胡德巖,王 磊,宋存剛

(山東省陽谷縣水務局,山東陽谷 252300)

陽谷縣農村飲水安全現(xiàn)狀和發(fā)展對策

胡德巖,王 磊,宋存剛

(山東省陽谷縣水務局,山東陽谷 252300)

陽谷縣地處魯西南部、黃河沖積平原,總面積 1 048 km2,地質結構復雜,咸淡水分布不均,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)所轄村莊不同程度地存在飲水困難。根據(jù)淺層地下水評價,礦化度小于 2 g/L的淺層淡水面積 894.17 km2,占全縣總面積的 85.3%;礦化度 2～52 g/L的淺層微咸水面積 138.26 km2,占全縣總面積的 13.2%。

地下水評價;飲水現(xiàn)狀;工程建設

0 引言

陽谷縣地處魯西南部,總面積 1 048 km2,轄 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個辦事處,1 053個自然村個該縣屬黃河沖積平原,地質結構復雜,咸淡水分布不均,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處所轄村莊不同程度地存在飲水困難。根據(jù)淺層地下水評價:礦化度小于 2g/L的淺層淡水面積 894.17 km2,占全縣總面積的 85.3%;礦化度2～52 g/L的淺層微咸水面積 138.26 km2,占全縣總面積的13.2%。

多年來,陽谷縣委、縣政府十分關心飲水不安全地區(qū)的群眾飲水問題,千方百計籌集資金,建設飲水安全工程,解決了部分村莊的飲水困難。到 2008年底,全縣共投入運行各類飲水工程 51處,其中:集中聯(lián)片供水工程 15處;單村供水工程 36處。解決了 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處 187個村,14.3萬人的飲水不安全問題,取得了解決農村飲水不安全工作的階段性勝利。

1 農村飲水不安全現(xiàn)狀

地下水是陽谷縣農村飲水的主要水源,開采方式大部分為小管徑手壓提水或家用自吸泵提水。2003年前所建工程多為單村供水,2003年以后逐步推行集中聯(lián)片供水,經過努力,解決了部分村莊的飲水困難。按照新的評估數(shù)據(jù),目前仍有 211個村,15.22萬農村群眾存在飲水不安全問題,主要表現(xiàn)在苦、咸、高氟、水體污染和季節(jié)性缺水幾個方面。

1.1 苦咸水、高氟水危及人身安全

陽谷縣轄區(qū)內 18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不同程度地存有苦咸水區(qū),水質以 SO3、CI型為主,直接飲用口感苦澀,長期飲用將導致胃腸功能紊亂,免疫能力下降。高氟水主要分布在金斗營、大布等鄉(xiāng)鎮(zhèn),氟超標 1.5～5倍,長期飲用輕者形成氟斑牙,重者造成骨質疏松,骨變形,甚至癱瘓,喪失勞動能力,嚴重危害人民群眾的身體健康。

1.2 水質污染嚴重

改革開放以來,特別是近幾年隨著全縣工業(yè)的快速發(fā)展,造紙、熱電、肉制品、化工行業(yè)劇增,城區(qū)擴展,人口增多,城鄉(xiāng)生活污水的大量排放,農村農藥、化肥大量施用又增加了新的污染源,致使全縣大部分河道、坑塘不同程度地受到污染,水中毒性指標嚴重超標,原本符合或達到飲水標準的飲用水源受到污染,而轉化成Ⅱ、Ⅲ級飲用水甚至不能飲用。

1.3 季節(jié)性缺水

上世紀九十年代,黃河出現(xiàn)斷流,干旱嚴重,致使陽谷縣地下水位下降,漏斗面積擴大,部分手壓機井提水困難,特別是夏初秋末,供水矛盾十分突出,有的手壓井下臥 4～6m,不能正常取水,給廣大群眾飲水造成困難。近幾年,陽谷縣雖采取了一些補源、節(jié)水措施,使大部分漏斗區(qū)水位回升,解決了部分村莊的季節(jié)性缺水問題,但仍有小部分高亢區(qū)居民存在飲水困難。

2 飲水安全工程建設中存在的問題

2.1 群眾思想觀念陳舊,認識不足

目前,黨中央非常重視“三農”問題,特別是十六屆五次會議提出新農村建設,解決飲水不安全是新農村建設的主要內容。當前,仍有部分群眾對飲水不安全問題認識不足。首先表現(xiàn)在給飲用不達標水對人體健康造成的危害認識不足,祖祖輩輩都是飲用當?shù)氐叵滤?已經習慣,生老病死是人之常情,與飲用劣質水無關。二是只考慮即得利益,無長遠打算。認為自己已投入部分資金,在院內打了手壓井,已經解決了飲水問題,自己使用不交納任何費用,再進行改水投資是增加經濟負擔。

2.2 經濟條件差,配套資金難落實

陽谷縣屬全省經濟欠發(fā)達縣市之一,經濟基礎較差,自開展飲水安全工作以來,國家雖拿出大量資金用于解決農村飲水困難問題,但由于地方經濟困難,配套資金往往不能全部落實,致使有些工程建設規(guī)模和質量達不到設計要求,在一定程度上影響工程效益的正常發(fā)揮,間接影響了群眾建設農村自來水工程的積極性。

2.3 管理體制不全,措施不力

目前,農村飲水工程建設中“重建輕管”的現(xiàn)象仍普遍存在,許多工程只是能夠運行,缺乏長期高效運行的管理模式,最主要原因是管理體制不健全,措施不力,其次是產權不清,造成名譽上都管,其實都不管理的局面。參與管理的人員大多不是專業(yè)人員,業(yè)務素質差,責任心不強,管理中出現(xiàn)漏洞,使工程不能發(fā)揮其正常效益。

2.4 疏忽水源地保護

供水水源是保證飲水安全的首選。加強水源地的保護,防止二次污染十分重要。我縣在規(guī)劃供水工程時,做了十分詳細的勘探分析,使選定的水源地盡可能符合國家飲用水標準。但由于大環(huán)境影響和水源地保護辦法難以落實,部分水源地存在污染威脅,靠近排澇河道的水源地尤為嚴重。

3 農村飲水安全工程建設的對策及措施

3.1 加強組織領導,層層落實責任制

為加大對農村飲水安全問題工作的力度,陽谷縣成立了由縣長任組長,分管水利的副縣長任副組長,縣政府辦公室、水務局、財政局、物價局、土管局、計委、公安局、環(huán)保局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要領導為成員的飲水安全工作領導小組,領導小組下設辦公室,并配備專業(yè)技術人員具體負責飲水安全工程的建設,一級抓一級,層層落實責任制,為解決飲水安全工作提供了強有力的組織保證。

3.2 大力宣傳,提高認識

陽谷縣水務局始終把為群眾辦實事、辦好事放在首位。通過“水法宣傳周”、“送科技下鄉(xiāng)”,各種會議和媒體等多種形式向社會宣傳飲水安全工程的建設意義,利用各種機會向廣大農民宣傳飲水安全的補助政策,充分調動廣大群眾飲水安全的工作積極性,逐步提高飲水質量,改善生活條件。

3.3 加強資金籌措和管理

資金是保證飲水安全工作的重要因素。陽谷縣采取了以國家扶持為主,群眾自籌、社會捐助、股份合作等多元化、多渠道的籌資方式。廣泛宣傳國家對飲水安全工作的優(yōu)惠政策,爭取各級財政的支持,最大限度地挖掘資金籌集渠道,減輕農民負擔。在資金管理方面,縣水務局設立了農村飲水安全工程資金專戶,做到專款專用,嚴格管理,通過審計監(jiān)督手段,落實資金使用情況,杜絕了擠占挪用現(xiàn)象,充分發(fā)揮資金的最大效益。

3.4 健全施工組織,確保工程質量

“百年大計,質量第一”,建設優(yōu)質工程是陽谷縣飲水安全工程中的重點。鑒于以前所建工程的經驗和教訓,縣水務局主管部門成立了相應的項目經理部,所建工程全面實行“四制”“兩統(tǒng)一”,即:項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、質量目標責任制。統(tǒng)一組織物料,統(tǒng)一驗收程序。在施工隊伍的選擇、物料的進出、質量驗收等方面,優(yōu)先考慮具有專業(yè)施工資質、信譽好的單位或企業(yè)入圍,積極推行“陽光采購”、“陽光施工招標”,為工程建設提供技術保障。在工程建設過程中,實行規(guī)劃設計、設備采購、建設安裝、質量監(jiān)督、四位一體的建設管理模式,嚴格建設、監(jiān)理、驗收程序,全面落實目標考核責任制,相互制約,相互監(jiān)督,認真執(zhí)行水利部《農村飲水項目管理辦法》,確保建設工程質量。

3.5 強化管理,充分發(fā)揮工程作用

首先根據(jù)供水工程型式,建立健全工程管理體系。成立縣級農村供水工程管理服務中心,全面負責農村供水的管理事務。單村供水的一般交給所在村莊村委會管理,聯(lián)片供水工程交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,城鄉(xiāng)供水一體化供水工程,由城鄉(xiāng)供水總公司管理。各管理單位相應成立管理機構,明確專人負責,并制定詳細的管理辦法和各項獎懲措施。在確定水費征用標準時,留足工程維修養(yǎng)護費,?？顚Ｓ?確保已建工程效益的正常發(fā)揮。二是改革工程管理模式,強化服務功能。在當前市場經濟體制下,新的經營理念和管理模式應運而生。由傳統(tǒng)的集體管理逐步向承包、租賃、股份制管理方面發(fā)展。全面推行供水商品化,服務社會化,收費公開化,管理專業(yè)化。因地制宜,探索創(chuàng)新管理模式,實行獨立核算,自負盈虧,計量供水,按方收費的方式,強化服務功能,逐步走“以水養(yǎng)水、自我發(fā)展、自我壯大”的路子。三是拓寬經營渠道,提高經濟效益。將供水工程推向社會,在充分考慮水源、供水保證率的前提下,廣開渠道,將供水工程企業(yè)化,并實行企業(yè)化管理,最大限度地發(fā)揮供水工程的作用,提高經濟效益。同時,可充分利用站、所場地開展其它便民服務項目,增加收入,實現(xiàn)供水工程的良性循環(huán)。

3.6 加強水源地保護,確保飲水安全

飲水安全是提高人民生活水平的重要標志。水質的差別決定飲水質量的高低,因此加強水源地保護,防止水體污染十分重要。首先在水源地井房和顯耀位置張貼標語、警示牌,依據(jù)《水法》和《環(huán)境保護法》對加強水源地保護的重要性進行宣傳。依據(jù)水源地保護辦法,嚴禁在水源地附近建設有污染源的企業(yè),嚴禁堆放廢渣、垃圾和排放超標污水,對農作物施肥施藥嚴格控制,爭取縣政府的支持,會同環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門,對水源地進行監(jiān)護,定期例查,嚴防水體二次污染。另外要建立嚴格的水質檢測制度,確保供水質量。

4 結語

農村飲水安全工程的實施,不僅能產生較好的經濟效益,而且具有顯著的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益,可以有效保障群眾生活用水安全,改善農村農民生活環(huán)境,促進農村經濟快速發(fā)展,全面推動社會主義新農村建設。

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1004-1184(2010)01-0127-02

2009-08-06

胡德巖(1980-),男,山東陽谷人 ,工程師 ,主要從事農田水利工作。