石洪濤

（華能滿洲里煤化工公司，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)在電站、電網(wǎng)建設(shè)中所發(fā)生的傷亡事故中，涉及人員有80%是勞務(wù)工和分包隊(duì)伍的職工。因此，針對(duì)外來(lái)施工人員特點(diǎn)做好安全管理工作，是一個(gè)刻不容緩的課題。

1 外分包隊(duì)伍事故頻發(fā)的主要原因

1.1 技術(shù)素質(zhì)低，安全意識(shí)差

由于電力檢修和建設(shè)作業(yè)環(huán)境艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大，因此，電力施工單位，包括分包隊(duì)伍在招收勞務(wù)工時(shí)，只強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，要求能吃苦耐勞，而對(duì)文化素質(zhì)要求較低，加之施工單位缺乏對(duì)這類人員進(jìn)行正規(guī)的安全教育，作業(yè)人員經(jīng)常習(xí)慣性違章，導(dǎo)致傷亡事故頻繁發(fā)生。

1.2 勞務(wù)工在危險(xiǎn)及勞動(dòng)強(qiáng)度大的作業(yè)中比例大

在電站建設(shè)、新建架空線作業(yè)中，勞務(wù)工所占的比例超過(guò)90%。在架空線作業(yè)點(diǎn)較多的情況下，要保證每個(gè)施工點(diǎn)都有1名正式職工帶領(lǐng)工作很困難。近年來(lái)，勞務(wù)工發(fā)生的傷亡事故，大多發(fā)生在沒(méi)有正式職工帶領(lǐng)的作業(yè)中。

1.3 分包隊(duì)伍在安全上投入少

一些分包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全用具仍在繼續(xù)使用，導(dǎo)致施工人員在施工中受到傷害。

1.4 分包隊(duì)伍不設(shè)專職安監(jiān)人員

分包單位為了節(jié)約開(kāi)支不按規(guī)定設(shè)置安監(jiān)人員；有的雖然設(shè)了兼職安全員，但形同虛設(shè)，事故隱患無(wú)人發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣性違章無(wú)人制止。

1.5 發(fā)包單位以包代管

發(fā)包單位只注重分包單位施工工期，在安全管理上對(duì)分包單位的關(guān)心較少。分包單位發(fā)生死亡事故時(shí)，發(fā)包單位怕影響本單位的考核指標(biāo)，就采取能瞞則瞞，私下了斷的辦法，不按“四不放過(guò)”的原則處理。有的單位在與分包單位簽訂施工合同時(shí)就寫(xiě)明不管發(fā)生任何傷亡事故，均由分包單位負(fù)責(zé)，這種以包代管的現(xiàn)象造成分包單位事故頻繁發(fā)生。

1.6 對(duì)分包單位的安全資質(zhì)審查流于形式

只注重對(duì)分包方資質(zhì)的靜態(tài)審查，而忽視對(duì)分包單位人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工機(jī)械、施工方法等動(dòng)態(tài)因素的管理。工程招投標(biāo)時(shí)是一級(jí)施工單位，中標(biāo)后參加現(xiàn)場(chǎng)施工的可能是三級(jí)施工單位，有的甚至是無(wú)施工資質(zhì)的包工隊(duì)，這種層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象給工程施工留下了嚴(yán)重的安全隱患。

2 控制事故的對(duì)策

2.1 建立以電力建設(shè)單位為龍頭的安全管理體系

在電站、電網(wǎng)建設(shè)工程中，應(yīng)建立以建設(shè)單位為龍頭的安全管理體系，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)安全管理。要以《安全生產(chǎn)法》和《發(fā)電廠外包工程安全管理規(guī)定》為依據(jù)，明確和落實(shí)發(fā)包和分包單位在施工中的安全責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)對(duì)承包方的安全監(jiān)督

在工程分包中，發(fā)包方對(duì)分包單位的安全負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)對(duì)其施工組織、技術(shù)措施、安全措施實(shí)行監(jiān)督管理。如實(shí)行勞務(wù)分包，發(fā)包方是安全施工第一責(zé)任者，對(duì)工程安全負(fù)全責(zé)，施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理員、安全監(jiān)督員等關(guān)鍵人員必須由發(fā)包方擔(dān)任，分包單位勞務(wù)人員應(yīng)在發(fā)包方的直接指揮和管理下進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。

2.3 對(duì)工程中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)控

電力建設(shè)工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著工程的進(jìn)展，人、機(jī)、料、法、環(huán)各因素會(huì)不斷發(fā)生變化，不安全因素會(huì)不斷產(chǎn)生。因此，施工單位應(yīng)用職業(yè)安全健康管理體系的管理方法，在開(kāi)工前先進(jìn)行危險(xiǎn)因素預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，然后，根據(jù)危險(xiǎn)因素危害程度提出相應(yīng)的防范措施，以達(dá)到事前控制事故的目的。

2.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全稽查

對(duì)電站、電網(wǎng)工程實(shí)施安全巡回稽查是防止電力工程施工中分包隊(duì)伍、勞務(wù)工事故頻發(fā)，確保電力工程順利進(jìn)行的有效辦法。安全稽查人員應(yīng)有較高的業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)。應(yīng)制定稽查內(nèi)容和稽查計(jì)劃?；閮?nèi)容主要有：

(1) 是否制定施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，是否對(duì)職工進(jìn)行安全、技術(shù)交底，交底內(nèi)容和實(shí)際作業(yè)是否一致，勞動(dòng)力組織是否合理，施工人員是否嚴(yán)格按施工工藝流程作業(yè)，是否簽字；

(2) 分工是否明確，安全責(zé)任是否落實(shí)；

(3) 按規(guī)定需監(jiān)護(hù)的作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員是否到位；

(4) 施工人員是否遵守安全紀(jì)律，是否使用合格的安全用具；

(5) 施工現(xiàn)場(chǎng)是否按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施；

(6) 對(duì)施工危險(xiǎn)因素是否采取有效安全措施；

(7) 勞務(wù)工是否在員工帶領(lǐng)下作業(yè)。

2.5 建立規(guī)范的管理制度

參加電站、電網(wǎng)工程施工的分包單位都應(yīng)按《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》建立一套完整的管理制度和臺(tái)賬。各施工單位可根據(jù)本單位從事作業(yè)的實(shí)際情況，建立一套可操作性強(qiáng)的管理制度，并根據(jù)施工進(jìn)展情況，及時(shí)對(duì)安全管理制度、措施進(jìn)行修改補(bǔ)充，以適應(yīng)工程不斷變化的需要。有了制度還須嚴(yán)格執(zhí)行，做到制度面前人人平等，才能有效地控制事故。

2.6 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

以人為本，堅(jiān)持無(wú)縫覆蓋，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。對(duì)職工的安全教育要注意分層次，根據(jù)職工從事的工作來(lái)確定教育、培訓(xùn)的內(nèi)容。內(nèi)容不要求多，但要實(shí)用，務(wù)必使每個(gè)員工都能真正掌握本崗位所需的安全知識(shí)和安全措施，務(wù)必做到達(dá)不到要求者不得上崗。著力提高外包隊(duì)伍和臨時(shí)用工的安全意識(shí)和安全技能，建立健全施工隊(duì)伍臨時(shí)用工管理辦法，具體到臨時(shí)人員的技術(shù)素質(zhì)、施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品等都認(rèn)真登記備案。通過(guò)舉辦強(qiáng)化培訓(xùn)班和不定期考試，進(jìn)行有針對(duì)性的教育、整改，重點(diǎn)增強(qiáng)臨時(shí)用工的個(gè)人防護(hù)意識(shí)，如不能穿鐵釘鞋進(jìn)入氫氣運(yùn)行區(qū)、油區(qū)，必須規(guī)范佩帶安全帽，必須使用校驗(yàn)合格的工器具等。堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)查出問(wèn)題后，安全監(jiān)督人員應(yīng)立即對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，耐心講解，親自示范，并提出相應(yīng)的整改措施，使施工人員看到“危險(xiǎn)點(diǎn)”，明確“控制點(diǎn)”，最大限度地杜絕同類問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

2.7 認(rèn)真宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的法律，它規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全行為，明確了生產(chǎn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。因此，電站、電網(wǎng)建設(shè)施工單位的各級(jí)人員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹。使全體員工的思想統(tǒng)一到《安全生產(chǎn)法》上，用法律來(lái)規(guī)范每個(gè)人的安全生產(chǎn)行為和單位的安全管理方式，就能達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

2.8 通過(guò)安全性評(píng)價(jià)提高單位安全管理水平

聘請(qǐng)電力系統(tǒng)的安全專家，綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程方法，對(duì)一個(gè)單位的安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，確定發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，并針對(duì)這些危險(xiǎn)因素，提出防范措施。這對(duì)一些安全基礎(chǔ)較薄弱的分包施工單位來(lái)說(shuō)，是一種能迅速提高單位安全管理水平、有效控制事故的有效方法。

3 建立法制化、制度化和規(guī)范化的安全管理體系

3.1 從合同管理入手依法管理外包工程

以國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過(guò)合同這一載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)外包工程的法制化管理。在合同制訂過(guò)程中，聘請(qǐng)法律專業(yè)人員共同參與。對(duì)與發(fā)、承包雙方各自需承擔(dān)的安全職責(zé)相關(guān)的條款，要求具體、明確且可操作。這樣，既為發(fā)、承包雙方在外包工程過(guò)程管理中確定了各自為確保安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，也為一旦發(fā)生事故后的定性、責(zé)任劃分、原因分析等事故調(diào)查工作奠定了基礎(chǔ)。在合同管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)做好以下4點(diǎn)工作。

3.1.1 資質(zhì)審查工作

資質(zhì)審查是外包單位進(jìn)入的第一道關(guān)卡，起著“紅綠燈”的作用。對(duì)外包隊(duì)伍的資質(zhì)審查材料包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)及特殊工種上崗證，銀行資信、組織體系、安全體系、質(zhì)量體系、施工簡(jiǎn)歷和3年安全施工記錄等。這些材料一定程度反映了該外包單位的生產(chǎn)能力、營(yíng)運(yùn)狀況及內(nèi)部管理水平，是錄用該外包單位的重要判斷依據(jù)。其中，安全狀況在資質(zhì)審查中起著一票否決的作用。

3.1.2 實(shí)施試用考核期

外包單位首次進(jìn)入施工的第一個(gè)工程為試用考核工程。試用考核期間，對(duì)于外包工程及施工單位的要求、管理和考核內(nèi)容與正常管理程序相同。工程完工后，各職能部門(包括安全質(zhì)量部、設(shè)備管理部、消防保衛(wèi)等)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果決定是否繼續(xù)招用該外包單位。

3.1.3 實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理

每年對(duì)外包單位進(jìn)行年檢考評(píng)，考評(píng)的依據(jù)是各職能部門根據(jù)該外包單位承包工程的施工情況得出的考評(píng)分值?？荚u(píng)分值低于75分的為不合格，清退出場(chǎng)，并在3年內(nèi)不得參于施工；考評(píng)分在76～85分的為警告，責(zé)令其內(nèi)部整改3個(gè)月，并將整改情況以書(shū)面形式反饋到安全管理部門；考評(píng)分在86～95分的為合格；考評(píng)分高于96分的為優(yōu)秀，獲優(yōu)秀的外包單位在以后的工程招標(biāo)中有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。另外，對(duì)連續(xù)停止3次以上的外包單位，將其從外包單位數(shù)據(jù)庫(kù)中剔除。通過(guò)對(duì)外包單位的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，迫使其內(nèi)部形成完善的管理機(jī)制。

3.1.4 實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法

將合同總價(jià)的5%作為安全保證金，工程竣工結(jié)算時(shí)，視安全考核的不良情況進(jìn)行扣、罰款；反之，對(duì)于被評(píng)上“優(yōu)秀”的工程，則有相應(yīng)的獎(jiǎng)金款。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，獎(jiǎng)罰分明，加大對(duì)外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的考核力度。

通過(guò)以上4項(xiàng)工作，憑借合同管理這一手段，使外包工程的安全管理重心推進(jìn)到外包單位自身完善上，將外包工程的管理調(diào)整到依法管理的范疇。

3.2 吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)制度化管理工作

在對(duì)外包工程的安全管理過(guò)程中，及時(shí)借鑒外單位所發(fā)生的不安全案例，總結(jié)管理上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定相應(yīng)管理制度并使其上升到單位標(biāo)準(zhǔn)層次，用規(guī)范管理來(lái)避免類似不安全事件的發(fā)生，是對(duì)外包工程加強(qiáng)管理的一項(xiàng)有效措施。

3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底制度

現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，是保證施工人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全的必要條件。對(duì)外包單位的安全技術(shù)交底，開(kāi)始一直采用口頭交底形式，但由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人口頭交底不全和管理界面劃分不清，造成外包單位施工中誤碰按鈕導(dǎo)致設(shè)備跳閘的不安全事件，嚴(yán)重威脅到機(jī)組的安全運(yùn)行。為了改變這一狀況，進(jìn)一步明確甲、乙雙方的安全責(zé)任，建立起外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底制度，以文本形式實(shí)施外包單位(項(xiàng)目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交底備忘錄制度。

外包單位(項(xiàng)目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交底備忘錄要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)需遵守的有關(guān)規(guī)定、遇到各類情況的處理及施工期間雙方的職責(zé)作出明確、詳細(xì)的規(guī)定。在項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對(duì)所有施工人員按照“備忘錄”上的規(guī)定。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況逐條進(jìn)行交底。被交底人有不清楚的地方隨時(shí)提出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則通過(guò)其它途徑進(jìn)行更細(xì)致的講解。交底結(jié)束后所有被交底人員在“備忘錄”上簽名，一份由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人留存，一份交外包單位工作負(fù)責(zé)人。該“備忘錄”也是該項(xiàng)工程發(fā)生事故或不安全事件責(zé)任判定的重要依據(jù)。

外包工程現(xiàn)場(chǎng)交底制度的實(shí)施，既彌補(bǔ)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交底不清而導(dǎo)致作業(yè)人員產(chǎn)生錯(cuò)誤行為這一管理上的漏洞，也為合同中甲、乙方的安全責(zé)任的認(rèn)定提供了相應(yīng)的基礎(chǔ)文件，為有效避免各類不安全事件的發(fā)生，提高甲、乙方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任心和作業(yè)人員的主觀能動(dòng)性起到了積極的作用。

3.2.2 強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任

2007年某廠二期機(jī)組在試運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生了汽輪機(jī)葉片損壞和發(fā)電機(jī)定子線棒擊穿等事故，原因是由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人偏重進(jìn)度，忽視安全所致。為此，加重了外包工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)，明確規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為設(shè)備事故的主要責(zé)任人，不但負(fù)有確保該項(xiàng)工程的具體實(shí)施及完成的職責(zé)，還必須保證設(shè)備的安全性和可靠性。

3.2.3 工作負(fù)責(zé)人的資格審核制

工作負(fù)責(zé)人的安全素質(zhì)在一定程度上決定了外包工程現(xiàn)場(chǎng)的安全文明生產(chǎn)狀況。外委單位提供的工作負(fù)責(zé)人首先要學(xué)習(xí)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，內(nèi)容涉及《安規(guī)》、《工作票管理實(shí)施細(xì)則》、《承包商須知手冊(cè)》等。通過(guò)培訓(xùn)教育，在了解、掌握的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)考試合格者才有資格擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人。對(duì)工作負(fù)責(zé)人的嚴(yán)格把關(guān)，也為現(xiàn)場(chǎng)安全施工筑起一道牢固的安全防線。

3.3 以人為本，抓外包工程的規(guī)范化管理

人在生產(chǎn)活動(dòng)中是最活躍的因素，既是管理的主體(管理者)，同時(shí)也是管理的客體(被管理者)。所以，在外包工程這一范疇中，從規(guī)范管理著手，以人為本，抓好全過(guò)程管理工作就顯得尤為重要。

安全保證體系對(duì)外包工程的管理過(guò)程，側(cè)重于設(shè)備安全管理。目前，對(duì)設(shè)備管理實(shí)施點(diǎn)檢制，采取誰(shuí)主管、誰(shuí)主辦，誰(shuí)就對(duì)這項(xiàng)工作安全負(fù)責(zé)的原則。設(shè)備檢修項(xiàng)目由設(shè)備管理部門外委出去后，對(duì)外包工程的管理形成了部門主管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)主管、設(shè)備點(diǎn)檢員直接管理模式，三個(gè)管理層面一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。設(shè)備點(diǎn)檢員作為該外委項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，具體安排工作進(jìn)度，提出任務(wù)要求和工作質(zhì)量要求，并保證各項(xiàng)安全措施的落實(shí)到位；專業(yè)主管審核該外委項(xiàng)目的安全措施可靠、完善；部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該外包工程起總體領(lǐng)導(dǎo)、主管作用。

安全監(jiān)督體系在對(duì)外包工程的現(xiàn)場(chǎng)安全管理中，側(cè)重于人身安全方面的防范。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化作業(yè)管理上，突出安全措施的正確設(shè)置、個(gè)人防護(hù)用品的有效配用、安全工器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面，從降低人員安全風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，保證作業(yè)過(guò)程的人身安全。

3.4 日常安全管理工作

隨著電力生產(chǎn)的發(fā)展、外包工程量增加以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的結(jié)果，形成了外包單位相對(duì)固定的格局，部分有一定規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的檢修隊(duì)伍逐漸成為外包工程中的主力軍而固定下來(lái)。實(shí)施外包工程工作負(fù)責(zé)人由外包單位人員自行擔(dān)任的方法，即對(duì)外單位檢修人員經(jīng)篩選后，再經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試和審批，合格者賦予他們工作負(fù)責(zé)人的資格，在檢修工作中完全承擔(dān)起工作負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，原來(lái)需本廠職工完成的辦理工作票、備品配件的領(lǐng)用等工作也由他們來(lái)承擔(dān)。這一方法實(shí)施后，工作人員的責(zé)任心、工程質(zhì)量以及工作效率得到了明顯提高。對(duì)他們的安全培訓(xùn)、安全教育等日常管理工作納入到公司正式職工的范疇。

3.5 值得注意的問(wèn)題

對(duì)外包工程的安全管理，有些較普遍出現(xiàn)的共性問(wèn)題應(yīng)注意避免：

(1) 安全交底一定要到現(xiàn)場(chǎng)。必須有確保雙方交底清楚的驗(yàn)證手段和監(jiān)督措施，避免走過(guò)場(chǎng)。

(2) 作業(yè)人員的素質(zhì)要有保證。作業(yè)人員素質(zhì)太差，自我保護(hù)及安全意識(shí)淡薄將帶來(lái)行為上的盲目性和隨意性，無(wú)疑增加了作業(yè)過(guò)程的不安全因素，也增加了管理難度。

(3) 控制已外包項(xiàng)目作業(yè)人員的流動(dòng)及作業(yè)時(shí)間的變動(dòng)。作業(yè)人員和作業(yè)時(shí)間的隨意變動(dòng)，其結(jié)果是發(fā)包方失去對(duì)承包方的監(jiān)控，從而增加事故隱患。

(4) 現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督到位。風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目要做好全過(guò)程監(jiān)控，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，消除各類事故隱患。

(5) 嚴(yán)格安全考核?？己耸谴_保制度落實(shí)、查處違章現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)外包工程各項(xiàng)管理的有效手段。所以，考核要起到促進(jìn)、激勵(lì)作用，為完善外包工程的管理體系，暢通管理環(huán)節(jié)提供工作基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)外包工程(項(xiàng)目)的安全管理，目前存在2個(gè)較突出問(wèn)題，從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀：一是在經(jīng)濟(jì)效益或其它人為因素驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)進(jìn)度與安全相矛盾時(shí)，進(jìn)度容易超越安全，增加了外包工程作業(yè)過(guò)程的不安全性；二是作業(yè)人員綜合安全素質(zhì)滯后于生產(chǎn)發(fā)展，作業(yè)過(guò)程普遍存在個(gè)人違章是導(dǎo)致人身傷亡事故的主要原因。一個(gè)單位的安全監(jiān)督力量是有限的，所以，人身安全的關(guān)鍵在于增強(qiáng)作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。隨著我國(guó)對(duì)職業(yè)安全健康的日趨重視，安全立法體系日益健全以及社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證制度的全面推行，外包工程的安全管理工作將不再是單位安全管理的一大難題。