李宏偉，尹明玉

（1.阜新市水土保持工作總站，遼寧 阜新 123000；2.中水東北勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司科學(xué)研究院，吉林 長春 130061）

作為以防治水害與水資源開發(fā)利用為主要目標(biāo)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，水利工程建設(shè)一方面對水資源的開發(fā)、防洪和發(fā)電等起到了許多有利作用；另一方面亦對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響，而且工程建設(shè)的規(guī)模越大，出現(xiàn)的問題或者危害越嚴(yán)重。

隨著人們認(rèn)識的不斷提高，水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響逐漸被重視，但是對不利的影響尚無一個(gè)國際公認(rèn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)國家都按照自己的方法評價(jià)存在的問題并采取相應(yīng)的措施。針對生態(tài)環(huán)境的變化，研究改善措施和保存文化遺產(chǎn)方面的技術(shù)日益先進(jìn)，補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境改善方面投入的經(jīng)費(fèi)在工程總投資中已占更高的百分比。

1 水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的正面影響

水利工程不直接產(chǎn)生污染問題，屬于非污染生態(tài)項(xiàng)目。其建設(shè)可以為區(qū)域提供發(fā)電、防洪、航運(yùn)、灌溉、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方而的綜合效益。

水利工程的建成可以在汛期發(fā)揮蓄滯洪水、削減洪峰的作用，又可以增加枯水期流量，提高抗御洪、澇、旱、堿等自然災(zāi)害的能力，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率和危害程度，為人民提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境；為防洪、灌溉、發(fā)電、城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境的改善提供了安全保障。

在各項(xiàng)水利工程建設(shè)中，水電開發(fā)工程占有絕對優(yōu)勢的比重。水電是永不枯竭的清潔能源，有著較低的環(huán)境開發(fā)成本，可以取代化石燃料。與建火電站相比具有不污染環(huán)境、減緩溫室效應(yīng)和酸雨危害的優(yōu)勢，還可以減輕北煤南運(yùn)的運(yùn)輸壓力。

水利樞紐工程中核心部分是水庫的建設(shè)。具有調(diào)節(jié)性能的水庫，通過調(diào)節(jié)在枯水期增加下泄流量，不僅可提高下游水體的自凈能力、有利于改善中下游水質(zhì)狀況及供水條件等，還可以促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖、開發(fā)旅游景點(diǎn)、發(fā)展旅游事業(yè)。

水庫抬高水位可以有效改善水庫上游的天然水運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)，與陸運(yùn)系統(tǒng)相比，水運(yùn)可充分發(fā)揮具有運(yùn)輸成本低、少占地或者不占地的優(yōu)點(diǎn)。

此外，水利工程還有攔蓄泥沙、提高附近地區(qū)的地下水位、改善涉禽和非遷徙鳥類的生境、提高灌區(qū)含氧成分等作用；在血吸蟲疫區(qū)，水利工程結(jié)合滅螺，血防效益顯著；而水土保持工程本身就是以改善生態(tài)環(huán)境為開發(fā)目標(biāo)等。

2 水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

水庫的興建，形成了巨大的停滯水域，由于太陽輻射和水的理化特性，造成一種同原來天然河流完全不同的水域環(huán)境，從而給水庫周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境帶來種種影響。例如，大多數(shù)深水水庫的水質(zhì)，尤其是水溫，是沿水深呈明顯的季節(jié)性分層分布的。水庫深層，其水溫低、溶解氧少、游離一氧化碳和還原態(tài)物質(zhì)多、渾濁度大。

水庫蓄水對上游的淹沒，導(dǎo)致的土地、自然文化遺產(chǎn)、景觀、移民、動植物棲息地、生物物種多樣性等的損失和破壞。

水庫調(diào)蓄，對庫區(qū)及其周邊地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、地下水位、氣候等產(chǎn)生影響，可能會誘發(fā)地震、山體滑坡、地下水位抬升引起的土地鹽堿化和沼澤化、水質(zhì)富營養(yǎng)化、水面蒸發(fā)量增加等。

水壩對河流的阻隔，使江河水的自然流態(tài)發(fā)生變化，打破了河流自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。如洄游生物遷徙途徑破壞、濕地和林地?fù)p失、上游泥沙淤積、下游河道沖刷、河口后退、水體自凈能力下降等。而洪水、地震、戰(zhàn)爭等可能導(dǎo)致的潰（垮）壩，使下游地區(qū)的人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)增加。

在水庫蓄水的同時(shí)，也將泥沙攔蓄在水庫之中，河床逐漸淤塞，致使河床抬高阻礙河道行洪，減小了河道的過流能力，導(dǎo)致水庫上游相同流量的洪水水位逐年升高，高水位發(fā)生的頻率增大；而水庫下游河道沖刷加劇，洪水沖積層喪失，甚至引起河口的海蝕等。

在水資源重新分配過程中，往往忽視生態(tài)環(huán)境對水的需求，一旦水利工程的作用超過環(huán)境承受能力，環(huán)境問題就必然發(fā)生。例如，灌區(qū)的過量引水，會導(dǎo)致下游地區(qū)河道斷流，河流生態(tài)退化，地下水位下降，不當(dāng)?shù)墓喔确绞絼t可能帶來土壤次生鹽漬化和水浪費(fèi)，這些水環(huán)境的變化引起的下墊面植被破壞，導(dǎo)致洪水泛濫；污水的排放，超出了水體的納污能力，出現(xiàn)了水污染；干旱缺水導(dǎo)致沙漠化，沙塵暴使空氣濁度增加，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

跨流域調(diào)水，對調(diào)出流域的下游因水量減少產(chǎn)生的生態(tài)影響，如供水安全、河道斷流、河口萎縮等；對調(diào)入流域的可能影響，主要有工程沿線的移民安置、水質(zhì)污染、水生微生物傳播疾病等。

總之，水利工程對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響主要包括水庫淹沒和移民問題，對泥沙的影響，對氣候、地質(zhì)、水體、魚類和生物物種的影響，對文物和景觀的影響，以及對人群健康的影響等。

3 生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)對策與措施

根據(jù)“Brundtland報(bào)告”，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)變化的動態(tài)系統(tǒng)，要求人們積極參與，保持和改善地球生態(tài)系統(tǒng)，完全地滿足當(dāng)代人的基本需要，同時(shí)要考慮下一代。為了達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求，水利工程建設(shè)應(yīng)遵照標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境規(guī)范，合理地利用和管理自然資源。

（1）應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)。這對于有效減免水利開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的不利影響，充分發(fā)揮水利的生態(tài)環(huán)境效益起重要作用。我國從20世紀(jì)80年代開始開展水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，現(xiàn)已成為水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)的必備文件。但現(xiàn)行的水利工程建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理主要在決策階段和竣工階段才對生態(tài)環(huán)境影響方面進(jìn)行評估或控制，而水利工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期包括決策、設(shè)計(jì)、施上、運(yùn)營等階段，因此，在工程建設(shè)的整個(gè)生命周期中都應(yīng)該考慮生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，不同的階段加強(qiáng)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)。

（2）盡快研究制定出能反映人們現(xiàn)有認(rèn)識水平的水利工程生態(tài)影響的評價(jià)體系，建立起生態(tài)環(huán)境綜合及關(guān)鍵要素承載能力的評價(jià)方法，制定各類工程對各類生態(tài)環(huán)境影響問題的量化評估標(biāo)準(zhǔn)。而且有必要對生態(tài)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行核算，以探討水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響程度，在綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，分析工程的可行性。切實(shí)在水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)中落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體要求和強(qiáng)制性、規(guī)范性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建立健全水利工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，積極探索符合我國國情的生態(tài)環(huán)境損失成本計(jì)算和補(bǔ)償方法，特別是創(chuàng)新移民補(bǔ)償機(jī)制。要根據(jù)一些生態(tài)環(huán)境要素的需水特點(diǎn)，利用水利工程的調(diào)蓄有利條件，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在水資源開發(fā)中強(qiáng)調(diào)合理開發(fā)利用，而不是充分利用。在考慮經(jīng)濟(jì)及發(fā)展對水資源的需求時(shí)，還必須為生態(tài)環(huán)境以及水環(huán)境留一定的用水份額，提出合理的環(huán)境需水和生態(tài)用水量。

（4）建立多學(xué)科融合的技術(shù)支撐體系，研究掌握河流的演化、泥沙的運(yùn)移、動植物繁衍、氣候的改變、移民的安置等規(guī)律和途徑，通過科技創(chuàng)新，防止和減輕水利工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

（5）進(jìn)一步提高決策過程的透明度和開放度，健全公眾參與的決策機(jī)制，暢通公眾或利益相關(guān)者表達(dá)利益、參與決策的渠道，走向公共決策。盡快建立水權(quán)制度，切實(shí)實(shí)行用水總量控制制度，大力提高用水效率和用水效益，以水資源和水環(huán)境的承載能力為約束，去調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)促進(jìn)了人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)要與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相輔相成，因此，水利工程建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)必須遵守的原則，工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理”三大政策，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，趨利避害，揚(yáng)長避短，促使水利工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

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