關(guān)林超，苗立峰，劉 佳

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

按照《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā) [2010]4號）部署，國務(wù)院決定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。開展全國水利普查可以全面查清我國江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握江河湖泊開發(fā)治理保護(hù)狀況，摸清經(jīng)濟(jì)社會用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)情況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。

1 普查任務(wù)及主要內(nèi)容

1）全面查清我國江河湖泊的基本情況；2）全面查清我國水利工程基本情況；3）查清我國經(jīng)濟(jì)社會用水狀況；4）全面查清我國河流湖泊開發(fā)治理保護(hù)情況；5）查清我國水土保持情況；6）查清我國水利行業(yè)能力建設(shè)情況。

第一次全國水利普查內(nèi)容包括：河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、地下水取水井專項(xiàng)普查共8個(gè)方面。

2 普查時(shí)間

第一次全國水利普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日。凡是2011年年末資料，均以普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；凡是年度資料，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

普查共分為4個(gè)階段：2010年為前期準(zhǔn)備階段，開展普查方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳動員等工作；2011年為清查登記階段，開展清查登記、臺賬建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)查等工作；2012年1月至6月為填表上報(bào)階段，進(jìn)行填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理和審核驗(yàn)收；2012年7月至12月為成果發(fā)布階段，進(jìn)行普查成果驗(yàn)收、匯總發(fā)布和資料開發(fā)。

3 普查中應(yīng)注意的問題

根據(jù)全國水利普查統(tǒng)一安排，遼寧省八縣（區(qū)）作為松遼流域試點(diǎn)單位，率先開展水利普查工作，模擬實(shí)施了水利普查的全過程，檢驗(yàn)了水利普查方案的可行性、技術(shù)路線的正確性和普查指標(biāo)的科學(xué)性，同時(shí)在試點(diǎn)工作中也發(fā)現(xiàn)了一些應(yīng)注意的問題。

1）河湖基本情況普查

河湖基本情況普查是水利工程基本情況普查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、地下水取水井專項(xiàng)普查的基礎(chǔ)。普查時(shí)，由國務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)數(shù)據(jù)影像資料內(nèi)業(yè)提取河流、湖泊清查參考影像圖及初步名錄，流域和省級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對，形成河湖名錄及編碼，并填寫清查表、普查表和匯總表。通過水利普查試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，按照“自上而下和自下而上交互合作方式”溝通周期較長，極易導(dǎo)致河湖基本情況普查工作滯后，進(jìn)而影響整體普查進(jìn)度。

2）水土保持情況普查

該次水土保持情況普查主要包括水土流失、侵蝕溝道、水土保持措施三項(xiàng)內(nèi)容。其中水土流失普查按照分層抽樣方式確定75 846個(gè)野外調(diào)查單元，對每個(gè)野外調(diào)查單元，需現(xiàn)場調(diào)查土地利用、植被、水土保持措施等水土流失主要影響因素狀況，由縣級普查機(jī)構(gòu)在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行填報(bào)。侵蝕溝道普查時(shí)，由省級普查機(jī)構(gòu)按照遙感影像提取侵蝕溝道相關(guān)指標(biāo)，并繪制侵蝕溝道分布圖，縣級普查機(jī)構(gòu)依據(jù)分布圖進(jìn)行野外復(fù)核并填寫普查表。根據(jù)水利普查試點(diǎn)實(shí)際情況，部分野外調(diào)查單位實(shí)際地理位置偏僻，受自然條件限制，調(diào)查時(shí)普查人員無法到達(dá)實(shí)際位置，普查成果無法標(biāo)繪或復(fù)核。

3）經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查

該次經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查主要調(diào)查河道外用水情況，分為居民生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水三大類。數(shù)據(jù)獲取方式以縣級行政區(qū)為普查單元，采取對規(guī)模以上用水戶用水量進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，規(guī)模以下用水戶用水量通過典型調(diào)查結(jié)合相關(guān)成果推算獲得。由于我國經(jīng)濟(jì)社會用水戶數(shù)量巨大，并且規(guī)模以上用水戶水量計(jì)量設(shè)施尚未普及、相當(dāng)部分用水戶根本沒有計(jì)量設(shè)施，導(dǎo)致臺賬建立困難、用水量難以精確統(tǒng)計(jì)、僅憑推算誤差較大。對于規(guī)模以下典型用水戶，調(diào)查成果是匯總階段成果平衡分析的基礎(chǔ)，對計(jì)算分析各行業(yè)用水指標(biāo)至關(guān)重要。在計(jì)量設(shè)施尚未完備的情況下，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)實(shí)際情況，選取時(shí)技術(shù)性較強(qiáng)。由于部分企業(yè)認(rèn)為用水量調(diào)查觸及自身利益，不能積極配合用水調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作難度加大，用水量數(shù)據(jù)獲取困難。

4）地下水取水井專項(xiàng)普查

本次地下水取水井專項(xiàng)普查中機(jī)電供水井、礦泉水井、地?zé)崴偷叵滤吹夭扇≈鹁畬?shí)地普查并填報(bào)清查表、臺帳表和普查表的普查方式，民用井需在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上以村級行政區(qū)為單元填報(bào)清查表和普查表。我國機(jī)電井?dāng)?shù)量巨大，以縣級行政區(qū)為單位，多則數(shù)以萬計(jì)，并且機(jī)電井?dāng)?shù)量多、密度大，填報(bào)過程中僅僅依靠“名稱”、“詳細(xì)位置”等有限信息很難確定實(shí)際位置。對于礦泉水井、地?zé)崴偷叵滤吹氐绕詹轫?xiàng)目，部分指標(biāo)對于普查項(xiàng)目具有重要意義，卻未進(jìn)行普查。沒有建井而自流的礦泉、地?zé)崛鳛榈叵滤Y源的重要組成部分，具有一定的開發(fā)利用價(jià)值，而本次普查也未包括相關(guān)內(nèi)容。

5）建立臺帳

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、地下水取水井專項(xiàng)普查需要，相應(yīng)調(diào)查對象需建立取用水臺賬。臺賬建立前，通過實(shí)地調(diào)查等方式，對各類普查對象按照在地原則進(jìn)行地毯式清查，填寫清查表，形成清查名錄。根據(jù)清查名錄，選取規(guī)模以上的全部企事業(yè)單位用水戶用水量、萬畝以上灌區(qū)用水量、河湖（水庫）取水口取水量、地表水水源地供水量、河湖排污口廢污水排放量，以及機(jī)電供水井、礦泉水井、地?zé)崴⒌叵滤吹厝∷∷康葎討B(tài)指標(biāo)建立臺賬，規(guī)模以下通過分析推算或選取典型用水戶調(diào)查等方法獲得取用水?dāng)?shù)據(jù)。按照全國第一次水利普查總體進(jìn)度安排，取用水臺帳采用2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)。因臺賬建立前需進(jìn)行大量清查工作，若按照全國統(tǒng)一時(shí)間2011年1月1日才開始清查登記，屆時(shí)臺帳將不能按時(shí)建立，采集數(shù)據(jù)不滿一年，將對最終普查成果的準(zhǔn)確性和完整性產(chǎn)生影響。

4 對策及建議

1）嚴(yán)格控制普查進(jìn)度

按照第一次全國水利普查進(jìn)度安排，嚴(yán)格控制各普查項(xiàng)目的工作進(jìn)度，特別是為普查提供基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，必須高度重視、按時(shí)完成。河湖基本情況普查作為普查的基礎(chǔ)，為其它普查項(xiàng)目提供河流、湖泊基礎(chǔ)名錄及代碼，并提供以縣級行政區(qū)為單元，包括河流湖泊水系邊界等信息的普查工作底圖，工作進(jìn)展情況將直接影響整體普查進(jìn)度。所以河湖基本情況普查工作應(yīng)先于其它普查項(xiàng)目進(jìn)行，預(yù)留充分的工作時(shí)間，建立順暢的溝通渠道，確保意見和建議及時(shí)反饋。經(jīng)過外業(yè)核對后的河湖名錄要在清查階段開始前全部完成，及時(shí)下發(fā)各級普查機(jī)構(gòu)，以保證全國范圍內(nèi)各級普查工作的按時(shí)開展。

2）合理選定調(diào)查對象

在進(jìn)行水土保持情況普查的水土流失、侵蝕溝道等項(xiàng)目普查時(shí)，應(yīng)充分利用遙感等現(xiàn)代高科技技術(shù)，盡量減少野外調(diào)查工作量。對于需進(jìn)行野外調(diào)查的項(xiàng)目，在對象選取時(shí)應(yīng)結(jié)合附近地形情況，綜合考慮交通、地理位置等因素，盡量避免由于調(diào)查位置偏僻、受自然條件限制等原因?qū)е缕詹槿藛T無法到達(dá)實(shí)際位置，普查成果無法標(biāo)繪或復(fù)核的情況發(fā)生。

3）緊密依靠地方政府

經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查用水戶數(shù)量大、范圍廣，用水計(jì)量設(shè)施尚未普及、臺賬建立困難，普查成果極易產(chǎn)生偏差。要保證普查成果的質(zhì)量，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性極為關(guān)鍵。用水計(jì)量設(shè)施安裝是獲取用水?dāng)?shù)據(jù)、建立臺賬的基礎(chǔ)，特別對于農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等用水戶，安裝計(jì)量設(shè)施僅僅依靠普查機(jī)構(gòu)有限力量根本無法完成，必須緊密依靠地方政府，通過加大宣傳力度、出臺相關(guān)辦法等各種手段，甚至采取必要的處罰措施，強(qiáng)制安裝取水計(jì)量設(shè)備。這樣不僅能為本次普查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還對我國合理利用水資源，加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水具有重要意義。

4）完善普查技術(shù)指標(biāo)

為便于區(qū)分機(jī)電井、地?zé)崴⒌V泉水井的具體位置，應(yīng)在普查表中增加經(jīng)緯度坐標(biāo)項(xiàng)目，既能在相關(guān)圖件上準(zhǔn)確定位，還能直觀了解機(jī)電井分布狀況。對于礦泉水井、地?zé)崴?、地下水水源地水井的?shù)量相對機(jī)電井較少，部分重要指標(biāo)在相關(guān)地質(zhì)勘探報(bào)告中均有記載，獲取方式相對簡單，本次卻并為納入普查項(xiàng)目。其中礦泉水井在普查中應(yīng)增加達(dá)標(biāo)微量元素及含量等普查內(nèi)容；地?zé)崴谄詹橹袘?yīng)增加地?zé)崴疁氐绕詹閮?nèi)容；地下水水源地在普查中應(yīng)增加初始地下水位、現(xiàn)狀動水位、年下降速率等普查內(nèi)容。對于沒有建井而自流的礦泉、地?zé)崛?，具有重要的開發(fā)利用價(jià)值，雖未進(jìn)行勘探，仍建議對其位置、數(shù)量及流量等主要指標(biāo)進(jìn)行普查。

5）加快臺帳建設(shè)

對于經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、地下水取水井專項(xiàng)普查等需建立取用水臺帳的普查項(xiàng)目，清查工作應(yīng)提前進(jìn)行。在2011年1月1日前要完成普查對象清查、調(diào)查對象確定等工作，為按時(shí)建立臺帳做好準(zhǔn)備。如果因各種原因臺賬不能按時(shí)建立，建議國務(wù)院普查辦調(diào)整臺賬選取時(shí)間，全國可統(tǒng)一采用2011年4月1日至2012年3月31日的完整年數(shù)據(jù)，既有利于充分做好臺賬建立前的各項(xiàng)清查準(zhǔn)備工作，又不至于對整體普查進(jìn)度產(chǎn)生較大影響。

5 結(jié)語

第一次全國水利普查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。該次普查所涉及的門類全、范圍廣，對謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理具有積極作用。同時(shí)還對推進(jìn)水資源合理配置和高效利用、提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識、推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要意義。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是本次水利普查成敗的關(guān)鍵，在獲取過程中，必須保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。普查中要對數(shù)據(jù)進(jìn)行全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、分級分類質(zhì)量控制，通過建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制等手段，不斷完善質(zhì)量控制制度，并根據(jù)普查各階段主要工作，明確階段質(zhì)量控制目標(biāo)。同時(shí)要選聘專業(yè)人員參與調(diào)查工作，水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入方面嚴(yán)格把關(guān)，加大監(jiān)督檢查力度，確保普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)。

該次水利普查是我國建國以來水利行業(yè)第一次全面、系統(tǒng)的普查，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善各項(xiàng)保障制度。合理分配水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源、緊密依靠地方政府及各級有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。普查時(shí)還可借鑒已往全國人口普查、全國經(jīng)濟(jì)普查、全國農(nóng)業(yè)普查、全國污染源普查、全國土地調(diào)查等成功經(jīng)驗(yàn)和方法，合理利用常規(guī)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成果，提高普查效率。