李克東，韓慶良，于大林

（1.吉林省水文水資源局遼源水文分局，吉林遼源136200；2.遼源市水資源管理辦公室，吉林遼源136200）

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人水和諧的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分。遼源市作為我國(guó)北方嚴(yán)重缺水城市之一，水資源短缺已經(jīng)成為遼源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)是今后一個(gè)時(shí)期水利工作努力的方向和目標(biāo)，同時(shí)也是解決水資源問(wèn)題的根本出路。2007年遼源市被國(guó)家確立為資源枯竭型城市，下面以2007年為現(xiàn)狀水平年，2020年為規(guī)劃水平年從用水水平、節(jié)水潛力、措施等方面進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

1 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源量

根據(jù)吉林省水資源綜合規(guī)劃成果，遼源市水資源總量7.63億m3，其中地表水資源量7.44億m3，地下水資源量1.59億m3（可開(kāi)采量0.64億m3），地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量1.40億m3。人均占有水資源量615 m3，占全省人均水平1 518.3 m3的2/5，約占全國(guó)平均水平的1/4。

1.2 水資源開(kāi)發(fā)利用

1）供水能力。遼源市現(xiàn)有各類(lèi)供水工程供水能力為3.16億m3。其中蓄水工程供水能力1.19億m3，引水工程供水能力0.32億m3，提水工程供水能力0.41億m3，地下水供水能力1.24億m3。

2）供水情況。2007年遼源市總供水量為2.645億m3，其中市區(qū)總供水量為0.489 7億m3?？偣┧恐械乇硭┧繛?.756億m3，地下水供水量為 0.889 億 m3。

3）用水現(xiàn)狀。2007年全市總用水量2.645 m3，其中：農(nóng)田灌溉用水量1.80億m3，工業(yè)用水量0.301億m3，居民生活用水量 0.269 3億m3，林牧漁畜用水量0.171 2億m3，城鎮(zhèn)公共用水量0.093億m3，建筑業(yè)用水量0.008 7億m3，生態(tài)用水量0.001 5 億 m3。

4）耗水現(xiàn)狀。遼源市現(xiàn)狀年耗水量1.72億m3，綜合耗水率為65.0%。其中：農(nóng)田灌溉耗水量1.14億m3，工業(yè)、建筑耗水量0.203 8億m3，居民生活耗水量0.179 3億m3，其它耗水量0.199 1億m3。

5）排水現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀年全市廢污水排放量達(dá)到3 043萬(wàn)m3，占總用水量的16.2%。其中工業(yè)廢水排放量為1 100萬(wàn)m3，生活污水和第三產(chǎn)業(yè)廢水排放量為1 943萬(wàn)m3。

2 用水水平分析

2.1 農(nóng)業(yè)用水水平

遼源市目前有效灌溉面積2.651萬(wàn)hm2，水田實(shí)際灌溉面積1.333萬(wàn)hm2。農(nóng)業(yè)用水水平不高，水田灌溉用水量11 700 m3/hm2水田灌溉水利用系數(shù)0.51，其中：地表水灌溉用水量達(dá)13 500 m3/hm2，水田灌溉系數(shù)僅為0.44，比全省平均水平高28.6%。

2.2 工業(yè)用水水平

現(xiàn)狀年遼源市工業(yè)用水量為3 012萬(wàn)m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為46.8 m3，比全國(guó)平均水平169 m3低 71.5%；比全省平均水平 138 m3低66.1%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為70%。。工業(yè)用水水平之所以較高，是因?yàn)楦吆乃a(chǎn)業(yè)比例比較小，并且近年主要發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)。但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的山東省、天津市等省市相比還有很大差距。

2.3 生活用水水平

生活用水主要包括居民生活和第三產(chǎn)業(yè)用水，總用水量3 623萬(wàn)m3，其中，遼源市城區(qū)居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)用水1 990萬(wàn)m3?，F(xiàn)狀年城鎮(zhèn)居民綜合用水量為76.4 L/（d·人），其中：城區(qū)居民用水量109 L/（d·人）。目前城市生活供水管網(wǎng)漏損率為35%，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12%的水平相差23%。

2.4 綜合用水水平

2007年全市萬(wàn)元GDP用水量為154.1 m3，低于全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量304 m3和全省262.5 m3的平均水平，但與同年國(guó)內(nèi)居先進(jìn)水平的北京市萬(wàn)元GDP用水量49 m3相比，還存在相當(dāng)大的差距。

3 節(jié)水方向

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼源市現(xiàn)有耕地面積14.49萬(wàn)hm2，有效灌溉面積2.651萬(wàn)hm2，其中水田灌溉面積1.333萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)用水量1.8億m3，占總用水量的68%。農(nóng)業(yè)用水量占的比重大，浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水潛力大。以提高灌溉水利用效率為核心，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、合理配置水資源，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。

2）灌區(qū)節(jié)水改造。①對(duì)已有灌區(qū)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，改造灌溉設(shè)施和技術(shù)，提高灌溉水的有效利用系數(shù)，重點(diǎn)是灌區(qū)渠道防滲、建筑物維修、更新和田間工程配套等；②要加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程，大力推廣管道輸水、改進(jìn)溝畦灌、膜上灌等工程節(jié)水措施；③加強(qiáng)用水定額管理，推廣節(jié)水灌溉制度；④進(jìn)行田間節(jié)水改造，合理規(guī)劃畦田規(guī)格；⑤大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。至2020年可發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.139萬(wàn)hm2。

3.2 工業(yè)節(jié)水

規(guī)劃地區(qū)高用水、重污染工業(yè)行業(yè)的節(jié)水工作，在合理調(diào)整工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)用水管理、技術(shù)改造以及非常規(guī)水源應(yīng)用等措施，降低單位產(chǎn)品取水量和排污量。加強(qiáng)節(jié)水目標(biāo)規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)，逐步降低工業(yè)用水增長(zhǎng)率。工業(yè)節(jié)水方向主要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、用水裝置的更新?lián)Q代、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、節(jié)水器具的推廣、管理水平的提高等方面。

3.3 生活節(jié)水

遼源市城區(qū)屬于老城區(qū)，可以通過(guò)加快城市供水管網(wǎng)改造進(jìn)度達(dá)到節(jié)水效果?，F(xiàn)有城市供水裝表率為85%，實(shí)施城市供水一戶(hù)一表科學(xué)計(jì)量工程，到2020年末，全市裝表率達(dá)100%。廣泛開(kāi)展節(jié)水教育，使節(jié)約用水成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)制定執(zhí)行合理的水價(jià)價(jià)格體系，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。

3.4 非常規(guī)水源

非常規(guī)水源利用以提高水資源利用效率為主要目的，利用方向重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)用水、擴(kuò)大市政用水、增加生態(tài)環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水。特別是工業(yè)企業(yè)在規(guī)劃布局選址上應(yīng)當(dāng)盡量考慮非常規(guī)水源利用。新建工業(yè)企業(yè)，在水資源論證中要考慮使用非常規(guī)水源；在設(shè)備更新改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮使用非常規(guī)水源。

4 節(jié)水潛力分析

4.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

通過(guò)節(jié)水工程建設(shè)，到2020年發(fā)展水田節(jié)水灌溉面積0.704萬(wàn)hm2，水田灌溉定額達(dá)到9 450 m3/hm2，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.63，可節(jié)水2 250 m3/hm2，全年可節(jié)水 3 000 萬(wàn) m3。

4.2 工業(yè)節(jié)水

2007年遼源市工業(yè)用水總量為3 012萬(wàn)m3，萬(wàn)元增加值用水量46.8 m3，2020年實(shí)現(xiàn)用水定額18 m3/萬(wàn)元后，估算工業(yè)節(jié)水潛力為1 855萬(wàn)m3。

4.3 生活節(jié)水

2007年遼源市市區(qū)節(jié)水器具普及率為20%，到2020年可達(dá)100%，按照每人每天節(jié)省28 L計(jì)算，全市城區(qū)年可節(jié)水553萬(wàn)m3。

4.4 市區(qū)供水管網(wǎng)節(jié)水

遼源市城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)35%，通過(guò)逐步進(jìn)行的管網(wǎng)改造工程建設(shè)，漏損率將降到12%以下。到2020年，遼源市城區(qū)供水管網(wǎng)年供水量在6 000萬(wàn)m3左右，估算年可節(jié)水1 380萬(wàn)m3。

4.5 非常規(guī)水源利用

遼源市非常規(guī)水源主要是各種污水經(jīng)過(guò)深度處理后可利用的中水和煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的礦井水。通過(guò)對(duì)污水處理廠(chǎng)興建及升級(jí)改造和正在進(jìn)行的遼源市礦井水利用項(xiàng)目，2020年可利用非常規(guī)水源將超過(guò)1 100萬(wàn)m3。

綜合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等節(jié)水潛力分析，到2020年，遼源市年可節(jié)水7 888萬(wàn)m3。

5 節(jié)水措施

5.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

1）工程措施是實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)。包括渠系工程配套與渠系防滲節(jié)水措施、管道化輸水節(jié)水措施、噴灌、微灌節(jié)水措施。

2）技術(shù)措施是提高農(nóng)田水分生產(chǎn)率的保障。主要技術(shù)措施有：土地精細(xì)平整和畦塊整理，提高灌水均勻度和田間水利用系數(shù)；良種化和平衡施肥是取得農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、減少農(nóng)田無(wú)效蒸騰蒸發(fā)提高農(nóng)田水分生產(chǎn)效率的重要措施；蓄水保墑措施，包括深耕、深松、免耕栽培、地膜覆蓋、秸稈覆蓋、應(yīng)用化學(xué)保水劑等。

3）管理措施包括水資源統(tǒng)一管理、節(jié)水灌溉政策法規(guī)落實(shí)、組織管理、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、宣傳教育和科學(xué)灌溉等。

5.2 工業(yè)節(jié)水

1）嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，逐步開(kāi)展企業(yè)水平衡測(cè)試工作，實(shí)行計(jì)劃用水。

2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段節(jié)水，對(duì)污水排放征收污水處理費(fèi)，實(shí)行污染物總量控制。

3）合理調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水項(xiàng)目、淘汰高耗水工藝和設(shè)備。

4）建立節(jié)水發(fā)展和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)行業(yè)推行節(jié)水工藝和技術(shù)措施。

5）通過(guò)財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。

6）鼓勵(lì)成立節(jié)水研究中心，設(shè)立節(jié)水器具和設(shè)備的認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

5.3 生活節(jié)水

1）加快淘汰非節(jié)水型產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品。

2）新建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝，使用節(jié)水型設(shè)施和器具。

3）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、用水設(shè)備和設(shè)施、器具的維修改造，降低管網(wǎng)漏失率。

4）通過(guò)節(jié)水宣傳開(kāi)展普法教育與提高水價(jià)等途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水的效果。

5.4 非常規(guī)水源利用

1）在制定水資源綜合利用規(guī)劃時(shí)，要把非常規(guī)水源利用作為一個(gè)重要組成部分，把非常規(guī)水源利用納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。

2）合理確定非常規(guī)水價(jià)格，理順協(xié)調(diào)好水資源費(fèi)以及非常規(guī)水處理費(fèi)之間的關(guān)系。生產(chǎn)企業(yè)要推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新，保證非常規(guī)水質(zhì)量。

3）非常規(guī)水源利用主要是建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以在價(jià)格、管網(wǎng)建設(shè)等方面制定一系列優(yōu)惠政策，多渠道籌集落實(shí)非常規(guī)水源工程建設(shè)和運(yùn)行管理資金。

4）非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用需要政府在政策上給予一定的支持，對(duì)工業(yè)用水大戶(hù)，可以用行政措施促使其用非常規(guī)水源替代原來(lái)的自來(lái)水或自備水源。

6 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)遼源資源枯竭、重度缺水的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有采取切實(shí)可行的措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的節(jié)水制度、節(jié)水能力、節(jié)水法規(guī)等各方面的建設(shè)，達(dá)到節(jié)約用水的目的，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

［1］吉林省發(fā)展和改革委員會(huì) 吉林省水利廳.吉林省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃［S］.2007.

［2］遼源市人民政府.遼源市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃［S］.2009.

［3］遼源市水利局.遼源市水資源公報(bào)［R］.2009.