萬曉天

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職業(yè)健康安全管理體系OHSAS18000是繼ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)后國際社會關(guān)注的又一管理體系標(biāo)準(zhǔn)。制定該體系標(biāo)準(zhǔn)的目的是運用現(xiàn)代管理科學(xué)理論制定管理標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)的職業(yè)健康安全管理行為，促進(jìn)企業(yè)建立預(yù)防機制，控制事故的發(fā)生率，降低事故的危害性，保障人員的健康與安全。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，滿足職工安全、文明生產(chǎn)的愿望。在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)中，首次明確提出了開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管政法字[2004]62號)，對開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動提出了具體指導(dǎo)意見。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年起在全國范圍內(nèi)推行“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”，并印發(fā)了《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法》和《機械制造安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)》，機械行業(yè)企業(yè)要按照此標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。

職業(yè)健康安全管理體系和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的載體都是企業(yè)安全生產(chǎn)。如何正確理解二者之間的關(guān)系？在已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系或者已經(jīng)建立了“三標(biāo)一體”的企業(yè)中是否有必要繼續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動？二者之間如何相互結(jié)合？這些都是需要探索和解決的問題。下面就這些問題，逐一進(jìn)行闡述。

1 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系

1.1 二者的相同點

(1) 二者都強調(diào)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化管理。二者都和改變企業(yè)靠大會、小會、紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)指示管理安全的傳統(tǒng)安全管理模式，是從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

(2) 二者都強調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全管理理念。職業(yè)安全健康管理體系，利用“危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制”，明確了重大事故隱患和重大危險源；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化通過“開展危險源辨識、評價與管理，以及對重要危險源制定應(yīng)急預(yù)案”的方式，從源頭上加強了對風(fēng)險的管理，二者都體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。

(3) 二者都強調(diào)遵守國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

1.2 二者的不同點

(1) 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是管理標(biāo)準(zhǔn)，而職業(yè)安全健康管理體系是管理方法和管理程序。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)、尺度和標(biāo)桿，它對每一臺設(shè)備設(shè)施、每一個作業(yè)環(huán)境構(gòu)件、每一項管理活動、每一個工藝流程的安全屬性都有明確的量值規(guī)定。用這些標(biāo)準(zhǔn)、尺度和標(biāo)桿來衡量和評判企業(yè)是否達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機制，通過對存在的危險因素進(jìn)行識別、評價、控制等一系列活動，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、提高職業(yè)健康安全的目的。它是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一。

(2) 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化采取強制原則，而建立職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是指令性的安全管理手段，標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定。

職業(yè)健康安全管理體系要求組織在實施管理體系時始終保持持續(xù)改進(jìn)意識，對體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其損失的目標(biāo)。組織是否實施該標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)行該管理體系的認(rèn)證，取決于組織自身的意愿。

(3) 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的評審面較廣，職業(yè)健康安全管理體系的審核則側(cè)重于“要素”。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項帶有基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性、根本性的工作。其驗收、復(fù)審要從基層開始，逐個班組、車間去完成，牽涉到安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康等方方面面，評審面較廣。

職業(yè)健康安全管理體系的審核側(cè)重于“要素”的完備，但未必對所有的要素都進(jìn)行審核，審核具有“抽樣”性質(zhì)。

綜上所述，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系都是改變企業(yè)東一榔頭西一棒子“救火式”的老式安全管理模式的重要手段，是推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我監(jiān)督、自我完善、自我約束、自我改進(jìn)長效機制的重要力量。二者不相矛盾，也互不獨立，但各有側(cè)重，既不能偏廢，也不能絕對化。二者之間有機的結(jié)合，能起到相輔相成、取長補短的作用。

2 開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的必要性

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系雖各有側(cè)重，又各有特點，但二者之間卻是內(nèi)容與形式的關(guān)系，肌肉與骨骼的關(guān)系。因此，認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系或者已經(jīng)建立“三標(biāo)一體”，“一證在手，別無他求”，不需要再開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的觀點是不正確的。在已經(jīng)經(jīng)過評審建立了職業(yè)健康安全管理體系或者已經(jīng)建立“三標(biāo)一體”的企業(yè)仍要繼續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。通過基礎(chǔ)安全管理評價、設(shè)備設(shè)施安全評價、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價活動，使每一項管理活動、每一臺設(shè)備設(shè)施、每一個作業(yè)環(huán)境都有明確的安全量值規(guī)定，從安全工作細(xì)節(jié)和源頭上彌補職業(yè)健康安全管理體系重“要素”輕“細(xì)節(jié)”的不足，從而起到進(jìn)一步完善安全管理手段、杜絕安全隱患死角、防止安全事故發(fā)生的積極作用。

3 二者之間有機結(jié)合的原則

(1) 將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的具體規(guī)定，融入到職業(yè)健康安全管理體系各項目標(biāo)指標(biāo)和管理方案中，作為體系追求的期望值，使體系不斷完善、不斷改進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

(2) 運用職業(yè)健康安全管理體系的程序和方法，不斷服務(wù)于現(xiàn)場實際，持續(xù)改進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，使作業(yè)現(xiàn)場的安全狀況逐步達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定和要求。

(3) 二者在融合過程中要堅持服務(wù)于現(xiàn)場的原則，堅持職業(yè)健康安全管理體系不走樣，堅持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不放松，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容不斷健全，使職業(yè)健康安全管理體系不斷完善同時要做到你中有我，我中有你，二者相互作用，共同推動，實現(xiàn)企業(yè)安全狀況的不斷改進(jìn)和提升。