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        有效控制項(xiàng)目投資

        2010-04-04 12:27:59任玉振
        東北水利水電 2010年3期
        關(guān)鍵詞:單價(jià)投標(biāo)招標(biāo)

        任玉振

        (遼寧省農(nóng)村飲水工程技術(shù)中心,遼寧 沈陽(yáng) 110003)

        建設(shè)工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的全過程,實(shí)施工程造價(jià)控制,目的就是在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)投資環(huán)節(jié)剔除各種不利因素,合理地使用人力、物力、財(cái)力,投入最少的資金,取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。就工程實(shí)施過程而言,項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程投資影響最大,項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段影響較小。

        1 項(xiàng)目決策階段投資控制

        項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)即可立項(xiàng),進(jìn)而開展可行性研究工作,編制可行性研究報(bào)告。對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)、技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)等方面,進(jìn)行研究分析、比較和論證,考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)的可容性、技術(shù)的先進(jìn)性和適用性、工程上馬的合理性、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性,以及對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響,從而對(duì)項(xiàng)目的可行性做出全面的判斷。調(diào)查工作一定要深入細(xì)致、實(shí)事求是,分析全面,功能定位準(zhǔn)確。編制投資估算時(shí),應(yīng)參照類似已完工程項(xiàng)目,調(diào)整確定投資估算指標(biāo),準(zhǔn)確確定投資額度,為決策者提供可靠依據(jù)。

        2 設(shè)計(jì)階段投資控制

        設(shè)計(jì)階段是工程投資控制的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員普遍存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,只要設(shè)計(jì)在技術(shù)上可行,安全可靠,就算完成任務(wù)。審核人員只是粗略地復(fù)查一下甚至簡(jiǎn)單地履行手續(xù),并不見得有實(shí)質(zhì)性的審核改進(jìn)。概預(yù)算人員對(duì)技術(shù)知識(shí)了解不夠深入,只能被動(dòng)地適應(yīng)設(shè)計(jì),不能對(duì)設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議。因此“肥梁、胖柱、深基”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,無形中浪費(fèi)建設(shè)投資。個(gè)別設(shè)計(jì)人員不為施工單位考慮,設(shè)計(jì)隨意性大,甚至在設(shè)計(jì)過程中留下伏筆,以便在施工單位提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案時(shí),作為討價(jià)還價(jià)本錢,從施工單位索取個(gè)人好處。如在同一個(gè)施工標(biāo)段中,相類似的幾座橋的梁板采用的外形設(shè)計(jì)尺寸全不相同,甚至同一座橋的幾個(gè)墩身放坡也不一樣,這在模板加工制作等方面要增加很多費(fèi)用。

        實(shí)踐證明,工程設(shè)計(jì)不僅影響工程造價(jià),而且對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,起著決定性的作用。

        加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的投資控制,首先要積極推行限額設(shè)計(jì),建立工程設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度。嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì),就要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算,在保證功能要求的前提下,控制初步設(shè)計(jì)及概算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。同時(shí),各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更,保證估算、概算起到層層控制的作用,使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。長(zhǎng)期以來,設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)創(chuàng)新,被社會(huì)認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新,而控制工程造價(jià)的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注和認(rèn)可。設(shè)計(jì)人員在降低工程造價(jià)上挖掘潛力的設(shè)計(jì)成果,得不到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來勢(shì)必會(huì)挫傷他們的積極性,造成設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員只求安全保險(xiǎn)、不問造價(jià)高低。導(dǎo)致了工程設(shè)計(jì)的“肥梁、胖柱、深基、超筋、大截面”和任意提高混凝土強(qiáng)度等抬高工程造價(jià)的現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、節(jié)約工程造價(jià)的設(shè)計(jì)人員,處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)人員。其次,要優(yōu)選設(shè)計(jì)單位,可以通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo),以公平競(jìng)爭(zhēng)的形式選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì),以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位精心組織設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)水平,加大控制造價(jià)的力度;重點(diǎn)難點(diǎn)工程也可以單純對(duì)設(shè)計(jì)方案實(shí)施招標(biāo),進(jìn)行多種方案比選,選擇功能上滿足要求、造價(jià)經(jīng)濟(jì)的施工方案,達(dá)到節(jié)約投資的目的。第三,設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真貫徹“安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的設(shè)計(jì)原則。設(shè)計(jì)人員不能只把眼光停留在安全和美觀上,更要把經(jīng)濟(jì)意識(shí)融于設(shè)計(jì)過程中。設(shè)計(jì)人員必須熟悉本行業(yè)的概預(yù)算定額和費(fèi)用定額,熟悉建材和市場(chǎng)價(jià)格,把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與造價(jià)有機(jī)結(jié)合起來,優(yōu)化設(shè)計(jì),在滿足工程結(jié)構(gòu)和使用功能的前提下,依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益確定設(shè)計(jì)方案。

        3 招標(biāo)投標(biāo)階段工程投資控制

        招標(biāo)投標(biāo)階段,施工單位的中標(biāo)價(jià)對(duì)工程實(shí)際造價(jià)起著主導(dǎo)作用。招標(biāo)投標(biāo)法自2000年開始實(shí)施,確立了招投標(biāo)制度在建筑市場(chǎng)中的地位,公平競(jìng)爭(zhēng)成為市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式。但由于我國(guó)建筑市場(chǎng)僧多粥少,法律法規(guī)不健全,企業(yè)守法意識(shí)淡薄,現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)法定性內(nèi)容多,定量?jī)?nèi)容少,人為操縱因素多,致使招標(biāo)投標(biāo)過程易滋生腐敗。建筑市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng),使工程造價(jià)難于控制。如何確定一個(gè)合理的中標(biāo)價(jià)格,是我們面臨的一個(gè)亟待解決的問題。

        招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定:中標(biāo)人應(yīng)在報(bào)價(jià)上能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并經(jīng)過評(píng)審后的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低;第三十三條規(guī)定:投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)??梢姾侠碜畹蛢r(jià)格和不低于生產(chǎn)成本是評(píng)審報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

        報(bào)價(jià)響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,從理論上看,首先應(yīng)在內(nèi)容和范圍上響應(yīng)招標(biāo)文件,每個(gè)分項(xiàng)的內(nèi)涵應(yīng)與招標(biāo)文件的要求一致;其次在計(jì)價(jià)原則、方法、程序上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求,價(jià)格水平、費(fèi)率和費(fèi)用組成響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。這只是理論上的做法,實(shí)際操作很不方便。采用國(guó)際上通用的工程量清單法招標(biāo),則評(píng)審工作大為簡(jiǎn)化。由業(yè)主或委托的中介咨詢機(jī)構(gòu),按事先確定項(xiàng)目劃分和分項(xiàng)工程內(nèi)容,編制標(biāo)底。投標(biāo)人按招標(biāo)單位提供的工程量清單填報(bào)單價(jià)和相應(yīng)的單價(jià)分析,包括綜合取費(fèi)。清單工程數(shù)量是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算而來,應(yīng)盡可能準(zhǔn)確,但系統(tǒng)誤差不影響評(píng)價(jià)結(jié)果。各投標(biāo)人工程數(shù)量采用同一套數(shù)據(jù),總價(jià)的差異體現(xiàn)在單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上,是真正意義上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和管理水平競(jìng)爭(zhēng)。

        按工程量清單法招標(biāo)選擇的中標(biāo)人與業(yè)主簽訂的合同屬單價(jià)合同,按合理的實(shí)際發(fā)生工程量結(jié)算,調(diào)整的原則是:與原報(bào)價(jià)相同的分項(xiàng)采用合同單價(jià),相近的參照合同單價(jià)計(jì)價(jià),與原合同單價(jià)不同的,參考類似工程估計(jì)或協(xié)議價(jià)格,也可按相關(guān)定額和合同單價(jià)中相近的分項(xiàng)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定單價(jià)。

        可以看出,按工程量清單招標(biāo),既符合國(guó)際慣例,又符合我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定,簡(jiǎn)單易行,可以縮短投標(biāo)人制作標(biāo)書時(shí)間,減少制作成本,提高評(píng)標(biāo)工作效率,克服系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響,準(zhǔn)確合理公正,便于實(shí)際操作,具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性,應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)行。

        關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo),這里指的成本是投標(biāo)人自身的個(gè)別成本,但由于投標(biāo)人個(gè)別成本的差異性,這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握,推薦由造價(jià)管理部門制訂最低成本控制線,作為各類工程控制性指標(biāo),供評(píng)標(biāo)時(shí)參考。低于最低控制成本的,就意味著不能按規(guī)定保障質(zhì)量,難免有偷工減料之嫌,但采用新工藝、新材料、新技術(shù)的,確能降低成本的除外。

        招標(biāo)投標(biāo)是一種工程交易形式,工程招投標(biāo)的過程就是確定中標(biāo)人和工程價(jià)格的過程,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境,營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,搞好招投標(biāo)工程的價(jià)格確定工作,可以有效地控制工程造價(jià),節(jié)省項(xiàng)目投資。

        工程實(shí)施過程造價(jià)控制,體現(xiàn)的是施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平,是企業(yè)在中標(biāo)價(jià)的框架內(nèi),最大限度地壓縮成本,擴(kuò)大利潤(rùn)空間,追求企業(yè)利潤(rùn)的過程,經(jīng)營(yíng)成果最終體現(xiàn)在盈虧程度上。

        綜上所述,控制項(xiàng)目投資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分。從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收,建設(shè)周期長(zhǎng),涉及范圍廣,控制難度大。項(xiàng)目投資控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過程,抓好項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)和招標(biāo)投標(biāo)3個(gè)關(guān)鍵性階段,能夠卓有成效地控制工程投資,更好地發(fā)揮建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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