所取得的成果，要適當(dāng)?shù)胤从车街醒敕罏?zāi)會議制定的防災(zāi)基本計(jì)劃和各種地震災(zāi)害及其對策設(shè)定上，反映到地方公共團(tuán)體制定的防災(zāi)計(jì)劃中。同時要構(gòu)筑各部門應(yīng)用成果的機(jī)制。

為此，要做到:①要建設(shè)并完善和中央防災(zāi)會議、地方公共團(tuán)體等密切聯(lián)絡(luò)協(xié)作的合作體制;② 要將應(yīng)用地震調(diào)查研究成果方面的要求，積極反映到地震調(diào)查研究中，構(gòu)建能促進(jìn)成果應(yīng)用的機(jī)制;③ 將地震本部進(jìn)行的活斷層評價和強(qiáng)震動評價，有效地應(yīng)用于中央防災(zāi)會議災(zāi)害設(shè)定上。④ 雙方事務(wù)局要密切聯(lián)絡(luò)、協(xié)作，努力使政府內(nèi)的地震調(diào)查研究與地震防災(zāi)對策的策略形成一體化且形成一系列流程。

要努力加強(qiáng)地震調(diào)查研究成果與民間企業(yè)和NPO之間的有機(jī)合作，并且對活斷層數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和民間企業(yè)等擁有的成果都要積極地應(yīng)用，對應(yīng)用這些成果的民間企業(yè)要及時有效地發(fā)布信息。

作為重要部門的科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)審議會測地學(xué)分會、地震預(yù)報(bào)聯(lián)絡(luò)會等都要密切交換信息。

日本的地理特點(diǎn)是處于地震帶、火山帶，今后逃脫不了地震災(zāi)害的襲擊。但是，只要地震調(diào)查研究成果能有效地應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)對策中，就能真正地取得減輕地震災(zāi)害的成效。

在地震災(zāi)害多發(fā)的國家，保護(hù)國民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會安定是政府的責(zé)任和義務(wù)。今后地震本部將進(jìn)一步強(qiáng)化地震調(diào)查研究，強(qiáng)化和地震防災(zāi)研究有關(guān)研究的組織合作，增進(jìn)和中央防災(zāi)會議、地方公共團(tuán)體相關(guān)部門之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)作。我們相信，以這次新綜合基本策略為指南，日本地震調(diào)查研究將會得到飛躍地發(fā)展，其成果也會及時適當(dāng)?shù)貞?yīng)用于地震防災(zāi)減災(zāi)對策中。日本一定會成為抗地震災(zāi)害強(qiáng)的國家，但大家必須團(tuán)結(jié)起來，一起努力!

致謝

本文參考了地震調(diào)査研究推進(jìn)本部「地震本部ニュース」平成21年(2009年)5月號;地震調(diào)査研究推進(jìn)本部——新たな地震調(diào)査研究の推進(jìn)について;地震に関する観測、測量、調(diào)査及び研究の推進(jìn)についての総合的かつ基本的な施策─4月21日開催の中央防災(zāi)會議の議を経て地震調(diào)査研究推進(jìn)本部決定─(平成21年4月21日、地震調(diào)査研究推進(jìn)本部)的部分資料并編譯而成，在此表示感謝。

(作者電子信箱，張格仙:zgx@seis.ac.cn)

P315;

A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2010.09.007

2010-06-08;

2010-07-02。