張乃謙，金立標(biāo)

（中國(guó)傳媒大學(xué) 信息工程學(xué)院，北京 100024）

1 引言

中國(guó)是一個(gè)災(zāi)害性事件突發(fā)頻繁的國(guó)家。近兩年，中國(guó)發(fā)生了多起嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如地震、洪澇與泥石流、冰雪等，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失。此外，一些嚴(yán)重的社會(huì)突發(fā)事件也極大地威脅到了社會(huì)穩(wěn)定和人民生命安全。而國(guó)家政府和事件發(fā)生的當(dāng)?shù)卣胸?zé)任和義務(wù)將這些緊急事件盡快、盡早地告知所有受到事件波及的公眾，使公眾能在第一時(shí)間了解整個(gè)災(zāi)害事件并做出正確的規(guī)避；同時(shí)還要在災(zāi)后為救災(zāi)防害措施的順利進(jìn)行提供保障，以盡量降低人民生命財(cái)產(chǎn)損失，這樣才能真正體現(xiàn)出“以人為本”建設(shè)和諧社會(huì)的精神。

為了能將災(zāi)害事件發(fā)生、經(jīng)過(guò)、處理結(jié)果等信息及時(shí)通知到每一位公民，有不少國(guó)家都建立了自己的預(yù)警和緊急廣播系統(tǒng)[1]。美國(guó)“911”事件后，各國(guó)更加認(rèn)識(shí)到緊急廣播系統(tǒng)的重要性；東南亞海嘯帶來(lái)的巨大損失，使各國(guó)都看到了災(zāi)害預(yù)警的必要性。中國(guó)政府在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)近兩年發(fā)生在境內(nèi)的多起自然災(zāi)害和突發(fā)社會(huì)事件的思考，在2006年頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[2]，并將之列入 “十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。

然而中國(guó)廣電部門(mén)在緊急廣播系統(tǒng)建設(shè)上仍然處于剛剛起步的階段，除了CMMB（中國(guó)移動(dòng)多媒體廣播）制定了緊急廣播的標(biāo)準(zhǔn)[3]外，其他傳播手段，如數(shù)字電視、電臺(tái)廣播等，還沒(méi)有制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分利用廣播電視的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于國(guó)家層面的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。筆者將通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外緊急廣播建設(shè)現(xiàn)狀，論述在中國(guó)建立緊急廣播系統(tǒng)的必要性建設(shè)特點(diǎn)。

2 國(guó)外緊急廣播的發(fā)展現(xiàn)

緊急廣播體系在國(guó)外一些國(guó)家發(fā)展較早，目前其體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制也日臻完善，其中比較著名的有美國(guó)的緊急警告系統(tǒng)（Emergency Alert System，EAS）、歐洲的緊急通信（Emergency Telecommunication，EMTEL）系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)都為中國(guó)緊急廣播系統(tǒng)的建立提供了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例。

2.1 美國(guó)情況

美國(guó)當(dāng)前有3個(gè)可以發(fā)布緊急預(yù)警廣播的網(wǎng)絡(luò)，分別是EAS（美國(guó)緊急警告系統(tǒng)）[4-6]、NOAA（美國(guó)海洋大氣管理局）天氣廣播網(wǎng)[4]和琥珀警報(bào)系統(tǒng)。其中NOAA也開(kāi)始發(fā)送除天氣以外的災(zāi)害信息，被擴(kuò)展為“全災(zāi)難報(bào)警”。EAS主要使用現(xiàn)有的廣播媒體實(shí)現(xiàn)緊急廣播；而NOAA使用自己專用的發(fā)布網(wǎng)進(jìn)行廣播，其接收設(shè)備也是專用的；琥珀警報(bào)系統(tǒng)則基于因特網(wǎng)技術(shù)。

EAS系統(tǒng)主要使用廣播電視媒體進(jìn)行緊急廣播，因此對(duì)中國(guó)廣電行業(yè)來(lái)說(shuō)可借鑒程度很大。至1997年，該系統(tǒng)已經(jīng)包括了美國(guó)所有的AM、FM和有線廣播（聲音和電視）系統(tǒng)。EAS系統(tǒng)可以強(qiáng)制緊急廣播目標(biāo)范圍內(nèi)的所有電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行迅速的消息發(fā)送，即使這些電臺(tái)和廣播電臺(tái)沒(méi)有人專門(mén)來(lái)管理緊急廣播。當(dāng)國(guó)家或地方政府發(fā)布緊急廣播信息后，這個(gè)信息能夠自動(dòng)地適配到各種廣播電視媒體中，并且自動(dòng)地發(fā)送到各種接收機(jī)上，即使對(duì)于FM廣播這種傳媒方式，也可以采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)文字識(shí)別成語(yǔ)音的辦法進(jìn)行廣播。根據(jù)災(zāi)害的類型，緊急廣播被分成數(shù)個(gè)等級(jí)，等級(jí)不同的消息，發(fā)布方式也不同。例如，對(duì)于龍卷風(fēng)等等級(jí)很高的災(zāi)害，電視節(jié)目會(huì)立即中斷，以便強(qiáng)制大眾接收信息；而對(duì)于不是那么緊急的事情，可以以滾動(dòng)字幕的方式在電視節(jié)目下方播放。比如，在使用電視媒體進(jìn)行緊急廣播時(shí)，正常的電視節(jié)目會(huì)中斷，電視屏幕顯示EAS的發(fā)布機(jī)構(gòu)標(biāo)志，并同時(shí)發(fā)出尖銳的警報(bào)聲和語(yǔ)音提示，表示接下來(lái)的內(nèi)容是緊急廣播。此聲音反復(fù)重放2、3次后，就開(kāi)始以視頻、文字和聲音多種形式發(fā)布緊急廣播內(nèi)容。由此來(lái)看，緊急廣播方式不能是單一的，一定是文字、圖像、聲音的多媒體形式，這樣做是為了照顧到殘疾人等有特殊要求的群體。

EAS緊急廣播的主要特點(diǎn)是：

1）自動(dòng)操作：當(dāng)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)甚至是衛(wèi)星基站接收到EAS發(fā)布的緊急廣播信息時(shí)，都會(huì)自動(dòng)地停止當(dāng)前業(yè)務(wù)，自動(dòng)地轉(zhuǎn)發(fā)緊急廣播信息。

2）消息具有適當(dāng)?shù)娜哂喽龋篍AS至少同時(shí)監(jiān)測(cè)2個(gè)以上的獨(dú)立信息來(lái)源，可以保證緊急廣播信息準(zhǔn)確、快速地接收。

3）不擾民：EAS測(cè)試一般持續(xù)時(shí)間很短，而且盡可能不打擾到人們。這樣，當(dāng)聽(tīng)眾和觀眾接收到真正的緊急預(yù)警廣播時(shí)才會(huì)當(dāng)真。

4）多語(yǔ)廣播：EAS發(fā)布的消息可以被相應(yīng)設(shè)備自動(dòng)翻譯成多種語(yǔ)言進(jìn)行廣播。

作為美國(guó)另一個(gè)主要的緊急廣播發(fā)布系統(tǒng)，NOAA雖然使用專用的發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和專用的接收芯片，但其使用的技術(shù)還是基于調(diào)頻廣播的。目前該網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)通過(guò)數(shù)量超過(guò)1000個(gè)的發(fā)射臺(tái)覆蓋整個(gè)美國(guó)本土，通過(guò)頻率為162.40～162.55 MHz中的7個(gè)廣播頻段進(jìn)行FM聲音廣播，并且每臺(tái)NOAA接收機(jī)都可以通過(guò)1050 Hz的聲頻信號(hào)自動(dòng)激活，避免了因?yàn)殛P(guān)機(jī)而造成的無(wú)法接收緊急廣播信息的情況。這對(duì)中國(guó)的緊急廣播系統(tǒng)建設(shè)是個(gè)很好的借鑒。

2.2 歐洲情況

歐洲的緊急廣播系統(tǒng)建設(shè)較早也很完善，目前已經(jīng)從簡(jiǎn)單的信息發(fā)布向應(yīng)急雙向通信發(fā)展，并取得了很好的成績(jī)。但是，歐洲情況比較特殊，雖然作為歐盟是一個(gè)整體，但是其中的每個(gè)國(guó)家又是獨(dú)立自主的，歐洲各個(gè)國(guó)家早期也在建設(shè)各自的緊急廣播系統(tǒng)，由于歐盟國(guó)家人員流動(dòng)性較大，各國(guó)的緊急通信系統(tǒng)體制又不太一樣，當(dāng)某國(guó)公民由于業(yè)務(wù)或旅游等其他原因離開(kāi)本國(guó)時(shí)，就無(wú)法向其提供緊急情況和公眾安全服務(wù)。在這種情況下，2002年4月歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（ETSI）針對(duì)緊急通信成立緊急通信工作組EMTEL，負(fù)責(zé)制定歐洲的緊急通信標(biāo)準(zhǔn)。 EMTEL 主要由廣播電視系統(tǒng)（AM/FM，TV，Cable，DAB，DTV等）、警報(bào)系統(tǒng)、緊急電話警告系統(tǒng)、移動(dòng)通信系統(tǒng)、業(yè)余電臺(tái)、因特網(wǎng)構(gòu)成。目前已經(jīng)制定了5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其余的仍在制定當(dāng)中。

除EMTEL外，目前歐洲正在應(yīng)用的比較著名的還有2個(gè)應(yīng)急通信系統(tǒng)，均是基于衛(wèi)星的通信系統(tǒng)。一個(gè)是e-Risk系統(tǒng)，另一個(gè)是WISECOM系統(tǒng)。e-Risk系統(tǒng)于2000年建成，為歐盟成員國(guó)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨專業(yè)、跨警種、高效及時(shí)地處理突發(fā)事件和自然災(zāi)害提供支持服務(wù)。WISECOM結(jié)合了衛(wèi)星通信技術(shù)和地面無(wú)線移動(dòng)通信技術(shù)，能夠迅速建立GSM和WiFi/WiMAX覆蓋，并支持多媒體傳輸業(yè)務(wù)，其缺點(diǎn)是可能會(huì)出現(xiàn)信息擁塞。因此，英國(guó)政府認(rèn)為，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，居民大多會(huì)躲在家中收聽(tīng)收看廣播電視，所以廣播電視是最好的緊急廣播方式。

2.3 亞洲情況

2.3.1 韓國(guó)

韓國(guó)的自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要從預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)兩個(gè)方面展開(kāi)。其中，預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)放在降雨和江河流域的洪水監(jiān)測(cè)上。目前，韓國(guó)已在主要江河流域建立起了洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，次要流域也正在加緊建設(shè)。

韓國(guó)政府充分利用各種技術(shù)手段大力推進(jìn)面向公眾的預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，韓國(guó)已經(jīng)建成了CBS移動(dòng)電話廣播服務(wù)系統(tǒng)、自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)、災(zāi)害通知電子顯示屏系統(tǒng)、災(zāi)害警報(bào)電視廣播系統(tǒng)以及使用無(wú)線廣播數(shù)據(jù)系統(tǒng)的無(wú)線電廣播災(zāi)害警報(bào)系統(tǒng)等，形成了功能完善、形式多樣的預(yù)警發(fā)布體系，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮出十分有效的作用。

近兩年，隨著T/S-DMB的大力發(fā)展，韓國(guó)在這種新媒體上也詳細(xì)規(guī)定了緊急廣播的標(biāo)準(zhǔn)，使民眾能通過(guò)多媒體的方式，隨時(shí)隨地接收到緊急廣播信息，標(biāo)志著韓國(guó)的緊急廣播進(jìn)入了多媒體綜合發(fā)布時(shí)代。

2.3.2 日本

日本是一個(gè)多災(zāi)害國(guó)家，因此該國(guó)對(duì)災(zāi)害緊急廣播的建設(shè)十分重視。在國(guó)家層面，由首相任命日本廣播公司（NHK）作為“指定公共公司”，中央災(zāi)害管理委員會(huì)由“指定公共公司”代表組成。日本的災(zāi)害廣播通信網(wǎng)絡(luò)由國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和市級(jí)3層組成。1985年，日本應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)模擬AM、FM廣播和電視等方式已開(kāi)始運(yùn)行。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，廣播業(yè)者有兩個(gè)作用：一是收集信息，二是將信息分發(fā)給普通公眾。

NHK在日本全國(guó)范圍內(nèi)安裝了72個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，并且能夠從氣象分析局在地震發(fā)生后20～60 s內(nèi)收集到地震數(shù)據(jù)。如果觀測(cè)到的震級(jí)超出危險(xiǎn)等級(jí)，NHK就先于氣象局開(kāi)始廣播地震信息。緊急廣播信息會(huì)根據(jù)氣象局提供的數(shù)據(jù)由播報(bào)信息顯示系統(tǒng)自動(dòng)生成。NHK得到地震或海嘯警報(bào)后，通過(guò)控制臺(tái)上按下一個(gè)按鈕，警報(bào)就可以在NHK的13種媒介（地面電視、廣播、衛(wèi)星廣播）中自動(dòng)播出。最緊急的警報(bào)信息可以在10 s左右送到民眾的接收機(jī)上，這是目前所有資料中速度最快的緊急廣播。

在日本每個(gè)家庭應(yīng)急箱中有一個(gè)手搖充電的收音機(jī)及電燈，收音機(jī)是自動(dòng)激活的，當(dāng)有緊急廣播的時(shí)候，收音機(jī)會(huì)自動(dòng)開(kāi)啟播報(bào)最新信息。它是用手動(dòng)搖桿來(lái)充電的，所以不用電池。

2007年1月開(kāi)始，日本NHK電視臺(tái)開(kāi)展了“地震和海嘯信息”數(shù)據(jù)廣播服務(wù)，通過(guò)地面數(shù)字廣播、衛(wèi)星數(shù)字廣播和移動(dòng)接收廣播3種方式，報(bào)導(dǎo)相關(guān)災(zāi)害新聞。

2.3.3 亞太廣播聯(lián)盟

經(jīng)過(guò)了2004年底印度洋海嘯造成近30萬(wàn)人遇難的大悲劇后，亞太廣播聯(lián)盟（ABU）開(kāi)始成立研究項(xiàng)目，致力于在其區(qū)域聯(lián)盟成員內(nèi)推廣警報(bào)廣播系統(tǒng)（Emergency Warning Broadcasting System，EWBS）。 在緊急情況下，接收機(jī)通過(guò)有源接收電路來(lái)監(jiān)視控制信號(hào)的發(fā)射，接收到控制信號(hào)后自動(dòng)替代原來(lái)播送的節(jié)目信號(hào) （包括模擬廣播電視的音頻信號(hào)），控制信號(hào)使用640 Hz和1024 Hz頻段。通過(guò)連續(xù)相位FSK（Frequency Shift Keying）調(diào)制信號(hào)，緊急廣播信號(hào)傳輸速率可達(dá)到64 bit/s。EWBS控制信號(hào)由開(kāi)始信號(hào)、公共固定信號(hào)和結(jié)束信號(hào)組成。開(kāi)始信號(hào)用于標(biāo)識(shí)緊急廣播信號(hào)的開(kāi)始并激活接收設(shè)備，結(jié)束信號(hào)用于標(biāo)識(shí)緊急廣播信號(hào)的結(jié)束并將激活的接收設(shè)備還原至起始狀態(tài)。

3 中國(guó)緊急廣播的發(fā)展?fàn)顩r

近兩年，中國(guó)嚴(yán)重自然災(zāi)害和社會(huì)事件頻發(fā)，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。因此緊急廣播系統(tǒng)的建設(shè)也引起了政府決策部門(mén)的高度重視。

目前中國(guó)的緊急廣播系統(tǒng)建設(shè)仍然處于起步階段，尚沒(méi)有統(tǒng)一的緊急廣播信息發(fā)布系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了專門(mén)建立的緊急預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)外，各國(guó)無(wú)一例外地都在很大程度上依靠本國(guó)現(xiàn)有的廣電系統(tǒng)進(jìn)行緊急廣播。廣播電視具備建設(shè)簡(jiǎn)單、架設(shè)方便、傳輸距離遠(yuǎn)、傳輸范圍廣、傳輸速度快以及受眾廣、即時(shí)性強(qiáng)等特點(diǎn)，利用廣播電視通信系統(tǒng)開(kāi)展緊急廣播業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。特別是在因?yàn)?zāi)造成交通中斷，供電、通信癱瘓時(shí)，優(yōu)勢(shì)更加明顯。中國(guó)南方雪災(zāi)和四川汶川大地震，政府向廣大災(zāi)民和救災(zāi)官兵發(fā)放幾萬(wàn)只收音機(jī)就是有力佐證。

但是，與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比，目前中國(guó)廣電行業(yè)的緊急廣播并非真正意義上的緊急廣播，實(shí)際上僅僅是可稱為“緊急插播”的通告業(yè)務(wù)。當(dāng)緊急情況來(lái)臨時(shí)，要先由政府相關(guān)部門(mén)通知各個(gè)電臺(tái)、電視臺(tái)，然后由電臺(tái)、電視臺(tái)工作人員臨時(shí)中斷正常節(jié)目，插播緊急信息。這種做法從表面上看都是中斷正常節(jié)目，插播緊急廣播信息，但是，就信息的發(fā)布、傳遞和播出等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，都是很不專業(yè)的。在中國(guó)現(xiàn)有的緊急信息發(fā)布中，由于緊急信息的獲取、發(fā)布等環(huán)節(jié)都需要人工參與，因此很容易造成信息發(fā)布的延時(shí)過(guò)長(zhǎng)，甚至在電臺(tái)、電視臺(tái)無(wú)人值班或工作人員疏忽的情況下，還有可能造成無(wú)法發(fā)布緊急信息的嚴(yán)重狀況，這在緊急廣播中是絕對(duì)不允許的。在真正意義上的緊急廣播中，為了盡量減少出錯(cuò)環(huán)節(jié)，保證緊急廣播信息能及時(shí)發(fā)布，人工參與的環(huán)節(jié)會(huì)大大減少，信息的獲取和發(fā)布都是自動(dòng)完成的，無(wú)論當(dāng)時(shí)廣播設(shè)備是否有人操作；同時(shí)，信息的發(fā)布途徑也日趨專業(yè)化，以緊急廣播建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)國(guó)家為例，無(wú)一例外地都開(kāi)始使用專業(yè)的緊急廣播發(fā)射和接收設(shè)備，例如美國(guó)的NOAA、日本的專用收音機(jī)等，這些專業(yè)緊急廣播途徑在很大程度上解決了在關(guān)鍵時(shí)刻緊急信息的傳遞，即使這些設(shè)備處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，也能自動(dòng)激活。由于目前中國(guó)還沒(méi)有相關(guān)設(shè)備，傳統(tǒng)的廣電行業(yè)雖然可以在節(jié)目中插播緊急廣播信息，但是當(dāng)終端電視機(jī)、收音機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)時(shí)，緊急廣播信息仍然無(wú)法傳達(dá)到每個(gè)家庭。

和諧社會(huì)，以人為本。中國(guó)又是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)國(guó)家，因此在中國(guó)建設(shè)緊急廣播系統(tǒng)勢(shì)在必行。根據(jù)日本的研究資料顯示，距震中數(shù)十公里處的地方，地震破壞力最強(qiáng)的橫波到達(dá)時(shí)間約為30 s，因此，如果能建立像日本那樣快速有效的緊急廣播系統(tǒng)，將對(duì)挽救人民生命財(cái)產(chǎn)起到極其關(guān)鍵的作用。中國(guó)在2006年由國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和具體要求，并將之列入“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，從而將緊急廣播事業(yè)提升到了一個(gè)前所未有的高度。

4 中國(guó)緊急廣播的建設(shè)特點(diǎn)

緊急廣播是一種利用廣播通信系統(tǒng)迅速向公眾通告緊急事件的業(yè)務(wù)。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)，緊急廣播提供了一種迅速快捷的通告方式，及時(shí)通知更多民眾撤離，在最短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員更多的人加入政府的統(tǒng)一行動(dòng)中，減少人員傷亡。根據(jù)國(guó)家對(duì)災(zāi)害事件的分類，緊急廣播包括如下幾類：

1）自然災(zāi)害廣播，如水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、海洋災(zāi)害等；

2）事故災(zāi)害廣播，如交通事故、環(huán)境事故、企業(yè)生產(chǎn)事故等；

3）公共衛(wèi)生廣播，如傳染病疫情、動(dòng)物疫情、食物安全事件等；

4）社會(huì)安全廣播，如恐怖襲擊、突發(fā)事件等。

根據(jù)以上規(guī)定的緊急廣播類型，結(jié)合前文分析的國(guó)外緊急廣播系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，中國(guó)廣電行業(yè)的緊急廣播系統(tǒng)應(yīng)具有以下功能：

1）多種通信手段綜合應(yīng)用，其中廣播電視占據(jù)重要地位。廣播電視是目前世界上成本最低的大范圍信息覆蓋手段，具備建設(shè)簡(jiǎn)單、架設(shè)方便、傳輸距離遠(yuǎn)、傳輸范圍廣、傳輸速度快以及受眾廣、即時(shí)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此利用廣播電視系統(tǒng)開(kāi)展緊急廣播業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

2）緊急廣播應(yīng)采用多媒體、多語(yǔ)言方式廣播，以便適應(yīng)不同的受眾、不同文化程度、不同語(yǔ)種群體和殘疾人士的需求。

3）分等級(jí)廣播。不同的災(zāi)害影響的范圍不同，同時(shí)緊急程度也不同，根據(jù)這些不同要設(shè)置不同的廣播等級(jí)，做到受災(zāi)地區(qū)要及時(shí)通報(bào)，非受災(zāi)地區(qū)可以實(shí)時(shí)關(guān)注；同時(shí)，對(duì)受災(zāi)地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害情況進(jìn)行緊急廣播，盡量做到不引起社會(huì)秩序混亂。

4）緊急廣播信息傳輸必須要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以使緊急廣播信息自適應(yīng)地適配到各種傳輸媒介中，如電視、聲音廣播、CMMB等等，而不需要過(guò)多的人為參與，這樣保證了信息的規(guī)范和準(zhǔn)確性，同時(shí)使消息的發(fā)布更加快捷。

5）專用接收機(jī)可以自動(dòng)激活并自動(dòng)鎖定頻率。為了能使最緊急的災(zāi)害信息及時(shí)傳達(dá)，必須生產(chǎn)專用的緊急廣播接收機(jī)，其中自動(dòng)激活和自動(dòng)鎖定頻率是最關(guān)鍵的兩個(gè)功能，當(dāng)傳統(tǒng)電視機(jī)、收音機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)時(shí)，仍能通過(guò)專用接收機(jī)接收緊急信息，否則緊急廣播將失去應(yīng)有的作用。同時(shí)，在很緊急的情況下，讓人們?nèi)ニ阉骶o急廣播頻率也是不現(xiàn)實(shí)的，因此當(dāng)接收機(jī)開(kāi)機(jī)后，需要接收機(jī)自動(dòng)鎖定在緊急廣播頻率上。

6）專用接收機(jī)激活需要加密。國(guó)外此類接收機(jī)的激活不需要加密，只要掌握了頻率和激活方法，任何人都可以激活，而人們對(duì)這類接收機(jī)發(fā)出的信息往往信任度極高，這就容易被不法分子利用，造成社會(huì)秩序混亂。在傳統(tǒng)的廣播電視接收機(jī)上進(jìn)行緊急廣播，實(shí)際就是一個(gè)內(nèi)容插播的過(guò)程，而防插播技術(shù)在中國(guó)已經(jīng)很成熟，因此，可以對(duì)自動(dòng)激活過(guò)程進(jìn)行加密設(shè)計(jì)，以防范那些對(duì)專用的、可自動(dòng)激活的接收機(jī)的非法利用。

7）緊急廣播頻率設(shè)定應(yīng)是自適應(yīng)的。為了避免同頻干擾，相鄰地區(qū)的緊急廣播會(huì)使用不同的頻率。在美國(guó)，這個(gè)頻率需要居民向當(dāng)?shù)卣螂娫捲儐?wèn)，并手動(dòng)設(shè)置，才能保證接收機(jī)自動(dòng)開(kāi)機(jī)后可自動(dòng)鎖定緊急廣播頻率。這對(duì)于大多數(shù)用戶來(lái)說(shuō)很不方便，況且中國(guó)的教育科技水平與美國(guó)還有很大差距，因此在建設(shè)緊急廣播系統(tǒng)的時(shí)候，要使接收機(jī)能自動(dòng)識(shí)別當(dāng)?shù)氐木o急廣播頻率。

8）要保證“最低條件”下的預(yù)警及救災(zāi)應(yīng)用。對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)破壞越大的災(zāi)害事件往往對(duì)廣播傳輸環(huán)境的破壞也越大。因此，為了能將中國(guó)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)建成真正的挽救人民生命財(cái)產(chǎn)的最后一道屏障，勢(shì)必要考慮在“最低傳輸環(huán)境”下的預(yù)警和信息發(fā)布。在國(guó)外資料分析中，無(wú)論是公網(wǎng)和專網(wǎng)，都使用了固定發(fā)射機(jī)，一旦這些發(fā)射機(jī)遭到破壞，應(yīng)急廣播就會(huì)中斷。另外，固定發(fā)射機(jī)的供電要求比較嚴(yán)格，當(dāng)大災(zāi)來(lái)臨，供電等保障措施無(wú)法實(shí)施時(shí)（例如2008年初中國(guó)南方的冰雪災(zāi)害），這些發(fā)射機(jī)將無(wú)法正常工作。因此，在發(fā)射機(jī)的設(shè)計(jì)上一定要從供電、抗毀等角度，開(kāi)發(fā)出一種可以適應(yīng)各種極端環(huán)境的專業(yè)發(fā)射機(jī)，作為備用。

9）建立定期測(cè)試機(jī)制。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，緊急廣播系統(tǒng)的應(yīng)用機(jī)會(huì)畢竟很少，但是一旦啟用就是性命攸關(guān)的時(shí)刻，因此絕對(duì)不能出現(xiàn)差錯(cuò)。為了保證緊急廣播系統(tǒng)能隨時(shí)保持在待命狀態(tài)，必須進(jìn)行定期測(cè)試。同時(shí)，測(cè)試程序和內(nèi)容要進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，要做到盡可能不擾民，以保持人們對(duì)緊急廣播信息的足夠重視。

10）專業(yè)廣播和公網(wǎng)廣播同時(shí)進(jìn)行。根據(jù)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，除了利用廣播電視公網(wǎng)進(jìn)行緊急廣播外，還需要建設(shè)一個(gè)緊急廣播用的專網(wǎng)，使用專用頻率和專用接收機(jī)，以便信息能更快捷地到達(dá)每一位民眾。

綜上所述，在中國(guó)建設(shè)緊急廣播系統(tǒng)，可以參考美國(guó)的NOAA的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)國(guó)情，建立專用的緊急廣播網(wǎng)絡(luò)，以便能將緊急預(yù)警信息盡快發(fā)布到每一個(gè)家庭和個(gè)人，盡最大可能減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

[1]孫玉.應(yīng)急通信技術(shù)總體框架討論[M].北京：人民郵電出版社，2009.

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