劉大偉,梁承龍,房玉貞

(山東省高唐縣水務(wù)局,山東高唐 252800)

解決農(nóng)村飲水安全問題是水利工作的第一任務(wù),農(nóng)村飲水安全問題是當(dāng)前農(nóng)民最為關(guān)心的大事和熱點(diǎn)問題,是保障群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是廣大人民群眾的迫切要求。就高唐縣而言,農(nóng)村飲水安全事關(guān)全縣 41萬農(nóng)村人口的身體健康和生活水平的提高,也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的主要內(nèi)容之一。讓農(nóng)民喝上符合國家標(biāo)準(zhǔn)的飲用水,不僅是農(nóng)民的迫切需要,更是高唐縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。

1 高唐縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

自“十五”以來,農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展迅速,已進(jìn)入“大發(fā)展、大提高”的階段。高唐縣在這種大形勢下,積極利用上級(jí)資金補(bǔ)助政策,前后共投入專項(xiàng)資金 6500多萬元,對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行新建與改造,截止 2009年 12月底,全縣已建成農(nóng)村供水工程 81處,使全縣 677個(gè)自然村、37.35萬人吃上了放心、安全的自來水。全縣農(nóng)村自來水普及率已達(dá) 90%以上,比 10年前提高了 65%,并提前完成了山東省制定的村村通自來水工程目標(biāo),在很大程度上解決了農(nóng)村群眾的飲水困難問題。

2 高唐縣農(nóng)村飲水工程存在的問題

高唐縣在農(nóng)村供水方面雖已取得一定成績,但是要保障穩(wěn)定地向農(nóng)村居民供應(yīng)質(zhì)優(yōu)、量足、壓夠的用水,從總體而言,還存在著以下幾個(gè)方面的不足及問題：

2.1 水資源利用不合理

高唐縣位于山東省西北部,位山灌區(qū)的最下游,引黃條件比較差。淺層貧咸水區(qū)面積大,共有 232.56Km2,占全縣總面積的 24%。加之上游客水的污染,水源工程只能采取深層地下水。雖然可以解決農(nóng)村人畜飲水困難,但對(duì)農(nóng)民群眾的身體健康埋下了長期隱患;再者長期開采深層地下水,補(bǔ)源不及時(shí),容易形成地下水漏斗區(qū),造成地面沉降、塌陷、田地干裂,破壞生態(tài)平衡,形成“井越打越深、錢越投越多,泵越換越大,水越出越少”的惡性循環(huán)。

2.2 早期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

早期供水工程大多建于上世紀(jì)八、九十年代,限于當(dāng)時(shí)的資金及技術(shù)水平,管網(wǎng)建設(shè)很薄弱,所用管材質(zhì)量差 ,有1/3已超過了使用年限,急需更新改造。原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為每 20戶一個(gè)公用水龍頭,隨著人民生活水平的提高,已經(jīng)不能滿足人民群眾的生活需要,出現(xiàn)了群眾私拉亂接現(xiàn)象,造成嚴(yán)重的跑、冒、滴、漏;工程建設(shè)質(zhì)量低,施工粗糙,達(dá)不到技術(shù)要求,存在很多的質(zhì)量隱患,縮短了工程壽命,限制了工程效益的發(fā)揮。

2.3 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低

目前高唐縣農(nóng)村供水普及率已達(dá)到山東省制定的村村通自來水普及率的要求,但農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)是按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749)中的三級(jí)要求的。雖然能達(dá)到農(nóng)村飲水解困的目的,但氟化物、硫酸鹽、氯化物含量比較高,長期飲用會(huì)對(duì)農(nóng)村群眾的身體健康及生產(chǎn)、生活產(chǎn)生不良影響。

2.4 缺乏可行的管理體制

高唐縣農(nóng)村飲水工程分為單村供水、連片供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中心供水等幾種方式。管理方式有村集體管理、個(gè)人承包管理、城鄉(xiāng)供水中心一體化管理和高唐縣鄉(xiāng)村供水運(yùn)營總公司管理等四種。其中集體管理占工程總數(shù)的 84.7%。有的工程水源保護(hù)不到位,有的未收費(fèi)或者未計(jì)量收費(fèi),有的水費(fèi)管理使用情況不規(guī)范。而水費(fèi)長期無人收或收取不到位,致使工程正常運(yùn)營資金難以為繼,更談不上更新改造、資金積累。長期如此,會(huì)致使工程帶病運(yùn)行,直至報(bào)廢。

3 高唐縣農(nóng)村飲水工程可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

為適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,以改善農(nóng)村飲用水條件,實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo),以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn),從建設(shè)和管理方面做出相應(yīng)對(duì)策,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,積極改造、建設(shè)農(nóng)村飲水工程,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 工程建設(shè)方面

3.1.1 要保證工程的長期可靠運(yùn)行,必須依靠提高科技含量

以鄉(xiāng)村供水運(yùn)營公司為主體,縣水務(wù)局為技術(shù)協(xié)作部門,在科技應(yīng)用上下大力氣,在供水生產(chǎn)運(yùn)營管理中使用科技含量高的設(shè)備,才能達(dá)到水質(zhì)優(yōu)、運(yùn)行安全可靠和節(jié)能降耗的目的。以提高水質(zhì),提高供水安全可靠性、降低能耗、降低漏耗、降低藥耗和減少管理人員為主攻方向進(jìn)行通力合作,將兩方面力量組織起來大力發(fā)展科技供水,為高唐縣農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.1 組織標(biāo)本 選取 2013 至 2015年在海軍軍醫(yī)大學(xué)（第二軍醫(yī)大學(xué)）長海醫(yī)院胰腺外科手術(shù)切除的胰腺癌組織標(biāo)本 126例。其中男 91例，女35例；年齡為 32～75 歲，平均年齡 60.4 歲。納入標(biāo)準(zhǔn)：（1）均為 10% FFPE 胰腺癌組織標(biāo)本；（2）經(jīng)病理學(xué)確診為胰腺導(dǎo)管腺癌；（3）患者臨床病理資料保存完整；（4）術(shù)前未行放射和化學(xué)治療。排除標(biāo)準(zhǔn)：（1）合并其他原發(fā)性腫瘤；（2）臨床病理資料不完整。其中 68例病例具有配對(duì)的癌旁正常胰腺組織（距癌組織邊緣＞1.5 cm）和癌旁的胰腺炎性增生病變組織。

在工程建設(shè)和改造過程中,結(jié)合我縣水質(zhì)主要是氟、鐵、錳、硫酸鹽含量高的實(shí)際情況,積極引進(jìn)先進(jìn)凈水工藝,采用科技含量高的設(shè)備、材料,以提高供水水質(zhì)和安全可靠性,達(dá)到節(jié)能降耗增效的目的,為日后高唐縣農(nóng)村飲水工程的設(shè)計(jì)、施工安裝及設(shè)備、材料使用等方面打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)大力推廣自動(dòng)控制技術(shù)、變頻設(shè)備、水處理設(shè)備等科技含量高的儀器在凈水處理、管網(wǎng)運(yùn)行、營運(yùn)管理等方面的應(yīng)用,從而達(dá)到節(jié)能降耗、降低管理費(fèi)用的目的。

3.1.2 在工程建設(shè)時(shí)必須抓好飲水工程的材料、設(shè)備采購這一關(guān)

建設(shè)單位應(yīng)抓好供水管網(wǎng)設(shè)備、儀表、材料等方面的工作,通過調(diào)查、研究、評(píng)審、推薦等工作,把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品,用到農(nóng)村飲水工程上。高唐縣在農(nóng)村飲水工程建設(shè)和改造中確定兩點(diǎn)原則：一是在工程建設(shè)和改造中,建設(shè)主管部門要樹立只有質(zhì)量過關(guān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品才能采用;二是采購中要認(rèn)真做好招投標(biāo)工作,成立采購決策審議機(jī)構(gòu),經(jīng)過審議合格者才采購,避免因各種不正當(dāng)手段將一些不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用到工程中。

3.1.3 選擇合理水源,打破傳統(tǒng)的水源選擇方式,并加強(qiáng)水源的保護(hù)

工程水源的選擇,除應(yīng)滿足工程設(shè)計(jì)要求外,還要綜合考慮水的可持續(xù)利用和水資源的優(yōu)化配置。高唐縣下一步進(jìn)行供水水源選擇時(shí),將逐步以淺井或地表水(如水庫)取代深井,長期抽取地下淺層一、二組苦咸水,可騰出地下庫容,利用天然降雨和河道來水給予補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)“抽咸補(bǔ)淡”,改善當(dāng)?shù)赝寥浪Y源環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)水資源利用的良性循環(huán)。選擇供水水源時(shí),除了經(jīng)過詳細(xì)的勘察和論證,保證水量和水質(zhì)方面滿足要求外,還要注意加強(qiáng)對(duì)水源的保護(hù)。在水源地設(shè)置保護(hù)區(qū),并由供水單位設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)的告示牌。

高唐縣目前在建的雙海湖水庫、大張水庫、南王水庫,3個(gè)水庫的總庫容量達(dá) 3000萬立方米,建成后可有效的緩解地下水資源緊張的問題。

3.2 工程管理方面

3.2.1 統(tǒng)一管理

同時(shí)逐步淘汰長期存在的村集體管理、個(gè)人承包管理等落后的管理機(jī)制,統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村供水運(yùn)營公司的管理范圍,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、一體化的目標(biāo)。

3.2.2 制定合理水價(jià)

水價(jià)是農(nóng)村供水邁向市場經(jīng)濟(jì),走向自我發(fā)展的關(guān)鍵,也是關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的大事,這個(gè)問題解決得不好,供水工程就難于持續(xù)運(yùn)營,同時(shí)更不可能積累資金用于建設(shè)新的農(nóng)村飲水工程或者在提高水質(zhì)、安全運(yùn)行、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行改造。只有具備合理的投入與產(chǎn)出,才能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。況且農(nóng)民生活條件越來越好,對(duì)生活用水的要求也越來越高,所以大多數(shù)人寧愿多花點(diǎn)水錢,也要喝上衛(wèi)生、潔凈、方便的自來水,以提高生活質(zhì)量,而避免喝上不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水而影響身體健康。面對(duì)實(shí)際情況,應(yīng)做到建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,并且水費(fèi)的收繳和使用要實(shí)行規(guī)范化管理。這將是高唐縣農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益和可持續(xù)運(yùn)行的重要保障措施之一。

3.2.3 繼續(xù)貫徹“開源與節(jié)流”并重的方針

面對(duì)日益增長的用水量,必須大力宣傳節(jié)約用水,并實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃用水和強(qiáng)制性用水措施,以達(dá)到供水保證率的穩(wěn)定;同時(shí)向科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方向發(fā)展,促進(jìn)節(jié)約用水,大力推廣使用節(jié)水型生產(chǎn)工藝及設(shè)備,向科技進(jìn)步要水,真正實(shí)現(xiàn)居民用水量的一半要從節(jié)約用水中來解決。在條件具備的時(shí)候要推廣實(shí)行階梯式水價(jià),使用超額用水要加價(jià)等方法,來促進(jìn)農(nóng)村居民節(jié)約用水。

通過這些措施的落實(shí),將使今后高唐縣農(nóng)村飲水工程從設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面朝更加科學(xué)、合理、健康的方向發(fā)展,真正使工程建設(shè)好、管理好,發(fā)揮最大的效益。讓廣大農(nóng)村群眾能從這項(xiàng)民生工程中真正獲得受益,更好的推進(jìn)高唐縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。