李玉輝，高俊雙

（1.依蘭縣水務局，黑龍江 依蘭 154800；2.廣州市水利科學研究所，廣東 廣州 510220）

1 概況

依蘭縣位于黑龍江省中東部，隸屬于哈爾濱市?？偯娣e4616 km2，其中：耕地面積17.65萬hm2。總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口26.67萬人。按地理特征分類可劃分為淺山區(qū)、丘陵區(qū)、河谷平原區(qū)。由于地形、地質(zhì)條件復雜，給農(nóng)村人畜飲水帶來了眾多不利因素。依蘭縣地下水總貯藏量為72億m3，地下水總補給量3.84億m3/a，地下水可開采量為3.01億m3/a，現(xiàn)狀可開采量0.57億m3/a，剩余可開采量2.05億m3/a。

2 工程建設與管理存在的問題

1）由于依蘭縣地層地質(zhì)條件復雜，大部分村屯水源井成井深度在120 m左右，增加了施工難度和工程量。

2）區(qū)域地下水中鐵、錳含量相當高，需上凈水設備處理。

3）原有供水工程設備老化，不能保證農(nóng)戶飲水安全。

3 解決措施

2000年以來，國家加大對人畜飲水解困工程投資的傾斜力度，即要在保證“水量”的前提下，還要保證“水質(zhì)”，使農(nóng)村飲用水達到國家生活飲用水標準。截至到2009年末，全縣206個村屯尚有38個村屯沒有解決飲水安全問題，預計2010年底全部完成，使依蘭縣在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全標準化。主要做法是：

3.1 堅持以政府為主導

1）在組織領導上。依蘭縣成立了由主管縣長為總指揮、相關職能部門領導為成員的農(nóng)村飲水安全工程指揮部，負責工程建設期間的指揮，及協(xié)調(diào)解決工程建設用地、施工、管理過程中遇到的困難和問題。加大政府投入和支持力度，并協(xié)調(diào)電業(yè)部門將供水用電價格由原來的動力電每度1.05元降為0.51元，降低了供水成本，減輕了農(nóng)民負擔。

2）在資金落實上。井、罐、泵、房及凈水設備由國家、省、市、投資完成；主管道鋪設由縣里投資完成；管道入戶工程由鄉(xiāng)村兩級通過“一事一議”方式自行解決；資金缺口全部由縣級財政解決。

3.2 堅持以規(guī)劃為根本

為確保工程建設質(zhì)量，牢牢把握規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，聘請了哈爾濱市水利勘測設計研究院相關專家深入實地調(diào)查研究并進行科學勘測。按照“資源節(jié)約化、效益最大化、便于統(tǒng)一管理”的原則，合理編制整體規(guī)劃。

1）“三個結(jié)合”。工程規(guī)劃做到了與群眾意見、與當前實際和下步規(guī)劃，與建設現(xiàn)代化水利“三個結(jié)合”，農(nóng)民用水戶參與工程規(guī)劃，使工程規(guī)劃在先、標準超前、布局合理、群眾滿意。對單井進行設計，確保水源儲量和水質(zhì)符合標準要求。

2）資源整合。充分整合水、電、人、資金等多種資源，實行集中供水，堅持能集中的不分散，能連片的盡量擴大規(guī)模，發(fā)展集中連片供水工程。對暫不具備集中供水條件的村，也充分考慮今后連片供水的可能性，在水源選擇、管網(wǎng)鋪設等方面為連片供水做好準備?？朔藛未骞┧こ桃?guī)模小、效益低、投資浪費、管理成本高、供水難以保證等弊端，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會效益的最大化。

3）做好試點。確定群眾積極性高，村屯經(jīng)濟基礎好的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整鄉(xiāng)推進的先行試點，當年100%解決試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全問題，對試點建設和管理出現(xiàn)的問題進行超前整改，以試點為基礎，逐步推進項目進程。

3.3 堅持以群眾為主體

針對部分群眾對飲水工程建設認識不足，等、靠、要思想嚴重，工程難以落實這一情況，我們進行了廣泛的宣傳和動員，積極引導，同時召開村民代表大會，充分發(fā)揮村“兩委”的作用，認真推行“一事一議”政策，使群眾對飲水安全工程建設有一個正確的認識，取得了群眾的認可和支持，把好事議好，把好事議成，保證了自籌資金陸續(xù)到位。

3.4 堅持以管理為核心

堅持小工程大管理，項目實施嚴格按基本建設程序，結(jié)合工程實際，實行“四制”管理。

1）項目法人制。明確縣水務局為全縣農(nóng)村飲水安全項目法人，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為建設法人，分別對工程質(zhì)量負總責和主要責任。加強項目資金管理。所有建設資金到位后，由水務局在財政設立專戶，統(tǒng)一管理，按有關程序劃撥和使用。審計部門定期對資金到位及使用情況進行檢查，做好對專項資金的監(jiān)督和審計。

2）公開招投標制。通過公開招投標，嚴格對中標施工單位和設備共給企業(yè)資質(zhì)審查，使競爭更加公平、透明、有序。這樣能夠使資質(zhì)高、信譽好、實力強的企業(yè)參與工程建設，從根本上保證了農(nóng)村飲水安全工程建設質(zhì)量。

3）項目監(jiān)理制。在工程建設的每個重要階段，監(jiān)理人員都到現(xiàn)場實施監(jiān)理，監(jiān)督項目建設地點與計劃是否一致，對工程建設質(zhì)量和進度進行嚴格控制。

綜上所述,考慮到傳統(tǒng)檔案管理方案較為陳舊,而且整體實施已經(jīng)不符合現(xiàn)階段工作節(jié)奏,所以必須要使用新型檔案管理方式才能確保檔案管理工作順利完成。辦公自動化是一個新型概念,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術,通過信息共享的方式讓檔案管理更加科學合理,而且縮短了工作流程,將檔案管理的利用率得到有效提升。而且隨著辦公自動化的不斷普及和完善,醫(yī)院內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了相應的檔案管理制度,確保工作能正常運行。通過制定檔案管理標準等多種手段來促進醫(yī)院檔案管理整體水平高度提升,滿足醫(yī)院工作需求,為醫(yī)院的大力發(fā)展做出卓越貢獻。

4）合同制。對每眼井及機電等物資實行合同管理。在管網(wǎng)建設上實行入戶安裝準入及入戶保證金制度，每眼井預交5萬元，防止不具備資質(zhì)的施工隊伍和不合格材料進入管網(wǎng)安裝市場，提高成井水質(zhì)，確保安裝的優(yōu)良率。同時，縣農(nóng)村飲水安全工程指揮部不定期開展巡回檢查，加強施工指導、質(zhì)量監(jiān)督和督辦落實，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。在項目驗收上，嚴格按照《農(nóng)村飲水安全項目驗收內(nèi)容和評分標準》，采取自下而上的方式，實行村級初驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗、縣級復驗三級驗收，對年度計劃未完成或工程質(zhì)量不合格的，責令限期整改，并將驗收結(jié)果作為下年度安排項目的重要依據(jù)。

3.5 堅持以創(chuàng)新為載體

根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程實施狀況，依蘭縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理的重心應有步驟地轉(zhuǎn)向工程維修、養(yǎng)護運營上，使國家、農(nóng)民的投入達到預期的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。在實際工作中，注重積極探索和健全完善長效管理機制，“明晰所有權，搞活經(jīng)營權”，先后摸索和總結(jié)了以下幾種管理模式。

1）市場化經(jīng)營管理模式。對建成的供水工程，實行多種經(jīng)營管理體制并存的管護機制。

2）科學化水價管理模式。對投入運營的集中供水工程，全面推行用水計量和抄表到戶收費的水價制度，對供水價格實行政府指導價。按照有利于促進節(jié)約用水的原則，科學合理地確定人均用水定額，實行“新水新價”，超定額用水時，實行水價累進加價法。

3）制度化運營管理模式。以工程為單位劃定飲用水源保護區(qū)，在保護范圍內(nèi)不得建造影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程建設成果顯著，主要表現(xiàn)在以下4個方面：

1）減少疾病，提高了項目區(qū)群眾的健康水平。

2）解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

3）改善了農(nóng)村生活環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設。

4）密切了黨群、干群關系，增進了農(nóng)村社會和諧。