吳 斌，陳 明，胡琰鋒

（西安供電局，陜西 西安 710032）

經(jīng)歷了幾十年的生產(chǎn)實(shí)踐，我國(guó)電力企業(yè)的安全管理水平不斷提高，安全形勢(shì)趨于平穩(wěn)，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的觀念與行為模式也已基本形成。但是，從2004年到2006年全國(guó)電力安全委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料分析，違章作業(yè)仍然是造成人身傷亡事故的主要原因。大量的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和對(duì)作業(yè)人員行為的分析總結(jié)表明，原有的傳統(tǒng)剛性型安全管理模式已不能完全適應(yīng)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理的需要。通過(guò)參與境外電力企業(yè)施工，總結(jié)了一種配合原有安全管理模式的新模式，即服務(wù)型安全管理模式。

1 電力企業(yè)傳統(tǒng)安全管理模式的缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，電力企業(yè)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)考核，形成了一套較為完善的、帶有自身文化特式的剛性安全管理體系?？傮w來(lái)說(shuō)，它是一種行政手段，具有推動(dòng)、自上而下的強(qiáng)制性要求，主要表現(xiàn)為安全制度要求嚴(yán)、安全考核處罰嚴(yán)，它更多地展示出安全管理剛性的一面，更多地體現(xiàn)出考核驅(qū)動(dòng)的特征。其優(yōu)點(diǎn)是在企業(yè)管理水平相對(duì)低、員工素質(zhì)較差的情況下，可以在安全生產(chǎn)中發(fā)揮安全保障作用。但是，這種模式使企業(yè)員工處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)性，在日常工作中表現(xiàn)為：制度要求嚴(yán)，但是執(zhí)行中卻時(shí)常有習(xí)慣性違章；檢查活動(dòng)形式多，但相對(duì)過(guò)于頻繁，基層員工存在一定的厭倦情緒，使安全活動(dòng)的效率不高、效果不大；考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，但實(shí)際操作難以真正到位，員工心理上容易產(chǎn)生逆反抵觸情緒；生產(chǎn)管理人員與安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督重點(diǎn)不同，容易產(chǎn)生分歧意見(jiàn)；安全控制活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)混亂、易疏漏，弱化了控制力；管理人員業(yè)績(jī)考核困難，疲于應(yīng)付違章，容易陷入以抓現(xiàn)場(chǎng)違章為目的，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的安全管理怪圈。

因此，在傳統(tǒng)的安全管理模式下，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)也明顯表現(xiàn)為波浪起伏形態(tài)，即：上層督一督，管理緊一緊，安全好一陣；上層放一放，管理就松一松，事故就會(huì)跟著出。

2 服務(wù)型安全管理模式的內(nèi)涵

服務(wù)型安全管理模式就是將以往被動(dòng)糾察、監(jiān)督、處罰的安全管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，消滅生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素，從而服務(wù)于安全生產(chǎn)目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”的服務(wù)于生產(chǎn)的安全管理模式。

服務(wù)型安全管理模式以危險(xiǎn)源管理為核心，著眼于危險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)控，注重模式中方法的實(shí)用性和可操作性，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，隨時(shí)評(píng)價(jià)采用的方法是否能在安全管理中產(chǎn)生顯著效果，要求每個(gè)生產(chǎn)人員必須主動(dòng)服務(wù)于安全生產(chǎn)的管理目標(biāo)，一切安排、動(dòng)作和決定都是為了安全生產(chǎn)。如果你的動(dòng)作行為帶有冒險(xiǎn)因素，就要立即要求安監(jiān)人員重新評(píng)估，這樣可以有效地將現(xiàn)場(chǎng)安全管理壓力逐級(jí)下傳，形成人人服務(wù)于安全生產(chǎn)的環(huán)境。

3 實(shí)行服務(wù)型安全管理模式的必要性及可行性

3.1 必要性

(1) 變被動(dòng)為主動(dòng)。采用服務(wù)型安全管理模式，就是將安全管理變被動(dòng)糾察、監(jiān)督、處罰為主動(dòng)為安全生產(chǎn)目標(biāo)服務(wù)的形式。這種主動(dòng)服務(wù)型的安全管理形式使得安全管理人員將糾違性考核轉(zhuǎn)變成了如何提高安全服務(wù)質(zhì)量的形態(tài)。安全管理人員可以開(kāi)拓思路努力為生產(chǎn)員工創(chuàng)造出安全的生產(chǎn)環(huán)境，讓所有的生產(chǎn)工作者在作業(yè)時(shí)都處在安全的環(huán)境中，使得安全措施行之有效?？梢酝ㄟ^(guò)為生產(chǎn)者劃分現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域、緩解職工心理壓力、技術(shù)支持、現(xiàn)場(chǎng)演示等主動(dòng)服務(wù)行為緩解現(xiàn)場(chǎng)抵觸情緒。可以通過(guò)安全管理輔導(dǎo)活動(dòng)代替安全管理檢查，提高職工的個(gè)人安全等級(jí)；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)警告、安全操作示范代替現(xiàn)場(chǎng)處罰；通過(guò)對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)點(diǎn)源的分析和預(yù)控，提高控制技術(shù)代替無(wú)休止的考核規(guī)定與安全生產(chǎn)制度；通過(guò)實(shí)現(xiàn)“無(wú)事故安全生產(chǎn)班組”逐步創(chuàng)建“無(wú)違章班組”的目標(biāo)。

(2) 和諧管理。服務(wù)型安全管理模式貼近生產(chǎn)、貼近生活、貼近實(shí)際，易于被員工接受。在服務(wù)型安全管理模式的引導(dǎo)下，電力企業(yè)易于建立“以人為本”的安全生產(chǎn)文化，形成“人人快樂(lè)工作”的安全生產(chǎn)氛圍；易于從單一強(qiáng)制型安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)型；易于從監(jiān)督型安全制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)型；易于從違章處理型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌胺?wù)型，從而形成安全管理與生產(chǎn)管理融為一體，突出體現(xiàn)人性化管理、和諧管理的勢(shì)態(tài)。

現(xiàn)代企業(yè)管理中的激勵(lì)理論表明：服務(wù)型安全管理模式可以使安全生產(chǎn)管理人員融入生產(chǎn)班組，可以激勵(lì)職工個(gè)人的安全行為，建立自覺(jué)、自愿的安全管理基礎(chǔ)，能對(duì)自己的安全行為進(jìn)行自我指導(dǎo)、自我控制、自我實(shí)現(xiàn)，完全依靠自身的力量而不是控制行為，形成人的內(nèi)部激勵(lì)的環(huán)境，最終形成生產(chǎn)人員“人人要安全”的良好安全生產(chǎn)環(huán)境。還可以變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的動(dòng)態(tài)安全管理；變過(guò)去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效益管理；變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理。

(3) 建立安全文化體系。服務(wù)型安全管理模式有助于構(gòu)建“以人為本”的安全文化體系。安全文化的本質(zhì)就是通過(guò)文化影響人、塑造人，通過(guò)“以人為本”的理念影響人的行為，體現(xiàn)對(duì)人的尊重。通過(guò)實(shí)施服務(wù)型安全管理模式，為員工創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，使員工在科學(xué)文明的安全文化主導(dǎo)下，通過(guò)安全理念的滲透，來(lái)改變自己的行為，使之成為自覺(jué)的規(guī)范的行動(dòng)。工作場(chǎng)所從來(lái)都沒(méi)有絕對(duì)的安全，企業(yè)要提供一個(gè)絕對(duì)安全的工作場(chǎng)所—即一個(gè)沒(méi)有可識(shí)別到的危害的工作場(chǎng)所，是不可能的。在很多情況下，是人的行為而不是工作場(chǎng)所的特點(diǎn)決定了傷害的發(fā)生。文化主導(dǎo)態(tài)度，主導(dǎo)行為，行為決定結(jié)果，結(jié)果反映文明。如果每位員工，包括管理者都以服務(wù)于安全為目的，就會(huì)很容易地建立系統(tǒng)化的企業(yè)安全文化。

(4) 提升企業(yè)形象。服務(wù)型安全管理模式可以改善企業(yè)的公眾印象，強(qiáng)化企業(yè)品牌及服務(wù)形象。由于倡導(dǎo)所有的工作都是以安全生產(chǎn)為目的的，這樣就可以有效地避免施工中的推諉扯皮現(xiàn)象，不但可以有效提高員工生產(chǎn)力及減少加班，還可以降低人員配備，節(jié)省成本。確信“安全運(yùn)作產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益”，安全會(huì)大大提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位和社會(huì)地位。把許多資金投入到現(xiàn)有的安全管理和設(shè)備上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮成本并沒(méi)有增加，這只不過(guò)是預(yù)先把事故損失帶來(lái)的賠償投入到安全上，既挽救了生命，又給企業(yè)帶來(lái)良好的聲譽(yù)，使消費(fèi)者對(duì)公司更有信心，反而會(huì)帶來(lái)效益的大幅增長(zhǎng)。

3.2 可行性

(1) 預(yù)防為主—一切事故都是可以預(yù)防的。這是服務(wù)型安全管理要求企業(yè)從高層到基層都必須遵循的共同理念。正因?yàn)樗械氖鹿识际窃谏a(chǎn)過(guò)程中通過(guò)人對(duì)物的行為所發(fā)生的，而人的行為可以通過(guò)安全理念加以控制，因此抓事故預(yù)防就是抓人的管理、抓員工的意識(shí)(包括管理者的意識(shí))、抓員工的參與，以杜絕各種各樣的不安全行為(包括管理者的違章指揮)。

(2) 管理優(yōu)先—各級(jí)管理層對(duì)各自的安全負(fù)責(zé)。服務(wù)型安全管理模式要求每個(gè)管理人員都要致力于使員工在工作和非工作期間獲得最大程度的安全與健康；致力于使用戶安全地使用本企業(yè)的產(chǎn)品。為了取得最佳的安全效果，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，在遵守安全原則的基礎(chǔ)上，盡一切努力達(dá)到安全目標(biāo)。安全管理成為公司事業(yè)的一個(gè)組成部分，安全管理的觸角涉及企業(yè)的各個(gè)層面，做到層層對(duì)各自的安全管理范圍負(fù)責(zé)，每個(gè)層面都有人管理，每個(gè)員工都要對(duì)其自身的安全和周圍工友的安全負(fù)責(zé)，每個(gè)決策者、管理者乃至小組長(zhǎng)對(duì)手下員工的安全都負(fù)有直接的責(zé)任。

(3) 行為控制—不能容忍任何偏離安全制度和規(guī)范的行為。安檢人員大量參與現(xiàn)場(chǎng)安全服務(wù)并不代表可以容忍任何偏離安全制度和規(guī)范的行為。任何一名施工人員都必須堅(jiān)持企業(yè)的安全規(guī)范，遵守安全制度。如果不這樣去做，將受到嚴(yán)厲的紀(jì)律處罰，甚至下崗。這是對(duì)各級(jí)管理者和工人的共同要求。安檢人員甚至要把工人在非工作期間的安全與健康納入關(guān)心的范疇，在工作以外的時(shí)間里仍然要做到安全第一。服務(wù)型的安全理念認(rèn)為，在工作之余的傷害，不僅損害員工及其家庭利益，也會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)行。在對(duì)大量事故分析后得出，很多事故都是由于工作外休息不好或者發(fā)生矛盾所引起的。

(4) 及時(shí)反饋—服務(wù)型安全管理模式需要安全管理信息的全面收集、綜合處理和實(shí)時(shí)反饋。由于是主動(dòng)出擊，實(shí)踐過(guò)程中可以隨時(shí)評(píng)價(jià)安全管理的效果和效率，可以主動(dòng)采用國(guó)外先進(jìn)的管理技術(shù)、先進(jìn)的技術(shù)防范手段以及防護(hù)用品。包括廣泛收集并歸納國(guó)外成功的管理方法、選用不同的系統(tǒng)分析手段以及安全性評(píng)價(jià)建模過(guò)程中的處理新方法，使其融為安全管理模式的組成部分。

4 服務(wù)型安全管理模式的實(shí)踐

服務(wù)型安全管理模式要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的各級(jí)人員，特別是生產(chǎn)管理人員，主動(dòng)去發(fā)掘問(wèn)題、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)，找到解決問(wèn)題的辦法，從而實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和避免人員不安全行為，立即消除現(xiàn)場(chǎng)不安全行為和現(xiàn)象；主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備不安全狀態(tài)，提前對(duì)可能進(jìn)行的設(shè)備搶修和操作制訂預(yù)案，避免人身、設(shè)備事故；主動(dòng)改造安全生產(chǎn)環(huán)境，消除不良生產(chǎn)環(huán)境對(duì)人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生的負(fù)面影響；主動(dòng)發(fā)現(xiàn)管理中的欠缺，通過(guò)合理的安排，適當(dāng)?shù)娜藛T培訓(xùn)，解決技術(shù)工作中的實(shí)際問(wèn)題。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，可以通過(guò)生產(chǎn)流程安全性評(píng)價(jià)等方式，主動(dòng)降低生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全服務(wù)要有針對(duì)性?？梢栽谧鳂I(yè)區(qū)附近選擇一個(gè)安全區(qū)域作為休息區(qū)，設(shè)置飲水處和急救醫(yī)藥箱，為施工人員提供臨時(shí)休息場(chǎng)所；通過(guò)讓安全檢查人員帶上后備安全帽和絕緣鞋、防護(hù)手套等進(jìn)入工地檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的安全防護(hù)用品后，立即進(jìn)行更換；看到施工現(xiàn)場(chǎng)或包裝箱上有可能傷人的釘子，安監(jiān)人員就主動(dòng)用小榔頭敲掉；看到施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾未及時(shí)清理，他們自己或者組織民工清理；看到臨時(shí)搭建的行人木板或腳手架不整齊、牢靠，他們也會(huì)親自動(dòng)手?jǐn)[放整齊并固定牢靠；看見(jiàn)工地加熱烙鐵的人員就遞上防止?fàn)C傷的防護(hù)手套；在天氣炎熱的夏季，要求施工作業(yè)人員定時(shí)休息，定時(shí)飲水，避免中暑；購(gòu)買能自動(dòng)監(jiān)測(cè)接地狀況并自動(dòng)斷電和放電的試驗(yàn)設(shè)備，避免人身觸電事故發(fā)生。

待當(dāng)日工作完畢后向施工負(fù)責(zé)人下發(fā)違章通知書，指明工地中存在的危險(xiǎn)因素及違章行為，組織責(zé)任人分析討論避免類似違章的措施，并按照四不放過(guò)的原則進(jìn)行閉環(huán)管理。對(duì)待違章要做到：超前預(yù)防防違章，現(xiàn)場(chǎng)管理查違章，及時(shí)整改糾違章，四不放過(guò)管違章。要將重心放在第3步，即違章糾正，這樣才能使違章人員更理性地接受處罰，并消除抵觸心理。

5 結(jié)束語(yǔ)

安全是電力企業(yè)的核心利益，安全管理是企業(yè)事業(yè)的一個(gè)組成部分，安全具有壓倒一切的優(yōu)先權(quán)。構(gòu)建“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”的服務(wù)于生產(chǎn)管理的安全管理模式，貼近生產(chǎn)、貼近生活、貼近實(shí)際，有利于將被動(dòng)糾察、監(jiān)督、處罰的安全管理變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)于安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理模式，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的核心利益，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

將服務(wù)的思想融合到安全管理中來(lái)，為職工購(gòu)建一個(gè)快樂(lè)、安全、高效的生產(chǎn)環(huán)境。